試探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題及建議

丁金遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點(diǎn)，穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，債務(wù)償還能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理暴露出一些問題。本文通過簡要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題，對如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理提出了幾點(diǎn)個人建議，以供參考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有以下三個方面的職能：（1）支持公共服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路鋪建、環(huán)境保護(hù)等多種公共服務(wù)項(xiàng)目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供資金支持，對改善人民生活質(zhì)量，提升人民生活水平具有重要意義。（2）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金支出提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)收入主要來自上級政府規(guī)定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入相對穩(wěn)定，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金支出提供基本保障。（3）管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金情況。隨著國家惠農(nóng)政策的推廣，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金和上級政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還需要對國家撥下來的數(shù)額龐大的惠農(nóng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督，從而確保國家撥款給到農(nóng)民手上。

2試探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理還存在以下四個方面的問題：（1）財(cái)政收入減少。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家頒布了一系列惠農(nóng)政策，其中就有農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅等一些農(nóng)村稅務(wù)，這些稅費(fèi)減免政策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大大減少。（2）債務(wù)壓力大。由于稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償還能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門普遍面臨債務(wù)壓力大的問題。（3）財(cái)政監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金主要包括國家惠農(nóng)補(bǔ)貼、上級財(cái)政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算三類，涉及資金數(shù)額龐大，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門人力不足、部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。（4）上級政府政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況不相符。一般來說，上級政府的政策是根據(jù)本地區(qū)大致情況來制定的，這就意味著上級政府的政策與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況存在出入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推廣上級政府的政策難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成本提高，無形中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增加了壓力。

3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相關(guān)建議

3.1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)效力

要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)效力，必須做到以下三點(diǎn)：（1）區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府的財(cái)政權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣級政府管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府政策的最終實(shí)施者，在財(cái)政資金的使用上受縣級政府的管轄較多，缺乏獨(dú)立自主的財(cái)政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因此承擔(dān)了更多的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入與支出，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、協(xié)調(diào)財(cái)政收入、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、提供公共財(cái)政服務(wù)等多方面的職責(zé)。（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療事業(yè)的深入推進(jìn)等項(xiàng)目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以資金支持，穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平具有重要意義，稅費(fèi)改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形成良性循環(huán)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2強(qiáng)化資金監(jiān)督管理

強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的水平，從而規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。可以從以下三個方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理：（1）明確責(zé)任制。通過完善資金監(jiān)管制度，落實(shí)財(cái)政責(zé)任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)問題時，依據(jù)資金監(jiān)管制度對相關(guān)工作人員進(jìn)行追責(zé)，可以從根本上增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的責(zé)任意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作質(zhì)量。（2）建立智能監(jiān)管平臺。在全行業(yè)向信息化邁進(jìn)的新時代，為了提升工作效率，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也構(gòu)建了自己的信息化平臺。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息平臺中增設(shè)資金智能監(jiān)管平臺，在平臺上公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)狀況、資金使用明細(xì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)情，利用網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)的特性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)時監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。（3）整合類似惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。由于國家大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，惠農(nóng)政策與惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多，其中很多惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目需統(tǒng)計(jì)農(nóng)村群眾的基本信息，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員增加了很多工作量，也影響了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放效率，可以在深入調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的前提下，將類似的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行整合，從而簡化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放程序，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)效。

3.3加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀來看，人員配置不到位極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定，因此必須加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。可以從以下三個方面進(jìn)行：（1）建立完善的人才選拔制度。建立適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)情的人才選拔制度，并通過制度對競聘人的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平等多方面的能力進(jìn)行考核，選拔綜合素質(zhì)高的人才進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門。（2）改善人才待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以留住人才很大一部分原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，工資待遇普遍低于城市地區(qū)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)通過資金扶持手段，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境，并提升工作人員的工資待遇，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留住人才。（3）加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革不是一朝一夕的事情，稅務(wù)改革也是長期政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員需要不斷提升業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新時期的新要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大培訓(xùn)力度，通過知識競賽、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、黨性教育等多種培訓(xùn)手段，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的綜合素質(zhì)。

盡管稅費(fèi)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少，但是從長遠(yuǎn)來看，稅費(fèi)改革對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少、公共服務(wù)支出增多的局面，應(yīng)當(dāng)通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)效力、強(qiáng)化資金監(jiān)督管理、加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)等途徑來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展提供助力。