天然氣銷售價格市場調節機制探討

高靈梅

摘 要 在確保天然氣銷售質量的基礎上，充分發揮天然氣銷售價格的市場調節機制作用。

關鍵詞 天然氣銷售 市場價格 調節機制

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A

從長期發展情況及現狀來看，清潔化能源發展已成世界潮流，特別是巴黎氣候大會后，我國加快政策層面對天然氣使用的鼓勵和引導，從《大氣污染防治行動計劃》打響藍天保衛戰到《能源發展“十三五”規劃》提出到2020年天然氣消費在能源中的比重增加到10%等政策的推出，天然氣迎來發展的中長期“風口”。專家預言，作為從煤炭到新能源的過渡能源，在未來的15到20年，天然氣將在比例和消費份額上逐漸增加，成為“明星能源”。

隨著2017年國家《大氣污染防治行動計劃》的目標推進，“煤改氣”力度越來越大，據相關資料顯示：按《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，到2017年10月底，京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，有些省市超計劃進度完成任務。事實上，由于“煤改氣”的超速進展，天然氣銷售市場份額及前景仍然超出計劃與預想。按現在發展情況看，2018年整個冬天將新增天然氣需求量60億立方米左右，日均需求增量4300萬立方米，天然氣銷售供需缺口的進一步加大的情況下，天然氣銷售價格調節機制更加需要交由市場來決定。

1天然氣對外依存度從緩慢上升到進口量猛增的背景下，天然氣銷售市場該如何提高供氣質量

根據中國石油經濟技術研究院數據，2017年我國對外依存度達到近40%，為近10年來的歷史峰值。翻看近幾年數據，不難看出，2013年至2015年對外依存度以不到1%的低速增長，而2016年則從上一年的32.7%猛增到36.6%，并進一步飆升至2017年的39.9%。從緩升到猛增，短短幾年，我國的對外依存度就從“小步走”變成了“快步跑”。這給天然氣供應與銷售鏈上的各方帶來巨大壓力，在充分保障能源安全的前提下，對于天然氣銷售公司來說，該如何確保高質量的天然氣供應是一個迫切需要應對的課題。

一是要眼睛向內，全面提升自產能力是根本。這是我國天然氣生產企業的責任和擔當。我國天然氣上產潛力巨大。天然氣勘探處于早中期階段，數據顯示，全國常規天然氣可采資源量48.4萬億立方米，非常規天然氣可采資源量36.3萬億立方米。除了資源底氣，我國天然氣上游企業還具備增產能力。數據顯示，上游企業產量近年持續增長，2017年比上年增長9.8%，較2016年高出8.2個百分點。占近七成產量的中國石油實現歷史性跨越，產量首破1000億立方米。值得一提的是，在非常規領域也實現了突破，中國石油長寧—威遠國家級頁巖氣示范區2017年頁巖氣產量超30億立方米；中國石化涪陵頁巖氣超過60億立方米。

二是要眼睛向外，全面確保安全穩定進口能力是關鍵。進口氣在我國天然氣未來的高速增長消費格局里，仍需做加法。目前的境外氣構成中，包括管道氣和LNG。其中管道氣，中亞氣占比九成以上。如何確保外采管道氣安穩保供，需要長期籌劃。一方面通過商務合同、政府間外交等手段強化、鞏固合作關系；另一方面加快外采多元化步伐，我國從俄羅斯、緬甸進口的天然氣供應在量上和價上需進一步商談。LNG是現實可行的力量。近年LNG異軍突起，成為保供期黑馬，2017年占據54%的份額，比上年增速39%。但要高質量提升LNG保供能力，必須處理好接收站建設和突破“亞洲溢價”困局。針對當下氣緊形勢，有專家指出，供應端應發揮產業整體優勢，求同存異，打破聯供瓶頸，實現高質量保供。

在冬供緊要時期，石油石化企業已利用其管網系統將供應華南的部分天然氣調配至北方，如中國海油則利用華南地區的海上氣和LNG，通過廣東管網為中國石油廣東用戶供應該部分天然氣，進而實現全國保供。市場認為，這種合作保供的方式為促進更大范圍的管道互聯互通、資源平衡開了好頭。未來政府和行業應加強引導，并在政策上給予支持，推動聯合保供在采暖季形成常態化。

2是不管是銷售市場樂觀還是緊迫，天然氣銷售價格調節機制應交由市場決定

2017年，有一類現象，耐人尋味。8月，國家發改委發布通知，從2017年9月1日起，非居民用天然氣基準門站價格每千立方米降低100元。十幾天后，中國石油在上海石油天然氣交易中心首次進行管道氣網上競價，最終全部以20%最高價格頂格完成。為什么同一立方米天然氣，在同一個市場供需周期，會出現價格升降不一的命運？只是因為一個在線上一個在線下？回答這個問題，離不開我國天然氣發展歷史和價格機制。從定價機制上看，天然氣產業可分為上游生產、中游運輸及下游銷售三個環節。上中下游分開定價。從產業鏈上來看，天然氣價格分為出廠價格、管輸價格和終端市場價格。出廠價格加上管輸價格形成城市門站價，之后再加上城市輸配費，才最終形成終端市場價格。近些年隨著天然氣市場發展，尤其是天然氣產業經歷黃金十余年，原有定價體制越來越無法適應市場需要。響應各界呼聲，我國政府在油氣體制改革的背景下積極進行氣價改革的嘗試。一方面，理順非居民用氣價格，區分存量氣和增量氣，并將存量氣價格分三步走調整，實現二者并軌。一方面，有序放開LNG等氣源價格以及明確所有進入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。市場發現價值機制的介入，讓雙價并存現象逐漸顯現。

某種程度上，雙軌制是積極改革、價格破冰的表現，但仍需加快進程。所以有學者說，加快推進天然氣價格體制改革，讓市場和政府回到各自位置、發揮各自作用，就是天然氣的景氣。讓屬于市場的回到市場，把屬于政府的交給政府。實現“兩手抓”“兩手硬”。具體講，一是松開“無形之手”。國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平說，鑒于很多地方終端民用氣價格多年未調整，應適時進行適當調整，一來可以降低交叉補貼，緩解相關供氣企業經營壓力，二來還可抑制浪費，促進節約。同時應考慮建立階梯價格、季節差價、峰谷差價、可中斷價格和氣量差價等差別價格體系。二是用好“有形之手”。政府要明確角色，合理進行政策規劃，當好供需的橋梁，發揮好監管作用。劉滿平說，政府要維護市場正常秩序，在進行氣價改革的同時，推進財稅等相關配套政策改革，兜住民生底線。一個共識是，天然氣發展經歷了本世紀初黃金十余年的發展，進入新供氣時代，要實現中長期景氣，政府和產業鏈上的各環節應站住“風口”，協作共建，共同推動天然氣良性健康發展，構筑有我國特色的堅實安全高質量的供應格局。