我國生豬產業標準化的現狀和發展對策建議

吳 濤，王金利，鄭業魯

（廣東廣墾畜牧工程研究院，廣東 廣州 510507）

標準化是一門組織性、目的性強的獨立學科。標準化活動萌芽于工業實踐，標準化的發展離不開工業標準化的歷史背景。18世紀60年代興起的西方第1次工業革命，促進了生產分工專業化和產品生產標準化的出現，從而形成了近代工業標準化的雛形。工業的發展積極推動了畜牧業的發展，從工業領域發展起來的標準化理論在畜牧業中也被廣泛借鑒、運用，有效地促進了畜牧行業的標準化、專門化和產業化發展，但是，畜牧業自身特點決定了畜牧標準化行業區別于工業標準化的特點：畜牧生產受到自然因素、社會因素、技術因素以及政治、經濟因素等各方面的影響，所以具有一定的復雜性；畜牧業標準化的服務對象是畜禽動物，擁有各自特定的生長發育規律，較之于工業產品受到的影響因素更多，因此，畜牧業標準化的生命性是其顯著特征；由于動物個體在長期進化過程中適應了特殊的氣候環境，在不同的環境條件下具有不同的生產性能，因此，畜牧業標準化具有明顯的區域性；同時，由于制定畜牧業相關標準一般需要收集至少三年以上的生產統計數據，導致制、修訂畜牧業標準所需周期較長[1-2]。生豬產業是我國畜牧業的第一大產業，生豬產業的標準化是畜牧標準化的重要內容，生豬產業標準化要求政府部門以及企業自身制定出產業各環節相關的標準并且在生產、經營等過程中運用標準化的原理、方法和技術。

生豬產業標準化體系的建立以及在各相關環節的有效運用，是現代生豬產業的重要標志。生豬產業標準化體系運用“簡化、統一、協調、選優”原理，有效地保證了最佳效益的獲得。標準化、規范化的生產，有力地促進了生豬產業的健康發展。生豬產業標準化體系的運用不僅能快速促進科研成果轉化為生產力，提高生豬產品產量、質量，提高勞動生產率，而且能夠有效地防控重大疫病，保障動物福利，有效推動生豬產業的產業化、規模化、現代化發展，從而有效保障食品安全，維護消費者的切身利益[3-4]。

發達國家畜牧產業標準化工作的發展主要經歷了兩個重要階段，第一階段是20世紀初，在德國率先建立國家標準檢定委員會并推行產業合理化運動，取得顯著成效后，各工業發達國家紛紛建立標準化機構，美國建立了國家標準局，英、法、日等工業國紛紛建立國家標準局或標準化組織，在此基礎上畜牧產業的標準化事業開始萌芽。第二階段是國際標準化組織（ISO）等的建立，大量有利于產品生產和流通的國際標準被制定，標準化運動走向國際互助合作的新階段[5]。以此為背景，為了協調各國之間農業產品的流通，各種國際農業標準化組織應運而生，其國際食品法典委員會（CAC）、國際制冷學會（IIR）、國際乳品聯合會（IDF）、世界衛生組織（WHO）等在畜牧業標準化發展中發揮關鍵作用。國際標準化組織于1947年成立，是世界上最大的非政府性標準化機構，涵蓋除電工電子以外的所有領域；國際食品法典委員會成立于1962年，主要職責是通過應用危害分析和關鍵控制點體系（HACCP）制定各國的政府食品標準，我國于1984年成為CAC的成員國；國際制冷學會于1908年成立于法國，主要以傳播和推動制冷領域的先進技術為目標，下設食品科技學部以及冷藏盒運輸學部；國際乳品聯合會成立于1903年，是一個獨立的、非營利性的乳品行業國際標準化組織，為世界各國提供專業、權威的乳業發展意見；世界衛生組織成立于1948年，是國際上最大的政府間衛生組織，主要負責制定全球衛生規范和標準，以及給世界各國提供衛生監測和評估。歐美國家生豬產業比較發達，在生產管理技術運用、信息服務體系建設方面遠遠領先于發展中國家，生豬產業進入了健康發展階段。同時發達國家主要是通過設置產品質量標準管理機構來實施對生豬產品質量的監督、建立產品質量標準體系確保生豬產品的質量和安全，同時建立嚴格的產品質量認證檢測體系對生豬產品進行認證、分級，最終以產品的質量安全管理為切入點來實現生豬產業鏈標準的制定、推廣和監測，從而建立起完善的生豬產業標準化體系[6]。

1 我國生豬產業標準化體系的形成

國外發達國家和地區的標準化管理工作由民間學術團體主導，而我國的畜牧標準化管理體系由政府主導，各項畜牧業標準的批準發布和實施是政府的重要職能。我國的畜牧業標準化體系管理機構由國家標準化管理委員會、農業部、地方畜牧獸醫標準化管理機構以及畜牧獸醫標準化技術組織等層層機構共同組成。特殊的制度體系導致我國的生豬產業標準化存在著顯著的發展特點，在新中國成立前，由于國民政府農業經濟衰敗，畜牧標準化工作基本處于停滯狀態，新中國成立后，隨著農業經濟的發展，畜牧業標準化工作逐步發展，我國畜牧標準化的發展主要分為四個階段，而且各階段的發展模式都存在一些特點[7-9]：

第一階段：畜牧標準化的起步階段

新中國成立初期，國家在畜牧產品上施行統購統銷的政策，為提高生產水平，制定了《種馬統一鑒定方法》等相關畜牧業標準。1962年國務院發布《工農業產品和工程建設技術管理辦法》，農業標準化建設工作得到了中央和地方的重視。國家不斷制定各方面農業標準，并公布了各行業部門的標準代號，農業部為NY，農墾為NK，水產部為SC，林業部為LY。

第二階段：畜牧標準化的停滯階段

1966年至1976年的 “文化大革命”運動，嚴重損害了我國畜牧業經濟的發展，處于起步階段的畜牧業標準化工作進入停滯期，甚至出現倒退，各地使用不科學的“土標準”，甚至出現了不符合科學規范的以個人經驗為指導的“眼標”、“手標”等，標準化工作遭受重創。

第三階段：畜牧標準化的恢復階段

十一屆三中全會以后，我國的畜牧業發展進入新的歷史時期，隨著各標準化機構的恢復重建，大量的國家、地方畜牧業標準相繼被制定，包括太湖豬、秦川牛等一大批地方優良品種的品種標準被推出。各地的優秀種質資源得到了保護，并且其生產性能得到了進一步提高。

第四階段：畜牧標準化的快速發展階段

隨著我國農業發展進入新階段，對畜牧業的各項生產、管理和產品標準需求不斷增加，國家制定了一系列的相關標準，并加強了宣傳和監督工作，有效地提升了我國畜牧業的生產水平和市場秩序。特別是2004年全國標準化工作會議的召開，指引了標準化工作的方向，通過夯實基礎、深化改革，同時加強地方標準化工作的推進，為標準化工作的健康發展提供了有利的環境。

表1 我國生豬產業相關標準分布

2 現階段我國生豬產業標準化體系構成

目前，在我國現行的生豬產業體系標準共計323項，包括國家標準、行業標準以及地方標準，其中行業標準又包括農業行業標準（NY）、商檢標準（SN）、輕工業標準（QB）和機械標準（JB），見表1。

生豬產業標準體系的整體框架如圖1所示，它反映了生豬產業鏈的標準全貌以及各項標準間的層次關系。生豬產業標準體系是針對產業標準化領域中需要協調統一的技術事項所制定的標準，它包括基礎標準、產品標準、檢驗方法標準，以及安全、衛生與環保標準。生豬產業標準體系是生產管理、有效控制和消滅疫病、安全監督和技術推廣的重要保障。標準的有效實施不僅能加快生豬產業的科學發展，完善疫病防控體系，而且能夠有效促進數字化繁育體系以及免疫檔案的建立，實現對特大疫病的有效防控和科學干預，推動生豬產業的可持續健康發展。目前，我國已經建立包括：飼料技術標準、生豬養殖技術標準、防疫及獸醫標準以及屠宰加工標準、產品流通及溯源標準的完整產業鏈標準化體系。在預防動物疫病、提高生產效益、提升畜產品質量以及擴大產品出口方面都發揮了積極的作用。

圖1 我國生豬產業標準化體系結構圖

3 影響我國生豬產業標準化發展的因素

我國的生豬產業已由傳統養殖階段步入規模化、工業化的專業化階段，對技術、資金以及管理的要求不斷提高，現階段影響我國生豬產業標準化體系發展的主要因素有：政策因素、市場因素以及企業文化以及規模等因素[10-11]。

3.1 政策環境

生豬產業標準化體系的發展受到各種相關政策、法規，以及各種投入品標準的影響[12]。“瘦肉精事件”等質量安全事故的發生使生豬產業遭受重創，導致政府公信力嚴重受損，政府為保障生豬產業的健康發展實行的各種干預政策是推動生豬產業標準化發展的重要推力。我國政府為了保障生豬產業的健康、持續發展，出臺了一系列包括建立疫病防控標準體系、標準化養殖推廣以及母豬養殖保險等保障措施，“十三五”規劃綱要（2016-2020年）指出，我國現階段要加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產，建立從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。2017年中央一號文件要求堅持質量興農，實施農業標準化戰略，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量和食品安全標準體系。這些相關政策不但推動了我國生豬產業的發展也提高了我國生豬產業體系的國際競爭力[13]。

3.2 市場因素

市場需求是維持生豬產業持續、穩定發展的內在動力，隨著政府以及社會力量對食品安全的宣傳和普及，以及消費者對安全衛生產品認識度的提高，標準化生豬產品的市場需求不斷擴大并趨于穩定，標準化生豬產業體系得到了健康、持續的發展。同時，逐漸完善的產品市場機制，有利于標準化產品實現優質優價，也提高了養殖主體實施標準化的積極性。

3.3 企業文化以及企業規模等主體因素

生豬養殖企業為了追求持續、高效的發展，需要不斷進行高層次的創新，以掌握核心競爭力，在行業內獲得競爭優勢。但是，實施標準化的關鍵在于人，企業相關人員的文化素質高低最終決定著標準化活動的推廣實施是否順暢。另外，養殖規模是左右企業實施標準化活動的一個重要因素，由于小型企業實施標準化的成本太高，收益也沒有大型企業顯著，普遍不愿意實行標準化生產和管理[14-15]。

4 生豬產業標準化體系存在的問題和發展的對策建議

4.1 存在問題

我國現階段已經基本建立了健全的生豬產業標準化體系，相關標準基本覆蓋了從“從農田到餐桌”的各個環節，有效推動了生豬產業的發展，提高了生豬產品的質量和安全，保障了消費者的利益[16-17]。但是，通過統計分析可以發現，相關標準以檢驗方法居多，占到整個標準體系的32%以上，而機械設備相關標準只占到2%左右，溯源以及廢棄物處理方面的標準欠缺（如圖2），顯示出了我國生產畜牧設備的機械化程度相對較低，同時標準覆蓋不全面，偏重于學術，而輕于生產。

我國的生豬產業相關標準由20世紀90年代發展至今，相關標準標齡分布如圖3所示，現行生豬產業體系標準中，標齡在5年以內的標準所占比例僅為8.2%，標齡在10年以上的標準所占比例為41.6%，比如LS/T 3401-1992《后備母豬、妊娠豬、哺乳母豬、種公豬配合飼料》由1992年制定至今標齡達已經到了26年，說明我國的生豬產業相關標準更新較慢，部分標齡過長標準亟待復審。

圖2 我國生豬產業體系標準分布圖

圖3 生豬產業標準標齡分布圖

4.2 對策建議

4.2.1 以全程控制為目標，完善產業鏈相關環節的標準化工作

加強生豬產業產前、產中、產后各個環節的監督管理，建設完善的產品質量安全檢測體系，加強標準化活動的監督檢查，對生產投入品和生產資料實行全程質量監控。最終建立以執法機關監測為主體，生產單位自檢，中介機構委托檢測相結合的高效檢測機制。

4.2.2 重點制定、修訂產品標準、產品流通追溯標準以及廢棄物處理相關標準

我國的生豬產品繁多，除了主流的冷、熱鮮肉，還有數量繁多的肉羹、肉湯、熏烤肉制品，由于缺少相關標準導致產品質量參差不齊，甚至存在安全隱患。同時，由于缺乏相關的追溯標準，出現了大型企業在產品追溯工作中各自為戰的局面，不但不利于積累追溯經驗，也增加了企業的負擔，影響企業的積極性。目前，我國的豬場廢棄物處理相關標準還停留在基本標準術語階段，嚴重落后于企業需求，是現階段的重點建設內容。

4.2.3 優化完善質量標準體系

歐盟以及美國、日本等發達國家、地區通過利用先進的科學技術和政府持續的資金投入，改善生產、加工工藝，強化了產品質量控制，建立了一套完善的產品質量標準體系，有效地解決了產品質量安全問題。因此，我國需要通過政府的宏觀調控，優化產業結構、調整生產規模與生產方向；同時，扶持龍頭企業以及標準化示范基地的建設，由龍頭企業以及示范基地帶動區域生豬產業標準化的發展，提升整個行業的產品質量；最后建立起從飼料、養殖、疫病防控及治療、屠宰分割及加工、物流運輸直到銷售等，貫穿上下游各個環節的全程可控的標準化體系。