論如何提高地籍檔案管理效能

劉佳媚

摘 要：在當前社會快速發展過程中，土地作為人類生存和發展的最重要資源，隨著人口數量的急劇增加，土地資源十分緊張。因此需要科學管理和利用好每一寸土地。為了更好的提高土地管理水平，需要做好地籍檔案管理工作，使其為土地資源的管理提供重要的數據支持。文章分析了地籍和的新特點，并進一步對提高地籍檔案管理效能的途徑進行了具體闡述。

關鍵詞：地籍檔案；檔案服務；管理效能

1.地籍檔案工作的新特點

1.1地籍檔案信息量大幅度上升

地籍檔案是在地籍管理活動中形成的，具有保存、查考、分析價值的文字、圖表、磁盤等資料，是各級土地行政管理部門及其事業單位土地管理活動的真實歷史記錄，主要由土地登記表、宗地實地勘測丈量圖表、土地權屬調查表等要件組成，簡單地說，地籍檔案是一宗土地的身份證明，上而記載著這宗土地的產權歸屬、權屬變更、開發利用歷史等詳細信息土地檔案本身就有庫藏量比較大的特點，一個普通的縣區，檔案庫存量一般小會低于四萬卷。隨著經濟的發展，城市化的推進，對土地的開發利用也更趨頻繁，在原有基礎檔案量大的基礎上，導致了地籍檔案信息量的大幅上升。

1.2地籍檔案的服務功能越來越突出

地籍檔案從原來以國土資源管理部門及相關部門調閱為主，逐漸向服務對象多元化轉變各國有企事業單位，私營企業乃至個人，或因發展生產的用地需要，或因經濟活動中的用地糾紛等原因，均需要對土地檔案進行查閱，因此，地籍檔案上作也從做好土地檔案信息搜集管理，服務上級行政主管，業務部門向更廣泛的社會化服務推進。

1.3地籍檔案存儲力式和處理、檢索正在消然發生新的變化

隨著土地管理活動現代化的發展，計算機處理的數字信息數據越來越多，信息存儲設各的更新和配各，使得土地檔案的存儲力式消然發生變化計算機檢索，統計分析的便捷將推進土地檔案的信息化進程，紙質檔案將逐漸更多地被數字檔案所替代。

2.地籍管理工作存在的問題

2.1地籍檔案保護管理措施仍不夠健全

目前在基層，地籍檔案保護條件并不是很理想。很多業務科室存在“重業務輕檔案”的傾向，一些檔案沒有及時移交檔案管理部門，

導致地籍檔案不齊全。由于庫房條件的限制，常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室，不利于地籍檔案的保護和管理，且檔案安全存在隱患。檔案的借閱制度不完善，借出檔案沒有及時歸檔等現象時有發生。

2.2地籍檔案處理的技術水平較低

地籍檔案管理還處在手工半手工階段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案信息往檔案室一放就了事，大量的國土資源檔案信息閑置。地籍檔案的存儲檢索設施能力差，基本還是以人工檢索為主，檢索難度大，耗時長，效率低。對土地檔案的分類分析及綜合分析工作開展的不夠，跟不上經濟社會發展對土地檔案信息利用的需求。

2.3地籍檔案管理隊伍不專業

基層檔案管理工作人員有的是半路出家，只經過簡單的業務培訓，沒有系統的經受過檔案管理的教育，缺乏專業檔案工作人才。在一些基層，沒有相對固定的管理人員，檔案工作往往由其他業務人員兼任，由于人員變動大，專業人員缺失，人員結構不合理，一職多崗等，檔案工作被忽視。一些基層單位連檔案裝訂等工作都要委托檔案局等專門單位進行。

3.提高地籍檔案利用效能的幾點途徑

3.1.加強基礎設施建設，推進檔案管理技術創新

一方面要加強基層土地檔案管理部門的硬件建設，解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現象。為地籍檔案配備專用庫房等。另一方面，要通過管理技術的創新，來彌補基礎設施方面的短板。例如加大電子數據的應用，減少紙質媒介的使用，就能夠節省出大量的存儲空間，彌補庫房的不足，簡化管理難度。要通過以加大計算機應用，存儲技術革新為核心，推進現代信息技術在土地管理方面的應用，為土地檔案管理開拓新的領域和空間。因此，要注重加強數字檔案長期保存技術、備份技術、信息安全技術的創新運用。

3.2完善各項管理制度，推進檔案服務工作創新

土地檔案的開發利用是土地檔案管理的最終目的。要健全有關土地檔案的立卷歸檔、登記借閱、檔案鑒定、檔案統計、保管利用、移交管理以及檔案管理人員崗位責任制等一整套的管理制度，提高檔案管理、利用的規范性。通過推進土地檔案的信息化，完善土地信息數據的電子檢索，計算機統計、分析，緩解人力不足的難題。

3.3重視干部隊伍建設，推進檔案管理人才教育創新

干部隊伍的建設是土地檔案管理工作規范化，科學化的切入點。土地檔案工作者應當是掌握計算機技術，通曉檔案信息專業知識，有較強的規劃能力，能夠承擔多項專業工作任務的復合型人才。要有計劃，有目的地引進有相關專業教育程度的專門人才，逐步優化土地檔案管理干部隊伍結構。

3.4檔案統計手段要現代化

檔案統計工作的對象是大量的、繁瑣的數據，其采集、整理加工必須利用現代化設備。因此，提高當前檔案統計工作成效的基礎是相關硬件和軟件的建設，這是實現檔案統計工作現代化的前提。檔案部門要注重加強相關硬件和軟件的建設。大力推進檔案信息管理現代化工作，計算機軟硬件設備的功能設置要充分考慮檔案統計工作的需求，使檔案統計工作與檔案信息管理現代化建設同步發展。檔案統計工作可以借助網上檔案信息系統交流檔案統計數據，提高檔案統計數據的時效性和利用效益。同時，針對網上檔案信息資源的安全隱患，加強網絡查詢的安全管理，防止非法篡改、增刪檔案統計數據資料現象的發生，嚴密防范計算機病毒的攻擊，確保檔案統計數據的安全。

4.結語

在國土資源管理工作中，地籍檔案發揮著非常重要的作用，而且地籍檔案在土地糾紛調解、訴訟及確權劃界過程中發揮著重要憑證作用。因此需要重視地籍檔案管理工作，及時更新檔案管理觀念，健全檔案管理制度，充分的利用先進的技術對地籍檔案管理工作進行創新，確保地籍檔案管理效能的提高。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動產登記中心）