論“三化疊加”中的職業教育轉型

曾帥 劉亞敏

一、城鎮化、工業化和信息化的疊加效應

“智慧城市”“產業轉型”“工業4.0”“互聯網+”“智能制造”“3D打印”……經濟領域出現了許多諸如此類的新型詞匯，而這些詞匯無不與我國的城鎮化、工業化和信息化息息相關?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO離不開城鎮化和信息化的深度融合;“工業4.0”是工業化和信息化融合的產物;“互聯網+”是工業化和城鎮化的加速器。城鎮化、工業化、信息化既是我國社會主義現代化建設的戰略任務，也是加快形成新的經濟發展方式、促進我國經濟持續健康發展的重要動力。十二五期間，我國的城鎮化水平快速提升，同時，工業化和信息化深度融合。城鎮化、工業化和信息化的疊加效應日益凸顯。

1.“三化疊加”形成的新特點

城鎮化、工業化和信息化三化疊加使得我國的城市發展、產業轉型、人力資源開發等呈現出新的特點。

（1）城市分化與資本聚集

“三化疊加”引起中國社會一次全面而深刻的人口遷移，從而為傳統社會向現代社會轉型提供了充足的物質基礎和現實動能。據中國社會科學院城市發展與環境研究所最新發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》顯示，“十二五”期間，我國的城鎮化率實現了兩大重要突破：2010～2011年中國城鎮化率達到并開始超過50.0%，中國整體進入城市型社會階段;2012年中國城鎮化率達到52.6%，超過世界總體水平（52.5%），并以高于世界平均水平的速度（年均0.5個百分點）快速推進。[1]與此同時，城鎮化的快速推進也使得各級城市出現了分化，一線城市質量提升;二線城市規模擴張;三四線城市規模穩定增長。城市作為工業產業和信息技術的載體，使得資本發生了相應的聚集，一線城市高端服務業、高技術產業和高質制造業聚集;二線城市服務業、高新產業和制造業聚集;三線城市制造業和農產品加工業聚集;四線城市則接收其他類別城市輻射和現代農業提升。由“三化疊加”引起國家城市布局的全面分化，必將推動國家經濟社會建設的布局調整。

（2）工業化呈現智能化、集約化和可持續性

“三化疊加”使得工業化、城鎮化、信息化之間產生自身前所未有的特點。工業轉型發展離不開信息產業的支撐，過去十多年，我國的工業化發展經歷了以工程機械快速發展為標志的粗獷式發展，而未來十年，我國將進入以智能化工業裝備快速發展為標志的集約化發展與制造業轉型升級階段，工業機器人、人工智能的發展將催生更多的智能化車間和無人工廠。以移動互聯網為代表的信息化的快速發展將對我國的工業化產生顛覆性的再造和融合。信息的全覆蓋使得人們產生了對智慧城市的構想和嘗試。“三化”之間呈現出越來越緊密的結合和越來越有效的互動。

（3）信息化對人類生活的深刻改造

信息化引起生活方式和社會結構的變化。隨著信息技術的不斷進步，智能化的綜合網絡遍布社會各個角落，信息技術正在改變人類的學習方式、工作方式和娛樂方式。一些傳統的就業崗位被淘汰，勞動力人口主要向信息部門集中，新的就業形態和就業結構正在形成。商業交易方式、政府管理模式、社會管理結構也在發生變化?！笆濉逼陂g移動互聯網、物聯網等信息網絡應用將更加深入到經濟社會發展的各領域，信息網絡對經濟社會的滲透將更為深刻、影響更為深遠。同時，“十三五”期間我國互聯網發展將從消費互聯網時代全面邁入產業互聯網時代，信息網絡的觸角將觸及生產生活各個領域，智能電網、智能水網、智能交通、智能家居、工業互聯網、農業物聯網、電子商務平臺等各種生產生活應用均與信息網絡息息相關，信息網絡成為了和支撐經濟社會快速運轉公路、鐵路等交通要道同等重要，又如支撐工業機器正常運轉的電力能源一樣必須。

2.“三化疊加”對職業教育的影響

“沒有一流的技工，就沒有一流的產品，更沒有一流的產業”，人的因素在三化疊加背景下其重要性前所未有。工業化進程加大了對人力資源的需求，而長期以來，由于低端勞動力付出、低附加值、低端產業增長以及“人口紅利”和“廉價勞動力”等因素，客觀上還存在著技能人才勞動力素質不適應轉型跨越發展的問題。職業教育是推進新型工業化的重要力量，工業化、城鎮化和信息化目標對職業教育培養的人才在數量、質量及層次結構等方面也提出了新的要求。為適應新型工業化發展的需要，我國職業教育需要在發展方向、目標規劃、辦學機制、教學模式及師資隊伍建設等方面進行改革。

（1）城鎮化的快速發展為職業教育提供了廣闊的人才需求空間

據《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》顯示，截止到2014年底，中國城鎮化率已經達到54.8%，預計到2020年中國城鎮化率將超過60%，到2030年將達到70%左右[2]，也就是說，“十三五”期間中國將全面進入城市型社會，同時城鎮化從以速度為主轉向速度、質量并重的發展階段。城鎮化的發展包含兩個層面，一是原有農村地區的城鎮化，二是原有城鎮地區的改造升級。農村城市化首先需要提高農村人口的素質，把沉重的農村人口負擔轉化為高質量的人力資源。而建立智慧城市則是現有城市升級提質的發展方向。“十三五”期間將是我國智慧城市建設的關鍵時期，不少城市均將智慧城市發展作為“十三五”規劃的重點任務，智慧城市離不開人才支撐和智力支持。因此職業教育應在人才培養層次上有所區分，針對“城市型”和“城鎮型”職業教育作出不同的戰略安排。

（2）新型工業化發展對職業教育在人力資源供應上提出更高要求

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2014年我國一、二、三產業比重為9.2%、42.6%、48.2%，而一、二、三產業就業比重為29.5%、29.9%、40.6%[3]，產業結構與就業結構嚴重不一致，“十三五”期間，大量農業勞動力將轉移到第二和第三產業，要適應這些產業部門的要求，從農業生產脫離出來的勞動力迫切需要提高職業技能和素質。其次，新型工業化要求經濟增長方式發生根本性的轉變，經濟增長不能依靠簡單的勞動力投入，而更多地要依賴于人力資本投資和技術進步。勞動力結構要從低素質的勞動力和簡單的機械化的勞動向高素質的勞動力和復雜的智能化的勞動轉變，在這一轉變過程中，職業教育必須承擔起高素質技能人才培養的重任。

（3）信息化水平的提高需要職業教育培養高信息素養人才

“十三五”規劃中明確提出要“全面提高信息化水平。推動信息化和工業化深度融合，加快經濟社會各領域信息化”。 “十三五”期間我國的信息化發展將在各個方面全面布局：“十三五”期間將全面開啟互聯網+行動計劃實施，因此信息化發展也必須緊緊服務于“互聯網+”行動計劃實施。“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀一體化等三大國家戰略的實施也離不開信息化的關鍵支撐作用，信息基礎設施投資建設和信息化應用都是以上戰略實施的首要內容。此外，信息基礎設施建設、公共服務信息化建設、信息資源整合、信息產業發展、信息網絡安全建設、信息化應用開發等信息化建設的方方面面都離不開高信息素養的人才支撐。職業教育必須有應對信息產業爆炸式發展對高技術應用人才需求的預判與回應。

二、職業教育對“三化疊加”的主動應對

1.明確現代職教定位

在“三化疊加”的大背景下，職業教育應定位為面向經濟建設主戰場的服務業。改革開放以來，我國職業教育為經濟建設培養了大批專門人才，基本滿足了經濟發展對技能人才的需求。在目前“三化疊加”的新形勢下，我國職業教育也面臨著社會變革和經濟轉型帶來的一系列挑戰。為此，職業教育應定位為面向經濟建設主戰場的服務業，必須適應經濟轉型的需求，為地方經濟和社會發展提供強有力的人力資源和人才保障。

2.構建現代職教體系

職業教育應設計為“上下銜接、左右貫通、自成類別、服務終身”的現代化體系：

（1）在職業教育體系內部，建立系統培養技術技能人才的體系。要構建從職業初中、中等職業教育、高等職業教育到應用技術型大學的系統完整的技術技能人才培養體系。其中，在內部銜接上，主要是解決中職與專科、?？婆c本科、中職與本科、高職與專業學位研究生四種形態的銜接。

（2）建立職業教育與普通教育開放溝通的體系。主要策略是同層次溝通，上下層次銜接。其中，同層次溝通有三種方式：第一，允許通過適當方式雙向轉學，并認可相關課程的學分;第二，課程相互引入，特別是鼓勵普通學校引入職業教育課程;第三，聯合培養，互補長短，滿足社會對人才需求。上下層次銜接有兩種形式：一是普通學校通過職業預備教育和職業教育課程，為學習者升入高一級職業院校作準備;二是職業院校強化文化素養教育，符合條件的畢業生可以升入高一級普通學校。

（3）建立職業教育與繼續教育融合發展的機制。職業教育與繼續教育融合發展的關鍵是通過學習者在教育體系與人力資源市場的雙向流動，使國家對人才培養的要求、經濟社會發展特別是技術進步的需求、學習者對職業發展的需求和自身教育發展的需求統一起來。在終身學習理念的指導下，不但要求所有職業院校、普通高校都要承擔職業培訓的職責，而且強調高職院校要用相當大的比例來招收有相關工作經驗的學習者，越到高一級學校比例越大。

3.完善現代職教體制

職業教育必須從國家層面的頂層設計入手，解決法律、機制、體制性的障礙，使職業教育的規律真正得以落實。隨著社會的發展和經濟的轉型，現行的職教體制在法律制度層面出現了一些不適應職業教育發展規律的障礙。如現行的普職比大體相當以及中等職業教育升入高等職業教育保持10%左右的比例等政策要求與現在普通高校畢業生就業難但企業應用技術型人才緊缺的現實不相適應。據有關部門考察統計，“荷蘭每年約 53%的小學畢業生進入職業初中學習，2009 年荷蘭中等職業學校、應用科技大學和普通大學三類學生總數中，中等職業學校學生占總數的 46%，應用科技大學占 34%，普通大學占 20%。在瑞士，學生經過初中、高中兩次選擇，70%以上的學生進入職業教育領域學習，只有 20%多的學生在會考高中學習，向高等教育學術研究領域發展。在高中階段，中職學生占學生數量的75%，在高等教育階段，高等教育毛入學率為38%，其中近50%的學生來自于中職教育畢業生。”[4]荷蘭、瑞士等國之所以能夠在現代制造業方面領先全球，其層次結構完善的現代職教體系和科學合理的人才培養機制起到了至關重要的作用。

4.制定分類發展模式

如前文所述，在城鎮化、新型工業化和信息化的疊加作用之下，城市等級將進一步分化，一線城市質量提升、二線城市規模擴張、三四線城市加速發展。城市分化，帶來資本、技術、物流、信息等生產資料的分化，相應的對人才的需求也將出現分層，因此職業教育的發展戰略應作出“城市型”（一二線城市）和“城鎮型”（三線以下城市）的區分，并制訂出不同的發展策略;

（1）“城市型”職業教育的特點

第一，人才培養的“紡錘型”結構特點。

上表顯示了從2004年至2012年九年間我國中等職業教育和高等職業教育在校生人數及中高職比例。數據顯示雖然近幾年來我國中高職在校生人數在逐年增長，但中高職比列一直維持在0.75左右，我國職業教育結構呈現典型的金字塔型。

上表是全國6個地區和城市的中高職比值，從表中我們可以看出，這些地區和城市的中高職比值大于1，說明這些地區的職業教育形態已經初步演變成“紡錘形”結構。而這些地區多數是經濟發達地區，一二線城市集聚。

第二，專業設置的“高投入”層次特點。

由于一二線城市在資金、技術、物流等生產資源方面的優勢，形成了高端服務業、高質制造業、高技術產業、金融服務業等優勢產業聚集的城市產業結構。傳統的高投入低產出的低端產業將隨著產業轉型升級的浪潮逐步被淘汰或向中西部欠發達地區轉移，高投入高科技含量高附加值的航天科技、通信、軌道交通、IT產業以及高端服務業將成為大中型城市產業的主體。相應的，產業對人才的需求也主要集中在通信、IT、設計等高投入專業?！俺鞘行汀甭殬I教育在專業設置、人才培養層次方面與“城鎮型”職業教育相比呈現出不同的特點。

第三，培養模式的“泛在型”特點。

基于城市相對于城鎮更加完整和成熟的社區形態、社區文化依托、文化設施配置、社區文化管理人才，以及城市社區居相對開放的教育投入理念，社區型職業教育成為城市職業教育的特點之一。相對于傳統的全日制規范學習模式，網絡學習、培訓教育、閑暇碎片式學習等“泛在型”學習模式成為城市型職業教育在繼續教育和終身教育理念下的一種新型教育形態。

（2）“城鎮型”職業教育的特點

第一，基礎平面層級結構。

由于三四線城市在地區經濟發展水平、產業層次類別、教育投資理念、職業教育傳統架構等方面的原因，“城鎮型”職業教育呈現出基礎平面層級結構。在人才培養層次上，主要集中在初級技能人才培養;在學校布局上，中職院校、電大、干部培訓學校并存;在培養模式上，學校職業教育、成人教育、繼續教育、培訓教育交織;在專業設置上，低投入專業、傳統產業相對集中。

第二，培訓型、社區型、項目型特色。

據2014年教育部發布的《全國教育事業發展統計公報》數據顯示，全國中等職業教育共有學校1.19萬所，在校生卻只有1755.28萬人，平均規模只有1475人。數量多、規模小、招生難已經成為中等職業學校的普遍性問題，而中職院校作為城鎮職教資源的主體，制約了“城鎮型”職業教育的發展。因此“城鎮型”職業教育應當突破現有體制政策障礙，針對當前進城務工人員、下崗職工、傳統產業工人缺乏就業能力的現狀，采取項目型、培訓型職教發展模式。

參考文獻：

[1][2] 中國社會科學網http：//www.cssn.cn.

[3] 數據來源《2014年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》.

[4] 焦玉步.加強頂層設計構建現代職業教育體系——對荷蘭、瑞士和意大利三國職業教育的考察與思考 [J].中國職業技術教育，2015（13）.

責任編輯朱守鋰