高校“報銷難”問題研究
——以SZ學(xué)院為例

周莎莎

（宿州學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 宿州234000）

高等院校財(cái)務(wù)報銷是財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，也是高等院校財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。隨著高等院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國家對高等院校的教育及科研經(jīng)費(fèi)投入也在逐步增加，使得在財(cái)務(wù)報銷的過程中，報銷人員逐步增多、報銷的業(yè)務(wù)量逐漸加大，報銷的業(yè)務(wù)類型也趨于多元化。與此同時，高等院校會計(jì)人員在處理師生報銷業(yè)務(wù)的過程中嚴(yán)格按照《高等學(xué)校會計(jì)制度》等文件要求進(jìn)行審核，根據(jù)本年度預(yù)算中的項(xiàng)目類別、資金來源進(jìn)行詳細(xì)核算，然后經(jīng)后臺復(fù)核，申請財(cái)政撥款，時間成本大大增加，出現(xiàn)了“報銷難”的問題[1]。“報銷難”的問題一方面增加了高等院校會計(jì)人員的工作壓力，另一方面也引起了報銷人員的不滿。本文主要以應(yīng)用型本科院校SZ學(xué)院為例，分析“報銷難”問題形成的原因，并據(jù)此提出相應(yīng)的解決對策。

一、財(cái)務(wù)報銷的流程

根據(jù)省國庫支付相關(guān)制度，SZ學(xué)院的財(cái)務(wù)報銷流程為：報賬人員提交已通過審批手續(xù)的報銷單據(jù)，當(dāng)天經(jīng)前臺財(cái)務(wù)人員審核錄入賬務(wù)處理系統(tǒng)后生成記賬憑證，經(jīng)復(fù)核人員復(fù)核，交由出納人員申請撥款，經(jīng)批復(fù)后報銷人員即可收到報銷款。這一報銷流程看似簡單，但是環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會大大增加報銷的時間成本，影響報銷的效率，形成所謂的“報銷難”的問題。

二、“報銷難”問題形成的原因

（一）核算報銷憑證的業(yè)務(wù)量逐漸增加

SZ學(xué)院從2015年至2017年核算憑證業(yè)務(wù)量逐漸增加，而財(cái)務(wù)報銷崗位人員不變，仍為2人，造成了財(cái)務(wù)人員工作強(qiáng)度加大。在超負(fù)荷的工作狀態(tài)下，容易造成報銷崗位人員審核及記賬工作失誤，降低報銷工作的質(zhì)量。

（二）報銷人員不固定，容易造成多次“返工”現(xiàn)象

隨著每年師生教學(xué)科研項(xiàng)目的增加，使得財(cái)務(wù)報銷人員人數(shù)增加，而學(xué)校并沒有規(guī)定財(cái)務(wù)報銷工作須由每個學(xué)院固定人員負(fù)責(zé)，并不是每個報銷人員都對財(cái)務(wù)報銷工作的要求及簽批審核工作完全了解，尤其是在校學(xué)生對此了解甚少，導(dǎo)致票據(jù)粘貼、票據(jù)審批等出現(xiàn)問題，造成“返工”，甚至多次“返工”[2]。

（三）審批程序耗用一定的時間成本

根據(jù)SZ學(xué)院財(cái)務(wù)審批辦法，“審批服從預(yù)算”，這就要求審批人員必須了解預(yù)算所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍及金額，合理安排經(jīng)費(fèi)支出，不得超支，以防出現(xiàn)“返工”現(xiàn)象。根據(jù)“一支筆”審批原則，簽批流程如表1。

表1 一般公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審批

表2 各類課題（項(xiàng)目）經(jīng)費(fèi)審批

從表1和表2可以看出，報銷審批需要耗用一定的時間成本。除此以外，審批人一般身兼數(shù)職，又要忙于其他公務(wù)，并不是隨時都在學(xué)校，可能導(dǎo)致報銷人員來回奔波，也需要耗用一定的時間成本。有時簽批完成以后，到財(cái)務(wù)處報銷時又遇到“返工”狀況，也會出現(xiàn)重新履行簽批程序的情況。

（四）報銷模式還需要改變

目前，SZ學(xué)院采用傳統(tǒng)窗口報銷模式，易造成報銷排長隊(duì)的現(xiàn)象，尤其當(dāng)排長隊(duì)卻遇到多次“返工”的時候，容易引發(fā)報銷人員的不滿情緒，間接降低報銷崗位會計(jì)人員的服務(wù)質(zhì)量。

三、“報銷難”問題的解決對策

（一）招聘財(cái)務(wù)處工作人員，增設(shè)報銷崗位

目前SZ學(xué)院產(chǎn)生“報銷難”問題的原因主要是報銷崗位人員短缺，核算報銷憑證的業(yè)務(wù)量卻在逐漸增加，而且隨著國家對高等院校會計(jì)信息質(zhì)量要求的提高，報銷崗位會計(jì)人員需要錄入更加詳細(xì)的信息，工作量同時增多。因此，財(cái)務(wù)處應(yīng)適當(dāng)增加報銷崗位工作人員，增設(shè)報銷崗位。除此以外，還可以招聘一些商學(xué)院實(shí)習(xí)學(xué)生，對他們進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)審培訓(xùn)，對前來報銷人員告知報銷流程，對報銷單據(jù)的合規(guī)性、填報及粘貼等進(jìn)行審核，提高報銷崗位會計(jì)人員的報銷質(zhì)量，也可以不讓報銷人員耗費(fèi)多余的時間。

（二）為二級學(xué)院及行政部門配備固定的報銷人員，減少“返工”現(xiàn)象

財(cái)務(wù)處可以與各二級學(xué)院和其他行政部門加強(qiáng)聯(lián)系，建議各學(xué)院的行政秘書為本學(xué)院的固定報銷人員，根據(jù)報銷的業(yè)務(wù)量為行政部門配備一名或者兩名固定的報銷人員，對這些固定的報銷人員定期進(jìn)行報銷的培訓(xùn)，尤其對“返工”的原因進(jìn)行歸類總結(jié)，有針對性地進(jìn)行宣傳。各學(xué)院需報銷單據(jù)的人員先將報銷單據(jù)交由固定的報銷人員預(yù)審，這樣預(yù)審?fù)ㄟ^的報銷單據(jù)審核通過率會大大提高，從而減少“返工”現(xiàn)象。同時，也可以在各學(xué)院對報銷流程及財(cái)務(wù)報銷的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行宣傳。除此以外，還可以為這些固定的報銷人員建立聯(lián)絡(luò)群，為他們解讀相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，減少信息不對稱情況的出現(xiàn)，提高財(cái)務(wù)報銷的工作效率。

（三）改變傳統(tǒng)的報銷模式，借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn)，建立適合本校實(shí)際的網(wǎng)上自助簽批報銷系統(tǒng)[3]

網(wǎng)上自助簽批報銷系統(tǒng)可以緩解報銷壓力，在該報銷模式下，報銷人員需要先登陸該網(wǎng)上自助簽批報銷系統(tǒng)，根據(jù)報銷要求填寫相應(yīng)的報銷信息，比如報銷的業(yè)務(wù)內(nèi)容、報銷金額及支付方式，同時上傳相應(yīng)的報銷單據(jù)電子照片，經(jīng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員網(wǎng)上審批，審批不能通過直接網(wǎng)上退回；若通過審批，打印電子報銷單，直接交由報銷崗位會計(jì)人員即可[4]。除此以外，報銷人員還可以同時在網(wǎng)上自助簽批報銷系統(tǒng)查詢業(yè)務(wù)處理進(jìn)度，解決報銷排長隊(duì)的問題，也可以減輕報銷崗位工作人員的壓力，提高報銷崗位工作人員的服務(wù)質(zhì)量，但是該新型報銷模式還需要強(qiáng)大的技術(shù)支持與積極的宣傳。同時，傳統(tǒng)窗口報銷模式也不能完全取消，如果報銷人員有緊急業(yè)務(wù)，也可至報銷窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

通過分析SZ學(xué)院的財(cái)務(wù)報銷流程，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)報銷工作還存在一些需要完善的地方，比如，財(cái)務(wù)人員的配備、報銷人員對財(cái)務(wù)報銷工作的了解、財(cái)務(wù)報銷的簽批程序、現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報銷模式等。本文根據(jù)這些需要完善之處提出相應(yīng)的解決對策，以期完善和優(yōu)化報銷流程，提高財(cái)務(wù)報銷的質(zhì)量及財(cái)務(wù)報銷的工作效率，為報銷人員節(jié)省時間成本，并為解決財(cái)務(wù)“報銷難”問題提出具體的思路及方向。