項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法與配套管理制度分析

王 靜

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項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法與配套管理制度分析

王 靜1,2

（1.西北政法大學(xué) 商學(xué)院，陜西 西安 710122；2.西北政法大學(xué) 商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)研究所，陜西 西安 710063）

通過分析成本效益與二次經(jīng)營創(chuàng)效、項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)，研究項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法：管理決策措施、政策風(fēng)險(xiǎn)處理措施、法律風(fēng)險(xiǎn)處理措施、資金延誤所引起的風(fēng)險(xiǎn)處理措施、地方人為干擾所引起的風(fēng)險(xiǎn)處理措施。提出了配套管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：安全管理制度、質(zhì)量管理制度、物資設(shè)備管理制度、計(jì)劃管理制度以及其他配套管理制度。

成本效益；資金風(fēng)險(xiǎn)管理；風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法；配套管理制度

一、 成本效益與二次經(jīng)營創(chuàng)效

（一） 成本效益控制思路

1.責(zé)任成本策劃

（1）組織人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)合同。項(xiàng)目部部室以上領(lǐng)導(dǎo)必須反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，研究剖析合同關(guān)鍵條款，解讀報(bào)價(jià)清單，重點(diǎn)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件專用條款、技術(shù)規(guī)范、合同詳細(xì)規(guī)定。搞好效益及變更索賠策劃等。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格按集團(tuán)公司的《指導(dǎo)價(jià)》跟各勞務(wù)隊(duì)簽訂勞務(wù)分包合同并按公司文件規(guī)定報(bào)批報(bào)備。為了防范合同條款不嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)外勞務(wù)分包時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司文件《集團(tuán)公司合同管理辦法》的要求與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂勞務(wù)承包合同的通知的文件精神。

（3）根據(jù)集團(tuán)公司《指導(dǎo)價(jià)》和《項(xiàng)目對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》。項(xiàng)目部成立驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理小組，驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理小組歸責(zé)任成本管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理。對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)及竣工結(jié)算應(yīng)及時(shí)上報(bào)公司經(jīng)濟(jì)管理部審批生效。

（4）建立《工程數(shù)量臺(tái)帳》加強(qiáng)工程數(shù)量的控制。①項(xiàng)目部在施工圖紙到后，項(xiàng)目部應(yīng)組織人員進(jìn)行圖紙審核，找出量差，為下一步的變更索賠打好基礎(chǔ)。②項(xiàng)目工程部門根據(jù)二次分解數(shù)量建立工程數(shù)量控制臺(tái)帳，對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須控制在二次分解數(shù)量內(nèi)。③建立項(xiàng)目工程數(shù)量管理臺(tái)帳，對(duì)投標(biāo)工程數(shù)量、施工設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量、現(xiàn)場實(shí)際數(shù)量、對(duì)下計(jì)價(jià)數(shù)量嚴(yán)格管理，防止工程數(shù)量流失。

（5）其他措施。①優(yōu)化配合比設(shè)計(jì)。適度粉煤灰和其它外加劑有利于改善砼性能和節(jié)約水泥的用量，以達(dá)到降低成本的目的。②定期進(jìn)行工程量節(jié)超分析。嚴(yán)格按照公司規(guī)定期進(jìn)行工程量節(jié)超分析，物資材料節(jié)超分析，間接費(fèi)節(jié)超分析等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。按公司要求上報(bào)相關(guān)分析資料。根據(jù)分析結(jié)果，制定整改措施。③對(duì)施工單位嚴(yán)格執(zhí)行代付代發(fā)原則。對(duì)民工工資的發(fā)放要堅(jiān)持施工隊(duì)打收據(jù)，項(xiàng)目部直接發(fā)放給民工，大宗材料和設(shè)備購置費(fèi)由項(xiàng)目部核定后代付，但仍要堅(jiān)持總量不超付的原則。④狠抓物資管理。材料收發(fā)數(shù)量吻合，加強(qiáng)考核，杜絕浪費(fèi)；材料采購必須透明，避免腐敗。所有的材料建議過磅計(jì)量，從鋼材到水泥均采用過磅收料，同時(shí)加強(qiáng)復(fù)合避免弄虛作假。必須實(shí)施定額或限額發(fā)料，做好施工隊(duì)材料消耗量的監(jiān)控工作，防止浪費(fèi)材料的現(xiàn)象發(fā)生。

2.項(xiàng)目核算體系

根據(jù)公司《責(zé)任成本管理實(shí)施細(xì)則》，為了完善項(xiàng)目內(nèi)部承包機(jī)制，明確雙方管理模式。

3.周轉(zhuǎn)性材料的周轉(zhuǎn)及攤銷

（1）物資部建立《周轉(zhuǎn)材料管理臺(tái)帳》，根據(jù)項(xiàng)目部攤銷費(fèi)用情況，核算內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

（2）鋼管、扣件由物資部統(tǒng)一采購，根據(jù)各施工隊(duì)需求、限額發(fā)料，在項(xiàng)目部核定的工期內(nèi)由項(xiàng)目部攤銷，工期外費(fèi)用攤銷到各使用單位。使用完畢后，物資部根據(jù)歸還情況，丟失按價(jià)扣除。

（3）碗扣、頂托由項(xiàng)目部統(tǒng)一租賃，按照限額發(fā)料的原則，按照內(nèi)部租賃標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目部核定的工期內(nèi)由項(xiàng)目部攤銷，工期外費(fèi)用攤銷到各使用單位。

（4）方木、木板、由項(xiàng)目部統(tǒng)一采購，項(xiàng)目部核定的工期及周轉(zhuǎn)次數(shù)外內(nèi)由項(xiàng)目部攤銷，工期外和周轉(zhuǎn)次數(shù)差的費(fèi)用攤銷到各使用單位，費(fèi)用列轉(zhuǎn)各施工單位。

（5）鋼模板由項(xiàng)目部統(tǒng)一購買，各施工單位使用完畢后，及時(shí)歸還，如沒有足額歸還的，按全價(jià)賠償。鋼模板費(fèi)用由財(cái)務(wù)根據(jù)計(jì)劃部提供的混凝土方量分批攤銷。

4.臨時(shí)用工及機(jī)械臺(tái)班

（1）嚴(yán)格控制臨時(shí)用工或機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)，已含在合同內(nèi)容中的費(fèi)用嚴(yán)禁以臨時(shí)用工或機(jī)械臺(tái)班等形式再重復(fù)計(jì)價(jià)。

（2）對(duì)于部分零散工程或時(shí)間性很強(qiáng)的臨時(shí)工程以及其他確因現(xiàn)場情況特殊且無法計(jì)算實(shí)物工程量時(shí)，按臨時(shí)用工或機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)。臨時(shí)用工（機(jī)械）在使用完畢后應(yīng)及時(shí)填寫《合同外用工（機(jī)械）現(xiàn)場簽認(rèn)單》。現(xiàn)場副經(jīng)理按要求對(duì)派工時(shí)間、數(shù)量、用途簽認(rèn)，但無權(quán)直接簽署工日單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)。

（3）《合同外用工（機(jī)械）現(xiàn)場簽認(rèn)單》及《合同外施工費(fèi)用審批表》由現(xiàn)場副經(jīng)理填寫，應(yīng)對(duì)合同外費(fèi)用發(fā)生的原因、具體施工地點(diǎn)、施工范圍、施工內(nèi)容、施工起止時(shí)間、機(jī)械設(shè)備型號(hào)、具體用工（機(jī)械）數(shù)量等有關(guān)情況進(jìn)行說明，同時(shí)填寫人在簽署意見時(shí)應(yīng)注明“上述填寫內(nèi)容是否計(jì)價(jià)由項(xiàng)目計(jì)劃負(fù)責(zé)人審定”；項(xiàng)目計(jì)劃負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)簽證是否為合同內(nèi)包含工作內(nèi)容及單價(jià)等進(jìn)行簽認(rèn)。嚴(yán)禁簽署“情況屬實(shí)”等不能明確說明實(shí)際情況的意見或是只簽名而不簽署意見，出現(xiàn)此類情況時(shí)該簽認(rèn)單視為無效。

（4）簽認(rèn)的臨時(shí)工程數(shù)量和《合同外用工（機(jī)械）現(xiàn)場簽認(rèn)單》原件必須在事后3天內(nèi)交到經(jīng)營部，否則不予計(jì)量。凡未及時(shí)辦理手續(xù)進(jìn)入當(dāng)月計(jì)價(jià)表的所有簽證均視為無效。

5.合同的管理

（1）嚴(yán)格按照集團(tuán)公司文件《集團(tuán)公司外部勞務(wù)管理辦法》加強(qiáng)外部勞務(wù)管理。

（2）嚴(yán)格按照集團(tuán)公司“三統(tǒng)一”原則與勞務(wù)隊(duì)伍擬定合同內(nèi)容及條款，“三統(tǒng)一”即：統(tǒng)一的工序承包內(nèi)容、統(tǒng)一的工序勞務(wù)單價(jià)、統(tǒng)一的勞務(wù)合同條款。

（3）嚴(yán)格按照集團(tuán)公司文件《集團(tuán)公司合同管理辦法》的要求與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂勞務(wù)承包合同。

（4）公司與項(xiàng)目部對(duì)勞務(wù)管理的相應(yīng)職責(zé)。公司對(duì)外部勞務(wù)管理履行管控職責(zé)，項(xiàng)目部對(duì)外部勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行日常管理、考核并向公司外部勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)資料。

（5）以經(jīng)濟(jì)合同為框架，嚴(yán)格驗(yàn)工計(jì)價(jià)制度。①項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公司《驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法》的相關(guān)要求。項(xiàng)目經(jīng)理為驗(yàn)工計(jì)價(jià)第一責(zé)任人，驗(yàn)工計(jì)價(jià)遵循“現(xiàn)場驗(yàn)收、流程控制、會(huì)議決定”的原則，并實(shí)行公司審批制度，項(xiàng)目應(yīng)將季度對(duì)下驗(yàn)工計(jì)價(jià)按流程上報(bào)公司審批。②合同外計(jì)價(jià)、單價(jià)調(diào)增及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)缺仨毥?jīng)項(xiàng)目部專題會(huì)討論，報(bào)公司批準(zhǔn)后方能簽訂補(bǔ)充協(xié)議。所有結(jié)算必須先報(bào)公司審批后再與勞務(wù)隊(duì)或工班簽字辦理正式結(jié)算手續(xù)。③建立及時(shí)對(duì)下結(jié)算制度。驗(yàn)工計(jì)價(jià)必須每月進(jìn)行；工程任務(wù)結(jié)束后立即組織結(jié)算，在施工隊(duì)完成全部勞務(wù)工作量后的15天內(nèi)完善施工隊(duì)竣工結(jié)（決）算手續(xù)，及時(shí)形成債權(quán)債務(wù)。④項(xiàng)目臨建方案必須經(jīng)公司法人審核、費(fèi)用必須經(jīng)公司審批后才能實(shí)施。

（6）明確內(nèi)部工程隊(duì)管理目標(biāo)、責(zé)任和利益共存。公司、項(xiàng)目部要履行好對(duì)內(nèi)部工程隊(duì)的管理職責(zé)，理順項(xiàng)目部與內(nèi)部工程隊(duì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，監(jiān)控、指導(dǎo)、督促內(nèi)部工程隊(duì)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度，定期進(jìn)行成本核算，采取相應(yīng)的措施，防止內(nèi)部隊(duì)出現(xiàn)虧損。

（7）及時(shí)建立合同管理臺(tái)帳。

（8）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍的成本核算工作。

（二） 二次經(jīng)營效益策劃

首先是工程量的控制，項(xiàng)目部在圖紙到來前要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況分單位、分部、分項(xiàng)列出工程數(shù)量控制表，施工前期必須要達(dá)到四量控制，即清單數(shù)量控制、藍(lán)圖數(shù)量（設(shè)計(jì)數(shù)量）控制、交底數(shù)量（優(yōu)化數(shù)量）控制以及現(xiàn)場實(shí)際施工數(shù)量控制，分別與工程部長、技術(shù)主管、技術(shù)員、架子隊(duì)長長簽訂工程量控制責(zé)任狀。變更思路：優(yōu)化橋梁設(shè)計(jì)，較少資源配置，降低現(xiàn)場施工難度。

1.路基工程

（1）適當(dāng)調(diào)整地貌線全面增加挖方、填方數(shù)量，同時(shí)相應(yīng)增加地基處理面積；

（2）減少區(qū)間和站場路基中利用石填方（19.97）數(shù)量，相應(yīng)增加利用隧道棄石填方（35.27）填方數(shù)量，或者借方（AB料）填方（無單價(jià)），（完善調(diào)整土石方調(diào)配圖）；

（3）調(diào)整取棄土場位置，盡量減少運(yùn)距；增加棄土場漿砌石數(shù)量；

（4）增加路橋、路涵過渡段級(jí)配碎石數(shù)量，相應(yīng)減少路基填方數(shù)量；

（5）在調(diào)整種植土厚度的基礎(chǔ)上，增加清表換填數(shù)量；

（6）在系統(tǒng)了解設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，通過降低地質(zhì)等級(jí)來達(dá)到增加地基處理范圍、深度、數(shù)量的目的；增加CFG樁、工程數(shù)量或部分改為管樁、碎石樁等（無單價(jià)）設(shè)計(jì)；

（7）墊層中增加填碎石工程數(shù)量或部分改為級(jí)配砂礫（卵）石（無單價(jià)）設(shè)計(jì)；

（8）增加清淤泥數(shù)量，相應(yīng)增加填方數(shù)量；

（9）增加附屬砼中混凝土、鋼筋混凝土、錨桿框架梁圬工方數(shù)量；減少鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的配筋率；錨桿框架梁按圬工方計(jì)價(jià)，減短錨桿的長度和數(shù)量，減少框架梁的配筋率；

（10）增加綠色防護(hù)工程數(shù)量，如：噴混植生（102.86元/平方米）、網(wǎng)噴混凝土（152.44元/平方米），高強(qiáng)金屬柔性主動(dòng)防護(hù)網(wǎng)（191.6元/平方米—單價(jià)一般）；

（11）建議土工格柵（報(bào)價(jià)7.36元/平方米）降低等級(jí)設(shè)計(jì)為單向塑料土工格柵 25型的；

（12）增加控制爆破數(shù)量；

（13）支擋結(jié)構(gòu)混凝土中減少鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的配筋率；

（14）整個(gè)管段地形復(fù)雜，地XX深坎，起伏大，地下巖溶發(fā)育，還有不可預(yù)見的暗河等其他因素，危巖落石的處理和巖溶治理將成為項(xiàng)目部創(chuàng)造效益的一個(gè)絕對(duì)突破口。

（15）管段棄方量大，XX北車站挖石方71萬方，計(jì)劃在XX北車站附近建立碎石場，破碎石可利用為拌合站石材，后期AB組填料也可以利用此石場自行加工，這樣一來，項(xiàng)目部施工成本可大大降低。

（16）橋橋相連短路基較多，可爭取路改橋，方便施工，變成特大橋后也可增加效益。

2.橋梁工程

在做好現(xiàn)澆梁改運(yùn)架一類變更的同時(shí)，做好以下優(yōu)化，直接進(jìn)藍(lán)圖：

（1）橋梁樁基按圬工方進(jìn)行計(jì)價(jià)，應(yīng)盡量增加樁徑、減少配筋率（鋼筋不計(jì)價(jià)）；部分高墩（小于30m計(jì)5個(gè)空心墩），建議增加樁基根數(shù)或加大樁徑等來提高承載力，將墩變?yōu)閷?shí)心墩，加快施工進(jìn)度和減少模板投入。

（2）承臺(tái)挖基不單獨(dú)計(jì)價(jià)，應(yīng)盡量提高承臺(tái)標(biāo)高，有條件的橋墩按高樁承臺(tái)設(shè)計(jì)，以便減少基坑開挖防護(hù)費(fèi)用。

（3）為控制成本、便于施工，考慮將橋梁墩身形式變?yōu)楹啙崱⒔y(tǒng)一，模板能通用，達(dá)到減少模板投入；連續(xù)梁應(yīng)盡量考慮調(diào)整結(jié)構(gòu)形式、孔跨從而減少異性模板的投入。

（4）可將墩高不是整數(shù)米的橋墩調(diào)整為整數(shù)米，減少橋墩的類型，減少模板的投入。

（5）掌握地基承載力變化情況，進(jìn)行優(yōu)化，爭取增加樁徑或長度。

（6）洞穴處理中增加填土、填石(片石)或其他無單價(jià)（如鋼筋混凝土、注漿等）的工程數(shù)量。

3.隧道工程

（1）項(xiàng)目在實(shí)際變更運(yùn)作中，可合理全方面地進(jìn)行隧道洞口坡面防護(hù)、超前支護(hù)、初期支護(hù)等變更，力爭將項(xiàng)目效益最大化。

（2）重點(diǎn)調(diào)整圍巖類別和開挖方法，增加支護(hù)數(shù)量。變更減少Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)圍巖長度，相應(yīng)增加Ⅳ級(jí)、Ⅴ級(jí)圍巖的分類長度，原則上施工圖Ⅴ級(jí)圍巖長度不得少于投標(biāo)清單長度；

（3）全面增加有單價(jià)的噴射混凝土、鋼筋網(wǎng)、管棚、超前小導(dǎo)管、錨桿、鋼支撐等項(xiàng)目工程數(shù)量；（錨桿盡量設(shè)計(jì)為砂漿錨桿，不使用系統(tǒng)錨桿；管棚盡量采用Φ89、而不使用Φ108的。），增加無單價(jià)的噴射纖維混凝土數(shù)量；

（4）明洞及棚洞、洞門、輔助坑道按延長米計(jì)價(jià)，在確保安全的前提下，盡量變更減少各項(xiàng)工程數(shù)量，減少鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的配筋率；

（5）圍巖等級(jí)確定后，改變施工方法，盡量增加三大支護(hù)工程數(shù)量，特別是進(jìn)洞方案；全面增加支護(hù)工程中的a.噴射混凝土、c.鋼筋網(wǎng)、d.管棚（設(shè)計(jì)為小管棚）、e.超前小導(dǎo)管、f.錨桿（設(shè)計(jì)為砂漿錨桿）、g.鋼支撐；

（6）洞口防護(hù)按細(xì)目進(jìn)行計(jì)價(jià)，全面增加洞口防護(hù)中可計(jì)價(jià)且單價(jià)較高的項(xiàng)目工程數(shù)量；

名稱計(jì)量單位工程數(shù)量金額（元） 綜合單價(jià)合價(jià) (1)洞口防護(hù)元8238405 ②混凝土圬工方4924546.602691458 ③土釘米927334.69321680 ⑤抗滑樁(樹根樁)米1575458.15721586 ⑦網(wǎng)噴混凝土立方米549848.71465942 ⑧骨架護(hù)坡圬工方2157.4587.841268206 ⑨錨桿框架梁圬工方2201748.34384635 ⑩預(yù)加固樁圬工方2221890.281977312 ⑾噴混植生護(hù)坡平方米3547114.91407586

（7）棄碴場處理中增加有單價(jià)的干砌石、漿砌石、（鋼筋）混凝土、填水穩(wěn)碎石的工程數(shù)量；

同時(shí)做好后期材料調(diào)差準(zhǔn)備工作，工作中及時(shí)收集相關(guān)資料。

二、 項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)

1.費(fèi)用預(yù)測

（1）現(xiàn)場管理費(fèi)用預(yù)測。由集團(tuán)公司經(jīng)管部進(jìn)行相關(guān)的分析和測算。

（2）上繳費(fèi)用測算。由公司經(jīng)管部進(jìn)行相關(guān)的分析和測算。

2.投資控制措施

從組織管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取有力措施，做到全方位、全過程有重點(diǎn)的控制，達(dá)到有效控制投資和科學(xué)合理降低工程造價(jià)的目的。

3.組織管理措施

在材料的采購、運(yùn)輸、進(jìn)出庫、保管、發(fā)放、使用等方面嚴(yán)格按GB/T19001-2000質(zhì)量管理體系運(yùn)行，按計(jì)劃限額發(fā)料，做到工完料盡，使材料的使用始終處于可控狀態(tài)。

凡由單位負(fù)責(zé)采購，按實(shí)物工作量進(jìn)行收方，以減少運(yùn)費(fèi)和損耗，從而降低材料費(fèi)用。

制定嚴(yán)格的當(dāng)?shù)亓系臋z查、驗(yàn)收制度，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，努力減少虧方損失。

按工程實(shí)際情況，實(shí)行單機(jī)維修費(fèi)用包干，認(rèn)真核算。

合理地設(shè)置臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)工程應(yīng)盡量設(shè)在荒地、低效益土地上，以減少租地費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)用。有條件的地方多利用既有建筑、通訊及電力設(shè)施等，減少新建臨時(shí)工程。合理布置臨時(shí)道路，盡量利用既有道路，對(duì)新建便道標(biāo)準(zhǔn)要做到既滿足施工需要，又不擴(kuò)大規(guī)模造成浪費(fèi)。

4.技術(shù)措施

（1）開工前。學(xué)習(xí)鐵道部安全生產(chǎn)的管理規(guī)定。

（2）信息管理。運(yùn)用信息工程管理軟件，及時(shí)了解工程項(xiàng)目各項(xiàng)資源配置信息，定期收集建筑市場勞動(dòng)力、材料、物資設(shè)備的市場價(jià)格信息及已完類似工程數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行投資對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真查找原因，召開分析會(huì)，制定針對(duì)性的措施，及時(shí)整改，使成本始終處于可控狀態(tài)。

三、 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

（一） 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

1.管理決策風(fēng)險(xiǎn)

管理決策風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，管理決策要達(dá)到最小成本獲得最大的安全、質(zhì)量、環(huán)保、工期等目標(biāo)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理決策，不加防范，可能會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成嚴(yán)重后果。

2.合同的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目簽訂的物資采購合同、勞務(wù)合同等在合同的履行中注意防范風(fēng)險(xiǎn)和陷阱，如何加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，是項(xiàng)目及企業(yè)需要解決的問題。

3.工期風(fēng)險(xiǎn)

施工期間業(yè)主有可能對(duì)全線工期作出調(diào)整要求工期提前或自身項(xiàng)目組織不力，沒有把握住工期關(guān)鍵線路，導(dǎo)致工期滯后，因趕工措施而導(dǎo)致勞、材、機(jī)等各種費(fèi)用增加的風(fēng)險(xiǎn)，以及信譽(yù)等級(jí)降低風(fēng)險(xiǎn)。

4.法律風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂階段的法律風(fēng)險(xiǎn)，違反地方法律法規(guī)簽訂合同，合同履行階段法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)變更的合同未變更，應(yīng)發(fā)的交底、會(huì)議紀(jì)要和函未發(fā)，該簽認(rèn)的未簽認(rèn)等。

（二） 工程風(fēng)險(xiǎn)的管控處理措施

1.管理決策風(fēng)險(xiǎn)處理措施

堅(jiān)持“三重一大”決策制度，必須建立在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，公司對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力進(jìn)行監(jiān)控，項(xiàng)目重大決策需上報(bào)公司批準(zhǔn)。

2.合同風(fēng)險(xiǎn)處理措施

在項(xiàng)目部內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)合同管理，項(xiàng)目設(shè)置計(jì)劃部、物資部、機(jī)運(yùn)部為合同管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有專職的合同管理員，公司對(duì)口部門對(duì)項(xiàng)目簽訂的各類合同審批。項(xiàng)目公章使用必須由項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)審批，項(xiàng)目辦公室保管，公章使用由辦公室做好登記手續(xù)。

3.分包勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理措施

勞務(wù)合同的相對(duì)方即分包人要有相應(yīng)的資質(zhì)，不能與個(gè)人或沒有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽訂的合同。防止勞務(wù)分包人借欠農(nóng)工工資問題討要工程款。

4.工期風(fēng)險(xiǎn)處理措施

合理進(jìn)行施工部署和施工安排，充分發(fā)揮機(jī)械化施工作業(yè)能力，在進(jìn)度上盡可能提前，工程策劃工期要提前合同工期一年以上完成，以確保業(yè)主對(duì)工期的要求，完全可避免因趕工而引起各種費(fèi)用的增加。

5.政策風(fēng)險(xiǎn)處理措施

要關(guān)注國家政策及市場行情，在市場價(jià)格降低至低價(jià)時(shí)，資金充裕的情況下進(jìn)行物資儲(chǔ)備，地材材料上漲可與地方聯(lián)合開采加工降低費(fèi)用。

6.法律風(fēng)險(xiǎn)處理措施

認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國家和地方法律、法規(guī)，注重合同審查制度，項(xiàng)目簽訂的所有合同必須經(jīng)過公司法律事務(wù)部審批。

7.資金延誤所引起的風(fēng)險(xiǎn)處理措施

在工程施工所在地設(shè)置專門銀行帳號(hào)，業(yè)主所支付的開工預(yù)付款和工程進(jìn)度款為工程的專款專用資金，不得轉(zhuǎn)移或用于其他工程，資金應(yīng)作到合理調(diào)配與使用，以滿足工程進(jìn)度的需要；公司將啟動(dòng)企業(yè)自有的資金，以確保重點(diǎn)工程（隧道、現(xiàn)澆梁）持續(xù)施工和滿足項(xiàng)目的工期要求。

8.地方人為干擾所引起的風(fēng)險(xiǎn)處理措施

進(jìn)場后向當(dāng)?shù)貜V大群眾對(duì)項(xiàng)目的重要作用作廣泛的宣傳，使他們有足夠和明確的認(rèn)識(shí)，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，并積極與地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娕浜希M(jìn)行文明施工。報(bào)交通管理部門審批，聽取交管部門對(duì)施工組織方案的意見。在施工現(xiàn)場設(shè)置交通標(biāo)志，影響交通的地段派專人協(xié)助交管部門疏導(dǎo)交通，使工程得以按計(jì)劃進(jìn)行，化解因地方干擾延誤工期的風(fēng)險(xiǎn)。

四 、配套管理制度

為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各項(xiàng)管理目標(biāo)，應(yīng)制訂以下管理制度和標(biāo)準(zhǔn)：

1.安全管理制度

主要包括：安全教育培訓(xùn)制度、安全質(zhì)量紅線管理辦法、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法、重大危險(xiǎn)源管理辦法、臨近既有線施工安全管理暫行辦法、隧道工程施工安全管理暫行辦法、安全事故調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見、安全質(zhì)量文明施工獎(jiǎng)罰與考核實(shí)施細(xì)則等。

2.質(zhì)量管理制度

主要包括：監(jiān)控量測管理實(shí)施細(xì)則、技術(shù)交底管理暫行辦法、施工現(xiàn)場管理評(píng)比暫行辦法、安全質(zhì)量紅線管理辦法、安全質(zhì)量例會(huì)制度、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行辦法、工程質(zhì)量分級(jí)管理辦法、工程質(zhì)量檢測試驗(yàn)管理辦法、工程質(zhì)量事故調(diào)查處理暫行辦法、信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則、樣板示范工程評(píng)選管理辦法、鉆孔樁樁頭長度控制獎(jiǎng)懲辦法等。

3.物資設(shè)備管理制度

用電制度、車輛管理制度、物資（機(jī)械設(shè)備）管理制度（細(xì)則），招標(biāo)采購制度。

4.計(jì)劃管理制度

包括：施工合同管理制度、驗(yàn)工計(jì)價(jià)制度，成本核算和控制制度，臨時(shí)用工制度，勞務(wù)用工管理制度、外部勞務(wù)合同管理制度。

5.其他配套管理制度

（1）嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主、監(jiān)理和地方政府的規(guī)定和要求。

（2）嚴(yán)格外施隊(duì)成本監(jiān)控。根據(jù)項(xiàng)目資金情況，支付農(nóng)民工工資時(shí)，由外施隊(duì)制表，項(xiàng)目部核實(shí)后直接發(fā)到民工手中，不得發(fā)給包工頭轉(zhuǎn)發(fā)。

（3）項(xiàng)目開工初，要充分了解和掌握當(dāng)?shù)剡@些民族的風(fēng)俗禮儀和鄉(xiāng)土人情及人文特點(diǎn)，教育員工注意工作方法方法，一旦遇有矛盾要積極妥善處理，平息事態(tài)要果斷、冷靜。

（4）建家安家標(biāo)準(zhǔn)和文化建設(shè)。根據(jù)業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)化施工要求和公司《企業(yè)文化手冊(cè)》相關(guān)規(guī)定。

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[責(zé)任編輯：思涵]

2018-03-20

2018年國家社科基金年度項(xiàng)目：供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管模式與機(jī)制創(chuàng)新研究，編號(hào)：18BJY089，階段性成果。

王靜，女，西北政法大學(xué)商學(xué)院教授，工學(xué)博士，馬克思主義理論博士后，管理科學(xué)與工程博士后，碩士生導(dǎo)師，西北政法大學(xué)商務(wù)信用風(fēng)險(xiǎn)研究所所長。研究方向主要為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流與供應(yīng)鏈管理、風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)管理。

G311

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1672-8122（2018）06-0062-04