SWOT分析法在土地綜合整治中的應用

劉建　王瑾　畢如田

摘要：為了解決山西省澤州縣境內長河流域水土資源損毀嚴重的問題，使該區土地綜合整治工作能夠順利、有序的進行，采用SWOT分析法對該區的土地綜合整治因素進行了分析。結果表明，通過定量分析，得出戰略類型為SO，即該區處于依靠內部優勢、利用外部機會推動經濟發展階段，戰略強度系數為0.63。因此，長河流域可以充分發揮資源豐富優勢，在保持經濟和環境相互協調發展的前提下，推動經濟發展，土地綜合整治工作將為長河流域的經濟發展提供相應的資源利用及保護策略。

關鍵詞：水土資源損毀；土地綜合整治；SWOT分析

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）09-0033-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.09.008

Application of SWOT Analysis Method in Comprehensive Land Renovation

LIU Jian，WANG Jin，BI Ru-tian，ZHANG Kai-yuan

（College of Resource and Environment，Shanxi Agricultural University，Taigu 030801，Shanxi，China）

Abstract： In order to solve the problem of serious damage to water and soil resources，and make the land comprehensive renovation work be carried out smoothly and orderly in the Long River Basin located in Zezhou county，Shanxi province，SWOT analysis method was used to analyze the comprehensive improvement factors of land in this area. The results showed that the strategic type was SO through the quantitative analysis，that is，the area was relying on internal advantages and using external opportunities to promote economic development stage，and the strategic strength coefficient was 0.63. Therefore，the basin could give full play to the advantages of rich resources，while maintain the coordinated development of the economy and the environment so as to promote economic development. At this stage，the comprehensive land rehabilitation work will provide the corresponding resource utilization and protection strategy for the economic development of the river basin.

Key words： damage to water and soil resources； comprehensive land improvement； SWOT analysis

從20世紀90年代開始，中國的土地整治工作就進行了全面推進、不斷創新，現階段土地整治工作已上升到了國家戰略部署層面。土地綜合整治是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，借助一系列工程、生物等措施，對山、水、林、田、湖進行綜合整治，統籌推進山、水、林、田、湖的生態保護和修復，以提高土地利用效率和產出率的活動，是土地整理、開發及復墾的統稱，具體內容包括農用地整治、城鎮工礦用地整治、農村建設用地整治、未利用地開發和土地復墾[1]。在2016年國務院對土地整治規劃（2016-2020年）進行了批復后，全國各地都加快了土地在各個層次的土地整治工作的進程。土地綜合整治關系到民生，是社會在未來的發展中必不可少的一環。

關于土地綜合整治的研究工作，國內學者做了很多的努力。例如王銳等[2]針對開采沉陷的預防和控制技術做了深入研究，這些工程和生物技術措施能較好地改善礦區生態環境質量，一定程度上促進了礦區社會經濟的協調發展；張勇等[1]系統總結了近年來國內外在土地整治模式、土地整治規劃、土地整治評價等方面研究所取得的重要進展，基于中國土地整治工作在新形勢下面臨更加嚴峻挑戰的背景，提出了土地整治中土地財產權保護、生態文明建設、制度保障體系、工程技術支撐等重點研究方向。本研究以山西省澤州縣境內的長河流域為研究對象，引入SWOT分析法對該區域進行系統分析，通過分析得出研究區內部和外部的影響因素，以及它們的影響程度，能為該區域的治理政策提供理論依據，最大程度提高治理效果，以期為其他地區的土地綜合整治工作提供思路和方法。

1 研究方法

SWOT分析法是在20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克提出的，它是一種系統分析方法，能夠比較客觀而且準確地分析和研究一個對象的現實情況的方法[3-5]。它是用在企業管理中，用來確定企業自身的競爭優勢、競爭劣勢、機會和威脅，從而將公司的戰略與公司內容資源、外部環境有機結合起來，提高公司的管理效率。在本研究中，將此方法引入到煤礦區土地綜合整治的研究中，通過對采煤流域發展現狀的調查和資料統計，認真分析之后將所有能夠影響該區發展的因素羅列出來。之后，通過分散的征求專家意見，總結得出影響該區內部因素的優勢和劣勢因素，以及外部因素的機遇與挑戰因素；然后請專家給所列的各個因素進行打分。之后，通過運用綜合模糊評判法、四半維平面坐標等數學手段[6，7]，分析得出適合該區發展的戰略類型。

2 結果與分析

2.1 長河流域發展現狀內外環境分析

2.1.1 優勢 長河流域的面積是113.16 km2，在豐富的礦產資源中，煤炭資源探明儲量占到澤州縣的3/4。因此，長河流域存在著很大的經濟發展潛力。自20世紀80年代以來，長河流域內的采礦等其他能源重化工型企業大量興起，統計整合煤礦企業達到了11個，采礦業大約占到第二產業的30%（數據來源于《澤州縣統計年鑒》），礦業的快速發展帶動了該區域的經濟發展。目前，該地區正處于快速進入工業化和城市化的階段，資本的形成和積累對經濟的增長具有非常重要的影響，尤其是最近幾年，該地區的經濟增長速度加快，經濟實力不斷增強，并取得了可喜的成績。

2.1.2 劣勢 長河流域受煤炭開采的影響較大，煤礦開采盡管給該區帶來了很大的經濟效益，但也給該區域的生態環境帶來了很大的損害。土地塌陷、地下水位下降、糧食減產、房屋裂縫等問題已經嚴重影響到了當地人民的經濟發展與生活。長河流域的土地資源問題突出，農田人均占有量少，根據《澤州縣統計年鑒》顯示，長河流域在2014年的人均耕地大約只有0.12 hm2/人。而農田面積仍在急劇減少，塌陷地、建設用地迅速增長。然而，保證糧食產量就離不開水的灌溉，長河流域水資源不僅總量較少，且時空分布不均，人均水資源擁有量僅為世界人均擁有量的3.6%，全國人均量的14.4%，山西人均量的81.3%，該區屬于嚴重缺水地區。而且在開采資源的過程中，礦石、廢渣等廢物中的有毒成分會污染水資源，如今地表水利用率低、淺，中層地下水資源已遭破壞，用水浪費現象嚴重、水資源破壞嚴重等問題始終存在，而農業用水占比較大，大約占到全部用水量的50%，生活用水占到23%左右，工業用水占到大約20%（數據來源于《澤州縣統計年鑒》）。水資源的破壞，對農業、人們生活、工業發展都造成了一定程度的影響。

2.1.3 機會 隨著生態環境惡化問題加重，生態問題已經引起了人們的關注，而礦山環境問題自20世紀以來，就受到國際社會的廣泛關注。從2007年山西省人民政府印發山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作總體實施方案的通知中關于省人民政府同意《山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作總體實施方案》的說明中可以看出，國家對于 “山西煤炭工業可持續發展政策措施試點”的大力支持，山西省的煤礦區土地復墾與生態重建有了明確的資金渠道和保障，為解決山西省因采煤造成的生態環境破壞、資源型城市轉型和資源型產業轉產等問題開辟了廣闊前景，并且，在2017年7月，中華人民共和國國家發展和改革委員會發表的國家發展改革委辦公廳關于首批重點采煤沉陷區綜合治理工程實施方案的復函中，就有澤州縣重點采煤沉陷區，可見澤州縣煤炭開采造成的影響已經得到了政府的重視，而長河流域的煤炭開采又是澤州縣重點開采地區，因此，促進該地區的土地和水資源的協同利用就顯得尤為重要，必定會得到政府的大力支持。如今，該地區正在推動資源型經濟轉型，努力轉變經濟發展的方式，協調經濟、資源、環境的整體發展。

2.1.4 威脅 該地區經濟增長的主要動力來源于以煤炭為主導的資源型產業，隨著煤炭價格的不斷上漲，煤炭產業收益不斷增加，導致了各項投資不斷向煤炭產業聚集，而且其他地區的經濟發展指標又增長迅速，外部帶來的各種競爭壓力引導著該地區對煤炭的大規模開采，對土地和水資源造成了嚴重的威脅。而且，長河流域無科技創新優勢，新興的高科技產業發展緩慢，隨著該地區城鄉一體化的發展，如何在城鄉一體化的過程中促進土地和水資源的合理發展成為了擺在專家學者面前的難題。該地區有自身的特點，不能完全模仿其他地區的方法經驗，要探索出一條適合自身發展的道路絕非易事。特別是對于資源依賴性較強、產業結構單一的地區，現有的技術措施還遠遠不夠。

2.2 長河流域發展現狀的SWOT定性分析

隨著該區域的經濟發展和社會轉型，如今的發展狀態已經無法滿足未來的戰略發展。因此，為了該地區的長久發展，運用SWOT分析法，充分分析了長河流域的內部和外部因素，并將4種因素綜合起來進行考慮分析，提出長河流域未來的發展方向和對策，長河流域發展現狀的SWOT定性分析矩陣[8-10]如表1所示。

2.3 長河流域發展現狀的SWOT定量分析

2.3.1 影響因子的影響程度分析 采用專家打分法，根據影響因素的影響程度進行打分，計算了每個因素的強度平均值、概率平均值。在此基礎上，計算出總優勢強度、總劣勢強度、總機遇強度和總挑戰強度[3]，如表2所示。

2.3.2 長河流域發展戰略類型選擇 根據以上計算所得的總優勢強度S、總劣勢強度W、總機會強度O和總威脅強度T完成了戰略四邊形的構造[3]，如圖1所示，其評判標準見表3。

在以上計算的基礎上計算戰略類型方位θ和戰略強度系數ρ。戰略四邊形S1W1O1T1的重心坐標為P（X，Y）=（∑Xi/4，∑Yi/4）=P（0.175，0.125），由此可知，tanθ=0.71，得到θ∈（0，π/2）。戰略正強度U=O×S=6.45，戰略負強度V=T×W=3.795，由此，求得戰略強度系數ρ=O×S/（O×S+T×W）=6.45/10.245=0.63。

2.4 長河流域發展現狀的SWOT分析結果

通過利用SWOT分析法總結了長河流域發展的內部因素和外部因素，充分分析了該區域的發展現狀，然后通過結合定性分析總結篩選出了影響該區發展的9個主要指標，最后，利用定量分析，通過專家打分的方法，計算出該區域發展的總優勢強度、總劣勢強度、總機遇強度和總挑戰強度。通過以上的4個總強度建立戰略四邊形，在此基礎上計算出戰略類型方位和戰略強度系數。由以上結果可以得出，θ∈（0，π/2），可見長河流域的發展類型是SO戰略類型，即依靠內部優勢、利用外部機會推動經濟發展。而通過前面的計算得出戰略強度系數ρ=0.63>0.5（依據戰略強度系數評判標準大于0.5為較大戰略強度）可見，長河流域可以加大發展力度，充分發揮其自身優勢，在避免造成大量資源損毀的前提下，推動經濟發展。

在本階段的發展中，土地綜合整治工作將為長河流域的經濟發展提供相應的資源利用及保護策略。盡管在土地綜合整治的過程中會面臨著外部多方面因素的威脅以及自身所存在的許多劣勢因素的限制，使得土地綜合整治的工作變得艱難了很多。但是，國家對該地區的大力扶持等優勢也給該地區的土地整治工作提供了堅實的后盾。因此，該地區土地整治工作的前景還是很可觀的。

3 小結

本研究以長河流域為實例，在研究土地綜合整治時引入了SWOT分析法，總結該區發展的內部條件和外部環境因素及所產生的影響，并對未來該區的發展對各個因素的影響進行了預測，為制定可行的戰略目標和土地綜合整治方案提供了堅實的技術基礎。同時，還對其進行了定性分析和定量分析，通過定性分析，總結篩選出了影響該區發展的重要指標，并對該指標進行了定量分析，通過專家打分法和建立四半維坐標系的方法得出了適合長河流域的SO發展模式，即依靠內部優勢、利用外部機會推動經濟發展。

其次，在本研究使用的方法上，為了提高分析的準確性，在進行定量研究的時候，選擇了很有使用價值的專家打分法，求得因素的強度和權重。然而，這種方法有一些不完善，因此，如果想要進一步提高分析的準確性，可以在進行定量分析求取權重的時候運用層次分析法等其他方法進行求取。

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