新世紀(jì)以來中國對(duì)東盟援助變化及其原因分析

熊青龍 鄭欣

摘 要：本文從援助規(guī)模、援助方式、資金來源、援助增長(zhǎng)率和援助占當(dāng)?shù)谿DP比重五個(gè)方面研究了新世紀(jì)以來中國對(duì)東盟十國援助的波動(dòng)特征，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況、地緣政治和人道主義是產(chǎn)生援助波動(dòng)的主要因素。盡管援助波動(dòng)不能完全避免，但應(yīng)增加對(duì)貧困國家的持續(xù)關(guān)注，加強(qiáng)政策溝通以減少援助活動(dòng)的負(fù)面影響，為響應(yīng)國家“海上絲綢之路”的倡議促進(jìn)中國與東盟關(guān)系建設(shè)、構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國對(duì)外援助 東盟 援助波動(dòng)

東盟地處太平洋與印度洋的交通要塞，馬來半島與蘇門答臘島之間的馬六甲海峽也是中國對(duì)歐、對(duì)非貿(mào)易的重要樞紐，東盟中諸多國家又與中國直接接壤。可見與東盟發(fā)展友好關(guān)系對(duì)中國西南邊境的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

中國長(zhǎng)期致力于發(fā)展對(duì)東盟友好關(guān)系，其中對(duì)東盟提供援助也是促進(jìn)雙邊關(guān)系良性發(fā)展的重要手段。新世紀(jì)以來世界對(duì)東盟的關(guān)注度明顯降低，多數(shù)研究主要集中在冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)東南亞的援助，加之當(dāng)前“海上絲綢之路”的提出，研究中國對(duì)東盟的援助更顯迫切。本文主要梳理21世紀(jì)以來中國對(duì)東盟國家的援助變化，并對(duì)這些變化展開原因分析，希望能為該領(lǐng)域的深入研究提供前期基礎(chǔ)。

一、中國對(duì)東盟援助變化和波動(dòng)統(tǒng)計(jì)

21世紀(jì)以來，中國對(duì)東盟地區(qū)的援助總體不斷增長(zhǎng)，然而在援助方式、資金來源結(jié)構(gòu)、援助增長(zhǎng)率和援助占當(dāng)?shù)谿DP比重方面都存在較大的波動(dòng)。

（一）援助規(guī)模變化統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)期間內(nèi)中國對(duì)東盟的援助總額達(dá)545.49億美元，援助總額總體上顯著增長(zhǎng)，呈脈沖型波動(dòng)。2011年中國對(duì)東盟十國的援助達(dá)到峰值，為139.38億美元；2001年援助總額最少，僅為2.00億美元，參見圖1。

東盟各國中，累計(jì)接受中國援助最多的國家是印度尼西亞，累計(jì)受援金額達(dá)167.03億美元；累計(jì)接受中國援助最少的是泰國，為4.12億美元；新加坡和文萊未接受中國的援助，馬來西亞接受援助次數(shù)最少。

（二）援助方式變化統(tǒng)計(jì)

中國對(duì)東盟的援助方式有債務(wù)豁免、出口信貸、獨(dú)立的技術(shù)援助、捐贈(zèng)、不含債務(wù)重組的借貸、提供獎(jiǎng)助學(xué)金、賣方信貸和其他方式。

含債務(wù)重組的貸款15年來累計(jì)援助金額最多，達(dá)467.84億美元，占援助總額的85.77%。累計(jì)援助金額最少的是提供獎(jiǎng)助學(xué)金，為2百萬美元，占援助總額的0.004%。其中，東盟接受提供獎(jiǎng)助學(xué)金援助的次數(shù)最少，15年來僅接受一次；次數(shù)最多的為貸款，累計(jì)達(dá)15次。

圖3為資金結(jié)構(gòu)變動(dòng)的增長(zhǎng)率表，波動(dòng)最大的是其他方式和捐贈(zèng)，其余援助方式穩(wěn)步發(fā)展。

（三）援助資金來源變動(dòng)統(tǒng)計(jì)

中國對(duì)東盟的援助資金主要來源于國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)。國有企業(yè)主要有中國銀行、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國機(jī)械設(shè)備進(jìn)出口公司、中國交通銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司（分公司）、中國工商銀行、云南建筑工程集團(tuán)總公司、中國國際信托投資公司及中國國際信托投資公司（中信公司）。政府機(jī)構(gòu)主要有中國商務(wù)部、中國大使館領(lǐng)事館、中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)部的政府機(jī)構(gòu)及未指定的中國政府機(jī)構(gòu)。

國有企業(yè)累計(jì)援助總額達(dá)111.53億美元，占援助總額的20.44%；政府機(jī)構(gòu)累計(jì)援助達(dá)433.95億美元，占總額的79.50億美元。如圖4所示，2012年國有企業(yè)增長(zhǎng)幅度最大，達(dá)1297.83%。政府機(jī)構(gòu)在2009年以后發(fā)展平穩(wěn)。

（四）中國對(duì)東盟援助增長(zhǎng)率波動(dòng)統(tǒng)計(jì)

中國對(duì)東盟地區(qū)的援助增長(zhǎng)率總體平穩(wěn)，個(gè)別國家波動(dòng)較大。文萊、新加坡未接受中國援助故而增長(zhǎng)率為0。印度尼西亞在2012年至2013年增長(zhǎng)率出現(xiàn)一次大幅波動(dòng)；老撾、緬甸、柬埔寨、菲律賓在2006年以前均出現(xiàn)過波動(dòng)；柬埔寨近年來波動(dòng)幅度逐漸減小。詳細(xì)情況參見圖5。

（五）中國對(duì)東盟十國援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP占比波動(dòng)

東盟十國中GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，GDP最大且增長(zhǎng)幅度最多的國家是印度尼西亞，從2000年的1757.02億美元增長(zhǎng)為2014年8908.15億美元。老撾15年來的累計(jì)GDP最低，僅826.15億美元。

由于各國的GDP和援助規(guī)模不同，導(dǎo)致中國提供的援助占受援國GDP的比重也不同。其中泰國、馬來西亞最低，2000年至2014年累計(jì)占比之和分別為0.14%、1.15%。中國對(duì)當(dāng)?shù)卦籍?dāng)?shù)谿DP比值最大的國家是老撾，2012年中國對(duì)老撾援助占當(dāng)?shù)谿DP的比值達(dá)78.79%。文萊、新加坡未接受中國援助故不參與比較。中國提供援助占各受援國GDP比重變化詳細(xì)情況參見圖6。

二、中國對(duì)東盟十國援助變化及波動(dòng)原因分析

從前文可知，中國對(duì)東盟地區(qū)的援助總體規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但不同指標(biāo)存在較大波動(dòng)。引起中國對(duì)東盟十國援助波動(dòng)的原因有許多，本文主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地緣政治和人道主義因素進(jìn)行分析。

（一）中國與東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因

一是中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體推動(dòng)中國對(duì)東盟地區(qū)援助的不斷增長(zhǎng)。中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致對(duì)東盟的援助總體增長(zhǎng)。中國對(duì)外援助規(guī)模的擴(kuò)張與國力增長(zhǎng)緊密相關(guān)，對(duì)東盟地區(qū)的援助的變化總體反映了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。此外，新世紀(jì)以來中國與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，也推動(dòng)了中國加大對(duì)該地區(qū)的援助。

二是東盟內(nèi)部發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國對(duì)該地區(qū)不同國家的援助也存在很大差異。這些國家在不同時(shí)間自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況不一，對(duì)援助的需求也不盡相同，自然引發(fā)中國對(duì)不同國家的援助規(guī)模和增幅并不相同。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很高的新加坡和文萊中國就沒有提供援助，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的柬埔寨和老撾所提供的援助占當(dāng)?shù)谿DP的比重則較大，而提供給其他國家的援助具有中間水平。

三是中國與東盟各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動(dòng)也導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)的波動(dòng)。21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)較大，增長(zhǎng)率總體呈下降趨勢(shì)，中國往往根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況提供力所能及的援助，這些因素自然導(dǎo)致中國對(duì)東盟的援助增長(zhǎng)率波動(dòng)較大。此外，東盟各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)也存在波動(dòng)情況，使得中國對(duì)該地區(qū)的援助占各國GDP比重波動(dòng)較大。

四是重大經(jīng)貿(mào)事件的刺激作用。其中最重要的是2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)的成立，對(duì)提升中國對(duì)東盟的援助具有一定作刺激用。而隨之中國—東盟自貿(mào)區(qū)的熱度逐漸消退，構(gòu)成了援助下降的影響因素。

五是國內(nèi)援助資金來源多元，援助管理還不夠規(guī)范導(dǎo)致援助方式與資金來源渠道的不穩(wěn)定。

（二）地緣政治原因

一是雙邊關(guān)系緊密程度和波動(dòng)引起援助的變化或波動(dòng)。東盟各國與中國的國家關(guān)系緊密程度存在差異，且中國與東盟部分國家的關(guān)系時(shí)有起伏，從而導(dǎo)致對(duì)這些國家援助政策的波動(dòng)。比如，長(zhǎng)期與中國就南海問題發(fā)生摩擦的菲律賓和越南，自然會(huì)影響中國的對(duì)外援助政策，從而導(dǎo)致援助的波動(dòng)。一般而言，中國對(duì)友好國家的援助更加穩(wěn)定。

二是各國對(duì)中國援助的態(tài)度影響中國的援助穩(wěn)定性。部分國家對(duì)中國的援助態(tài)度具有波動(dòng)性，甚至對(duì)我國的援助動(dòng)機(jī)存在懷疑，有時(shí)更傾向接受來自歐美國家的援助，從而影響我國對(duì)該國援助政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三是部分國家常有內(nèi)亂或內(nèi)戰(zhàn)，因而受援助次數(shù)、受援助金額都受影響。比如緬甸北部的戰(zhàn)亂，菲律賓的恐怖主義和毒品問題，這些地緣政治原因會(huì)增加中國對(duì)這些國家的援助，而一旦受援國國內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，相應(yīng)的援助就會(huì)減少，從而導(dǎo)致援助波動(dòng)客觀存在。

（三）人道主義原因

東盟部分國家人道主義危機(jī)導(dǎo)致援助波動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，東盟部分地區(qū)的自然災(zāi)害、恐怖主義、內(nèi)戰(zhàn)、種族和宗教沖突頻發(fā)，人道主義危機(jī)時(shí)有發(fā)生，促使包括中國在內(nèi)的各國積極參與人道救援。由于人道危機(jī)的突然性和不可預(yù)料性，導(dǎo)致人道主義援助也存在較強(qiáng)的偶發(fā)性和非穩(wěn)定特征。

三、研究結(jié)論和啟示

21世紀(jì)以來，中國對(duì)東盟地區(qū)援助的主要特征有：總體援助規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)、對(duì)東盟各國的援助存在差異、借貸成為援助的主要手段、資金來源以政府機(jī)構(gòu)為主。從援助指標(biāo)來看，中國對(duì)東盟地區(qū)援助的增長(zhǎng)率平穩(wěn)增長(zhǎng)；中國對(duì)東盟援助規(guī)模占當(dāng)?shù)谿DP占比波動(dòng)較大。

東盟是一個(gè)發(fā)展很不平衡的地區(qū)，持續(xù)幫助東盟中發(fā)展水平較低的國家，幫助其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，也是國際社會(huì)一致的目標(biāo)。可以說，完全避免援助波動(dòng)是不可能的，但減少援助波動(dòng)的負(fù)面影響卻十分必要。為此，我國應(yīng)該確實(shí)減少援助波動(dòng)性，與受援國加強(qiáng)合作，建議做好以下幾點(diǎn)：

一是持續(xù)對(duì)東盟國家尤其是貧困國家的發(fā)展給予充分重視，并提供力所能及的援助。由于東盟與我國地理位置相鄰，雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也日益緊密，無論是從國家關(guān)系還是從雙邊經(jīng)濟(jì)利益角度考慮，都應(yīng)該加大對(duì)東盟的援助，合理分配援助資源，為構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的周邊環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)政策溝通，降低援助波動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)。21世紀(jì)以來，國際社會(huì)提出了許多發(fā)展議程來完善和提高援助的有效性和針對(duì)性，但由于各種因素的影響，援助的效果始終差強(qiáng)人意。中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟受援國的政策溝通，提高援助的針對(duì)性與合理性，減少援助波動(dòng)的負(fù)面影響。

三是響應(yīng)國家“海上絲綢之路”的倡議，利用援助手段促進(jìn)中國與東盟關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。

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（作者單位：江西科技師范大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明