新時代“冰上絲綢之路”戰略與可持續發展

程曉

【摘要】“冰上絲綢之路”是中國關于北極治理的重大戰略構想，是中國推動 “人類命運共同體”建設的嶄新依托平臺， 不僅會給我國帶來新的發展機遇，也將促進北極地區的社會與經濟發展，維護各國在北極的共同利益，影響世界范圍內的貿易與經濟布局。中國進行“冰上絲綢之路”的開發，要以政治合作為前提和歸宿，以經濟發展為目標，以科學技術為手段，以生態保護為原則，真正實現人類社會的進步和共贏。

【關鍵詞】冰上絲綢之路 人類命運共同體 一帶一路 北極

【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.001

2017年10月18日，十九大報告提出了中國發展新的歷史方位——“中國特色社會主義進入了新時代”。2018年1月26日，國務院新聞辦公室發布《中國的北極政策》白皮書，明確表示“中國愿依托北極航道的開發利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。“冰上絲綢之路”是“一帶一路”倡議在北極的自然延伸，符合新時代下中國共建“人類命運共同體”的戰略構想，將開啟中國“認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極”的新紀元，同時也為國際社會創造了新的經濟發展支點。

“冰上絲綢之路”情況簡介

“冰上絲綢之路”指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經濟中心的北極航道（張俠等，2009），主要包括經過俄羅斯海域的“東北航道”和經過加拿大海域的“西北航道”（胡鞍鋼等，2017）。中國提出共建“冰上絲綢之路”，有著深遠的歷史和現實基礎。自1925年加入《斯匹茨卑爾根群島條約》以來，中國關于北極的探索不斷增加，合作不斷深化（管克江等，2018）。2013年，習近平總書記先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路的重大倡議”。隨著全球變暖，南北兩極的冰雪融化加速，冰期縮短，為北極航道的開發和利用帶來了空前的機遇。2015年7月，全國人大常委會修改通過了新的國家安全法，正式將“維護中國極地活動、資產和其他利益的安全”納入國家戰略新疆域。2017年6月20日，國家發展和改革委員會、國家海洋局聯合發布《“一帶一路”建設海上合作設想》，提出包括“積極推動共建經北冰洋連接歐洲的藍色經濟通道”在內的三條藍色經濟通道，標志著“冰上絲綢之路”被正式納入“一帶一路”倡議總體布局（王志民等，2018）；2017年7月，中國國家主席習近平在莫斯科會見俄羅斯總理梅德韋杰夫時表示“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實好有關互聯互通項目”。4個月后，習近平主席在北京會見梅德韋杰夫時，再次表示要共同開展北極航道開發和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

新時代下的中國特色社會主義思想明確了“中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體”，而要貫徹這一精神實質和豐富內涵，就要“統籌國內國際兩個大局，始終不渝走和平發展道路、奉行互利共贏的開放戰略，堅持正確義利觀，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，謀求開放創新、包容互惠的發展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者。”“冰上絲綢之路”的提出，是對新時代下中國特色社會主義思想的有力實踐，符合習近平總書記“全面參與全球治理”的戰略布局，有利于構建連接亞歐大陸與北冰洋的藍色經濟通道，進一步擴大“一帶一路”倡議的影響力；為北極的開發和治理貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了新時代下中國自由開放的全球旗幟與在當今世界焦點問題上的全球視野與歷史擔當；為各國提供了一個新的發展思路與合作平臺，為推動構建新型國際關系提供了重要支撐，也為促進經濟全球化提供了新的道路和方向。

加強政治往來，推動合作共贏

在《中國的北極政策》白皮書中，中國政府明確指出將本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則認識、保護利用北極，提出“中國倡導構建人類命運共同體，是北極事務的積極參與者、建設者和貢獻者，努力為北極發展貢獻中國智慧和中國力量”。白皮書充分闡明了中國愿意以積極姿態參與北極事務，謀求各國共同發展的立場和決心，并強調了中國在北極治理中的關鍵主題是“合作”。

友好的政治往來是國家合作的首要前提，增強政治合作，既是中國和北極國家共建“冰上絲綢之路”的支撐點和落腳點，也是建設“冰上絲綢之路”的重要方向和歸宿。中國作為北極域外國家，也是北極的利益攸關體，先天的地緣劣勢以及中國在當前國際舞臺的焦點地位為中國參與北極事務設置了層層障礙，但“冰上絲綢之路”的提出為中國進入北極提供了新的方向和機遇。以共建冰上絲綢之路為契機，既能加強中國和各國之間的聯系，促使各國在合作中共同受益，使得北極區域對于全人類的功能和效益最大化，同時也能反向推動各國間的關系發展，幫助中國借助于“絲綢之路”的平臺，穩固和各國的合作伙伴關系。

在“冰上絲綢之路”包括的兩條航道中，東北航道與陸地距離較近，安全性好，通航的可能性也較大（龐小平等，2017），而中國和俄羅斯關于東北航道的建設，在基于“冰上絲綢之路”的國際合作中也最具代表性，在北極合作中處于重中之重的位置。2017年5月，在“一帶一路”國際合作論壇中，俄羅斯總統普京率先提出把北極航道和“一帶一路”聯系起來，打造歐亞地區新的交通格局，并在之后的多個場合提出將促成中國使用“冰上絲綢之路”的資源，充分表明了俄羅斯與中國進行北極合作的開放態度。中俄有著良好的政治互信基礎，在經濟、能源等各個方面高度互補，抓住“冰上絲綢之路”的開發機遇，統一在北極問題上的指導思想，優化國內外的輿論環境，符合兩國的共同利益訴求，有利于進一步鞏固中俄的友好關系，是必須堅持的中俄外交方向。

中國要擴大“冰上絲綢之路”的影響，真正發揮其“一帶一路”的延伸作用，不能僅僅依靠東北航道，還要謀劃西北航道的未來開發，這就需要中國擴大與其他北極國家的合作空間。在北極各國中，美、加對北極航道高度敏感，對中國加入北極治理也持相對保守的態度。針對中美、中加合作，中國需要積極謀劃，在矛盾中尋找利益結合點，求同存異，尋求合作的最大公約數。而對于芬蘭、冰島等北極小國，中國一直保持著友好的外交往來，目前來看，這些北歐國家也愿意積極參與“冰上絲綢之路”的建設，將成為中國加入參與北極治理可以依托的堅實力量。冰島前總統表示期待中方將中冰科研合作領域擴展到冰川學、新能源等方面，為人類認識北極、應對氣候變化等全球性挑戰作出更多貢獻；芬蘭歡迎中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，愿意成為“冰上絲綢之路”向北歐和歐洲大陸延伸的門戶國家（管克江等，2018）。中國應該繼續加強與北極小國之間的外交聯系，基于共同的利益訴求凝聚各國力量，來平衡和預防域內一國獨大的現象，維護各個國家的合法權益。

同時，“冰上絲綢之路”的開發是影響到整個北半球甚至世界格局的宏大工程，對于體量龐大的北極域外國家而言，相同的地緣局限性為其提供了一條處理北極事務、利用“冰上絲綢之路”的統一戰線，新加坡、日本、韓國等紛紛表現出開發利用北極的訴求和意愿。中國在北極事務的處理上應該放寬視野，和域外國家相互尊重，互利共贏，發展雙邊和多邊外交，加強全球層面的合作，共同促進域外國家在北極事務中的影響力與發言權。不僅需要聯系好北極國家，還要促成與北極外國家的合作機會；不僅要同與自己擁有戰略共識的國家展開外交，還要做好和自己存在戰略分歧甚至沖突的國家的外交工作，推動北極治理政府間合作文件的簽署，推進重大北極項目的實施，推動更公平公正的國際組織與國際公約的形成，以使得“冰上絲綢之路”的開通成為全人類的福祉。

依托三大支點，促進經濟發展

共建“冰上絲綢之路”將為我國帶來前所未有的發展機遇，而航道的開發、北極資源的利用以及基于冰上絲綢之路而開辟更廣闊領域的合作，將是“冰上絲綢之路”帶動我國經濟發展的三大重要支點。

首先，北極航道的開發利用將大大改變全球航運格局（朱顯平等，2018）。中國是對外貿易大國，90%以上的外貿貨物運輸量都是由水路運輸承擔。目前主要基于兩條遠洋貿易航線，一條是橫跨太平洋到達美洲西海岸再經過巴拿馬運河到達美洲東海岸的跨太平洋航線，一條是經過馬六甲海峽和蘇伊士到達歐洲的地中海航線，這兩條航線的海運能力已經接近飽和并且海盜出沒頻繁（朱寶林，2016）。在“冰上絲綢之路”中，西北航道是連接北太平洋和北大西洋的最短航線，東北航道是連接東亞和北歐、東歐以及西港地區的最短航線。隨著全球氣候變暖，北極航線的無冰窗口期將大大延長，為航道的開辟和利用提供了前所未有的有利條件，將成為北美、西歐和東亞間的重要樞紐。我國可以走西北航線到達美洲的東部港口，走東北航線到達北歐、西歐和波羅的海港口，不僅避開了世界上最繁忙和充滿不確定因素的馬六甲海峽，還將大大縮短我國的航運里程、節約成本（朱寶林，2016）。目前來看，東北航道的開發程度最好，水域寬廣，可用港口較多，而西北航道航行較為復雜，受冰情影響較大，基礎設施較少，再加上和俄羅斯已經達成的關于東北航道開發的共識，我們需要將東北航道擺在優先發展的位置。2013年，中遠公司永盛輪完成首次北極之行，成為第一艘經由東北航道抵達歐洲的中國商船。截至目前，中遠海運在東北航道共派出10艘船舶，執行過14個航次的任務，為“一帶一路”和“冰上絲綢之路”建設積累了豐富的極地運營經驗，并在積極研討北極航道服務常態化的可能性。為加強對北極航道的開發力度，充分發揮“冰上絲綢之路”帶來的航運效益，必須加大航道開發的資金投入，加強沿岸基礎設施建設，增加沿途補給點，提高船員福利，以政府帶動企業，探索和擴大中國商船在北極的項目化、常態化航行，激發北極航道的活力；在國內方面，應該調整沿海地區的產業結構與經濟布局，有針對性地加大航道對接港口建設，出臺相關政策，以合作、務實的態度參與北極航道相關工作，鼓勵加強與歐洲和北美的貿易往來，促進形成新的“大西洋—太平洋軸心航線”。航道的開發利用將成為“冰上絲綢之路”戰略的重要平臺，有力地擴大“一帶一路”政策的輻射范圍，鞏固我國在世界經濟貿易體系中的核心地位，助力我國站上新的經濟高地，并能夠打造新的世界經濟走廊，進而影響世界地緣經濟的基本輪廓。

其次，北極地區可以為我國提供豐富的能源補給。北極地區被稱為“人類最后的寶庫”。2008年5月，美國地質調查局（USGS）發布的《北極地區油氣潛力評估報告》顯示，北極圈內已探明并可用現有技術開發的石油、天然氣、液化天然氣儲量估計分別高達900億桶、1669萬億立方米和440億桶，其中石油占世界已探明儲量的約13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%（朱明亞，2013）；北極地區煤炭資源豐富，超過全世界已探明煤炭資源的總量；此外，金、銅、鉛、鐵等資源在北極也分布廣泛。中國是能源消耗大國，應該以北極為目的地，開辟能源新通道，保障能源進口多元化，規避因我國能源進口渠道單一以及中東區域不穩定而帶來的能源進口風險；應該充分參與北極能源開發，將北極區域納入未來中國能源整體戰略體系，在科學考察和氣候環境變化研究中加入實現中國能源安全的目標；應該鼓勵企業參與，通過能源企業，采取合資合作的形式與所在國公司共同開發經營。2017年12月8日，中俄亞馬爾項目在北極圈落地，建成后每年將有400萬噸液化氣運往中國市場，這為各國企業間共同經營北極資源提供了良好范本。

第三，“冰上絲綢之路”的開發建設將進一步拓展我國北極合作空間。習近平總書記指出：“要共同開展北極航道開發和利用合作，打造‘冰上絲綢之路。”這意味著“冰上絲綢之路”絕不僅僅是航道的利用，還應該依托于航道，促進往更廣闊領域的合作，建立“多層次、全方位、寬領域”的合作關系。日前，挪威、芬蘭兩國宣布計劃在北極圈內修建與東北航道對接的陸上鐵路與海底隧道，建成北極走廊，而隧道計劃花費的資金中，預計將有70%來自中國。北極走廊一旦建成，不僅會給挪、芬帶來國內生產總值的增長，還將為其他中國投資提供便利，進一步促進中國對北極的貿易，這是“冰上絲綢之路”的合作開發由航道向其他領域擴展的典范性工程。我們需要充分利用“冰上絲綢之路”倡議所創造的廣闊空間，制定完備的經濟發展方針政策，從航道和資源的開發向外輻射與擴張，發掘沿線區域內潛力，對包括航道、鐵路、科研、物流、旅游業、制造業等各個領域進行全方位的規劃和細致的分析，促進資金、商品、物資、人員以及科學技術的全面往來，從而形成穩定而全面的經濟發展體系。

加大科學投入，加強技術支撐

《中國的北極政策》白皮書明確指出，中國的北極政策目標是：“認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展。”這充分彰顯了中國兼顧北極保護與發展，關心全人類福祉的大國責任感。加大科學投入，加強技術支撐，是中國“冰上絲綢之路”戰略中不可缺少的內容。

認識北極才能更好地利用北極，中國要建設“冰上絲綢之路”，利用“冰上絲綢之路”，必須把科學研究擺在重中之重的戰略位置，涵蓋自然科學與社會科學的各個領域。中國積極參與北極科研合作，于1996年加入國際北極科學委員會，已成功進行八次北極科考，設立了黃河科考站，建立起北極初步觀測體系，中國專家也積極參加北極理事會多個工作組的科研項目。在當前全球環境變化的背景下，北極區域表現出高度敏感的反饋，北極海冰融化、北極生物多樣性改變等因素，對北半球乃至全球的自然和經濟社會產生重要影響；基于科學技術詳盡掌握北極地區的資源分布、開采情況，才能促進世界各國對北極更科學合理的利用。此外，對于我國而言，即便隨著“冰上絲綢之路”的提出以及航道的建設，中國在北極進行活動的被接受程度有所提升，但基于國際上對于中國參與北極事務的政治敏感性，通過科學研究的方式進入北極，仍然是我們開發和利用北極最有效與便捷的手段，是我們保證在北極治理中的先導地位的必然選擇，而中國在北極事務上的發言權和影響力，在很大程度上也取決于以科研為主的北極知識儲備的獲取和轉化能力（程保志，2012）。基于以上原因，在接下來建設“冰上絲綢之路”的過程中，中國需要將科研放在絕對優先的位置，密切關注北極海冰、冰川、生物等科學要素的變化；要支持北極科研活動，積極推動北極科學考察，提高北極科研水平；要充分發揮高校和科研單位的優勢，推進國內外北極科研機構合作及學術交流。

除卻科學研究，加大技術投入也是發展“冰上絲綢之路”的前提條件。目前“冰上絲綢之路”的開發仍然不夠成熟，存在諸多掣肘因素，主要體現在北極航道航行條件險峻，天氣多變、冰情反復、沿途補給點較少且施工難度大、對破冰船要求較高、航行資料不足等都為“冰上絲綢之路”的開發設置了重重關卡和挑戰。因此，大力發展技術手段，建設能夠業務化運行的破冰船、提高航線安全，是當前航線開發中需要首要關注的問題。中國需要加大資金投入，凝聚各方智慧和技術，建設有強勁動力、堅固船體、能夠在極端低溫下作業的專門的極地破冰船；要加強沿航線基礎設施建設，建立岸基觀測站，對沿線環境變化保持高度的關注，獲得涵蓋冰情、氣象、海況的全方位信息；要建設專門的衛星導航系統，有針對性地對北極航道進行長時間監測，從而建立實時而準確的航道預報服務、提供翔實可靠的水文測量和航運環境的信息（朱顯平等，2018）；要協調海陸空，實現覆蓋“冰上絲綢之路”的多維信息系統。

只有大力發展科學和技術，才能為北極資源的開發和利用提供保障，才能把關于“冰上絲綢之路”一切設想變為現實。

關注生態保護，構建綠色發展

北極地區生態環境脆弱，自我調節能力差，對“冰上絲綢之路”進行建設和開發，必須高度警惕可能帶來的環境問題。首先，北極地區氣溫較低，開發經驗不足，資源開采條件惡劣，在油氣等資源開采過程中蒸發出的碳氫化合物會對當地人和植被造成不利影響（丁煌等，2017），而油氣運輸的過程中，一旦出現事故性溢油，遭受漏油污染的冰塊，最遠可漂流至1300公里以外的地方，嚴重程度遠超2010年的墨西哥灣漏油事故（程保志，2012），帶來的災難性后果將是海上開采獲得利益的23～26倍（王志民等，2018）。1989年3月，油船“瓦爾德茲”號在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近發生的觸礁事故，導致5000萬余升的原油泄漏，擴散到500千米以外的大片海域，致使該水域遭受到嚴重的污染和破壞，當地居民受災嚴重，大量海洋動物受到重要影響（《中國海事》，2010），該事故就為我們敲響過警鐘；第二，礦產資源的開發和運輸，還有可能導致大量固體廢棄物的出現，造成環境污染問題；第三，“冰上絲綢之路”的開通是受益于北極地區冰川消融導致的通航時間延長，但反過來，航運的密集以及人類在該地區活動的增加，又很可能加速北極冰層的融化，勢必對極地的生態環境造成破壞。另外，“冰上絲綢之路”有效加強了各國之間的互聯互通，外來企業、務工人員以及游客的進入，也將會對北極的原生環境產生影響。中國在進行北極開發的過程中，必須重視北極開發與生態保護之間的矛盾，必須尊重北極國家的相關環保法規與國際條約，密切關注生態變化，加強海洋環境污染監測、推動建立沿岸污染與應急協作機制、提高海洋污染防治能力；必須平衡開發與保護，制定完備的資源開采方案，遵循適時、適量、適度的原則，把保護環境、促進可持續發展放在優先考慮的位置；必須加強對原住民的關注，保護他們的生活環境，尊重他們的意見和訴求。只有將“冰上絲綢之路”打造成一條綠色發展之路，才能讓它長久地發揮經濟作用。

“冰上絲綢之路”是我國在新時代下提出的偉大暢想，是關乎我國經濟發展、北極國家利益以及全人類福祉的歷史性工程。作為當今世界最大的發展中國家，中國需要本著“尊重、合作、共贏、可持續”的基本原則進行“冰上絲綢之路”建設，既要緊緊抓住“冰上絲綢之路”對本國帶來的發展機遇，又要有大國責任感，致力于推動各國政治往來，促進各國經濟繁榮，從而真正推動“人類命運共同體”的建設與人類社會的可持續發展。

參考文獻

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責 編/楊昀赟