教育精準扶貧模式研究
——以河南省農村小學全科教師培養模式為例

張 婷

(河南師范大學，河南 新鄉 453007)

黨中央非常重視我國農村的扶貧開發工作，關注窮困地區人民的生產方式和生活質量，計劃到2020年貧困地區人民一定要全數完成脫貧。河南省農村現階段的小學教育情況令人擔憂，許多地區出現教師缺乏的情況，教師不得不“包班”，并且被硬性的改變成了“全科”教師，一個人要擔負起所在班級全部的教學任務，再加上農村的基礎條件較差，教師的教學質量普遍偏低，教師的自我素質也急需加強，造成很多課程并不能保質保量地完成。隨著現今我國的教育改革趨勢和新型政策來看，小學全科教師的重要性不言而喻。

一、相關概念界定

為順利研究我國教育精準扶貧模式和河南省農村小學全科教師培養模式，需要首先明確教育精準扶貧和小學全科教師的概念。

(一)教育精準扶貧

教育是精準扶貧、脫貧工作開展的基礎，具有導向、持續的作用。教育用來促進精準扶貧、脫貧，要采用特殊辦法進行發力，來擴展原來有限的資源，促使當地教育持續平穩發展，教育精準扶貧政策一定要堅持確保精準、改革創新、突出重點[1]。

(二)小學全科教師

“全科型教師”并不是“通才”教師[2]，小學全科教師也并不是我們所認知的那樣，并不是什么都會、什么都可以教，而是指的從事愛心教育事業，綜合素質相對較高，基礎知識全面，教育教學專業技能扎實，擁有良好的教育教學水平及能力，可以承擔小學各學科教學任務的教師。小學全科教師的培養目標定位為：知識面廣博、基礎扎實、自身素質較高、教育教學能力強、適應性廣的小學全科教師[3]。

二、河南省農村小學師資存在的問題

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020》和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》精神，要增強、完善教師團隊的結構和建設，健全教師培養機制，創新教師長效補充機制[4]。因此，對農村小學師資隊伍的現狀及問題進行研究與探析，探索其解決策略是必要的。經過對《河南省2015年教育統計年鑒》數據的分析及統計，對河南省農村小學教師隊伍的各個方面現狀進行分析，具體表現如下：

(一)教師編制不合理，教師負擔較重

2001國家規劃辦公室、教育部、財政部發布了有關中小學人員標準發展的建議，指出教職工和學生的比例：城市為1：19；縣鎮為1：21；農村為1：23。小學教學運用班級授課制，班級學生數額最好不超過45人。而2015年我省教育年鑒中的數據可看出明顯未達到國家的標準。

(二)教師學歷水平較低，整體素質偏低

2015年河南省農村小學教師相比城鎮學校，教師學歷水平較低，整體素質偏低，專科學歷教師所占的比例較大。教師的素質很大程度上會影響教學質量，將會導致農村教師觀念陳舊、教學能力差，而學歷水平低將會限制教育教學質量的改善和素質教育的實現。

(三)教師年齡結構不合理

2015年河南省小學專任教師的年齡結構存在問題，老齡化傾向明顯。46歲-55歲的所占比重最大，教師平均年齡也已經達到40歲，在城區、縣鎮、農村三者相較下50歲以上農村教師數量最多。

(四)教師專業化水平低，教師與學科不配套現象嚴重

2015年我省農村小學教師在學科上分布極度不均，語文、數學主科教師的數量大大超過其余學科教師的數量，而外語、體、音、美藝術類、科學、品德、綜合實踐等學科教師的配額嚴重不足，這種現象將會使一位教師承擔多科教學任務，增加了教師的任務量，還使教學質量有所降低。

三、河南省農村小學師資緊缺結構不合理的原因分析

教育要發展，教師是關鍵[5]。以上統計分析的數據表明，我省農村小學教師隊伍的整體狀況令人堪憂，導致我省農村小學教師出現此局面有以下幾方面原因：

(一)教師隊伍老齡化嚴重

農村小學教師隊伍長期以來無法獲得有效的供給和有效補充，再加上自然退休教師，青年教師不愿在農村教學，使我省農村小學教師老齡化現象嚴重，雖然頒布了特崗制度，但面對農村惡劣的環境，住房等基礎條件難以解決等問題，真的可以堅持下去繼續教學的教師是很少的，農村生活條件差，工作條件差，工資低，也很難吸引青年教師到農村[6]。

(二)教師的教學負擔過重

由于教師數量不足，除了主修課程之外，教師還需要教授其他幾門課程，農村教師的分配名額很低，但國家規定課程又必須開放，這個現實矛盾使得農村學校教師在跨學科、年級教學，甚至“包班”上課，同時學生的管理工作復雜而繁瑣，因此很難保證教學質量的水平。

(三)學科教師結構性缺編普遍

我省農村小學教師不僅數量缺乏，而且不同學科的發展也很不平衡。農村教師為了完成教學任務，大多數體音美等課程只能讓其他學科教師兼職，這種情況不僅不能適應當前農村的現實需要也無法滿足大多數家長和學生對素質教育的要求。主要是由于農村教師編制的限制，教師不足，教育主管部門和課程安排的主體往往優先考慮主體學科[7]。

(四)教師隊伍流失現象嚴重

農村小學教師隊伍流失現象主要在年齡35歲以下的青年教師且是骨干教師。一是由于農村地區生活條件、環境惡劣，工資福利待遇低；二是農村教師與城市教師相比，提升空間不大，從而致使農村接受過高等教育的優秀教師到市鎮上單向流動，導致農村教師隊伍陷入惡性循環。

(五)教師補充機制不完善

農村小學教師比例低于城鎮學校，農村面積廣人口生活相對分散，造成許多客觀存在的教學點，但往往人數很少，根據省級標準配置只能有極少教師；另一方面，各市縣即使招聘新教師，大部分會首先滿足縣高中、初中，鄉鎮一級也會盡量滿足其小學的需要，可以分配到農村小學鄉村學校的教師甚微。

四、河南省農村小學全科教師培養模式的合理性及優越性

通過分析當前河南省農村小學教育階段師資的現狀及其原因，應該說，河南省農村小學全科教師培養模式更符合當前我省農村小學的教育教學實際[8]。

圖1 2016年河南省小學全科教師培養模式圖

2015年10月河南省啟動免費師范生政策，決定從2016年開始招生，面向農村眾多教學點培養小學全科教師，免費師范生政策是國家、省、市為實現城鄉教育均衡發展，優化農村小學師資隊伍建設的重要舉措。為了增強河南省鄉村教師隊伍建設，更好解決鄉村教師補充機制的問題，達到小學全科教師的人才培養目標，就需要協調好招生、培養和就業、職后培訓與政策落實等各個環節。河南省教育廳根據各相關部門的文件精神和我省農村小學教師的現狀，經過一系列研究決定，2016年開始對本科、專科層次小學教育專業定向招生，培養模式圖如圖1所示[9]。

該人才培養模式的合理性及優越性不言而喻：

(一)有利于減輕教師負擔，合理農村教師編制

一定程度上保證了農村教學點的教師數量，緩解農村教師匱乏的現狀，學生畢業后將不再參加招教考試，政府按照協議為其辦理編制、工資等有關手續，使當地的教師編制合理化，很大程度上避免了招聘新教師也大多先滿足縣城、鄉鎮的高中和初中、中心小學、中學的需要的現狀。

(二)有利于提高農村教師學歷水平、整體素質

小學全科教師的招生分為本科層次和專科層次，經四年或三年較為全面、系統、專業的教育培訓后，各方面能力都會明顯增強，相對于單一科目的教學，小學全科教師可以更多地承擔起學校的教育教學工作，畢業后前往設崗點工作，能起到解決當地教師資源不均衡、農村師資力量嚴重不足的作用，一定程度上提高當地的教師學歷水平及整體素質。

(三)有利于使農村教師年齡結構合理化

農村小學全科教師的培養一是專門為農村小學定向培養的小學教師，二是注重“來去地”的原則，這些自身來自農村，在農村具有較強歸屬感和適應能力的本地教師能夠一定程度上避免特崗教師在現實中的嚴重流失，促進農村教師年齡結構合理化。

(四)有利于提高農村教師專業化水平，提升農村教學質量

“綜合性”是農村小學教師培養的重要方向，課改的前提下小學課程開始以綜合課程為主，將由分科逐步走向綜合，現在小學生所面對的生活環境和社會環境也更適合綜合性、全面性的教學；此外，免費教育將吸引更多來自農村的優秀學生，他們來自鄉村，熟悉農村文化，與農村有情感連接，可以有效降低新教師的流失率，更重要的是他們出生于農村學生的成長環境，對農村兒童的生存狀況和生活經驗更加了解，將會對他們有更好的指導[10]。

總之，實行農村小學教師免費培養政策，將對整個社會起到優秀的示范作用，同時，對于家庭困難、成績優秀、愿意為農村基礎教育奉獻的學生而言，將產生很大的吸引力，這些學生的積極參與，不僅有助于改善現今師范教育弱化的趨勢，更有利于提高師范高校師范生的生源質量和素質，積極慎重地實施小學全科教師教育綜合培養是我國農村教育的迫切要求。