堅持“五個新實踐” 推動農業高質量發展

施建霞/江蘇省鹽城市農業委員會黨委書記、主任

實現農業高質量發展，大力推進質量興農、綠色興農，既是農業自身發展的內在需要，更是推進農業供給側結構性改革、提高農業綜合效益競爭力的緊迫任務。鹽城作為江蘇農業大市，當前及今后一個時期，應當牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先，突出特色化、綠色化、品牌化、高效化，大力推動鹽城農業進行一場深刻的質量革命，促進鹽城農業全面轉型升級，全面唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律，切實提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，推進農業農村現代化，實施鄉村振興戰略。

堅持“五個新實踐”引領農業高質量發展

堅持把質量興農、品牌強農作為農業高質量發展的新導向。必須牢固樹立質量興農、品牌強農的理念，堅持質量就是效益、質量就是競爭力，堅持品牌就是信譽、品牌就是市場號召力，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。始終以提高農產品質量為主攻方向，堅持推廣優良品種、生產優質產品、打造知名品牌，大力推進農業標準化生產，強化農產品質量監管，加強農產品質量安全追溯體系建設，深入實施農產品品牌戰略，做到把優質“產出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，大幅提升綠色優質農產品有效供給，更好地滿足個性化、多樣化、高品質的消費需求。

堅持把效益優先、富民為要作為農業高質量發展的新追求。

鹽城農業農村盤子大，農業是富民的重要基礎，農業農村是富民的主戰場。目前，鹽城市農業產出效益還不高，單位農用地效益僅為3000元左右，低于全省平均水平，土地挖潛增收空間還很大。必須始終聚焦富民中心，錨定“富民坐標”，堅持效益優先、富民為要工作導向不動搖、不偏離、不松勁，堅持以農業供給側結構性改革為主線，深入推進農業結構調整，推動傳統產業向新產業新業態、低端農產品向高端農產品、國內市場向國外市場、一產向一二三產融合發展轉變，全面構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快推進農村一二三產深度融合，充分挖掘農業多種功能，促進農業業態更多元、形態更高級、效益更大化，不斷拓展農業增值空間，做足土地效益提升的文章，讓“大農業”成為農民增收的“致富源”。

堅持把綠色發展、生態振興作為農業高質量發展的新路徑。綠色是永續發展的必要條件，也是人民對美好生活追求的重要體現。作為全省體量最大的鹽城農業，既是寶貴的發展資源，更具獨特的生態優勢。天人共美、相生共榮的好生態，營養健康、老少咸宜的好產品，不僅是現代農業應有的品質，更是一種核心競爭力。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態宜居、綠色發展，把生態作為鹽阜鄉村振興的生命線，把綠色農業作為現代農業發展的重要形態，加快推進資源利用方式由粗放向節約集約轉變，推行農業綠色低碳循環生產方式，加強農業投入品安全監管，提高農業廢棄物資源化利用效率，強化畜禽養殖污染治理，全面構建以綠色環境為前提、綠色生產為基礎、綠色產品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農業發展體系，加快形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的綠色農業發展新格局，加快實現農業生態振興。

堅持把改革創新、培強主體作為農業高質量發展的新動能。發展是第一要務，改革是第一動力，人才是第一資源。必須堅持把改革創新擺在現代農業發展的核心位置，把主體人才培育作為最大資源，努力構筑以創新為標志、人才為引領的發展新優勢。依靠創新驅動，協同推進農業生產技術創新、經營方式創新、供給體系創新，以改革創新促進優質資源和生產要素向農業聚集，增添農業高質量發展新活力；緊跟新產業新業態新模式發展趨勢，全面拓展生產、生活、生態農業功能，大力發展創意休閑農業，積極發展“互聯網+”農業，形成農業高質量發展新態勢；注重科技興農、人才強農、新型職業農民固農，突出以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快培育新型經營主體，壯大農業社會化服務組織，發展多種形式的適度規模經營，增強農業高質量發展新動能。

堅持把基礎先行、裝備支撐作為農業高質量發展的新引擎。

先進的物質裝備和良好的設施條件，是提高農業綜合生產能力和產業競爭力的重要保障，是發展現代農業的物質基礎。經過多年建設，鹽城市農業發展總體上已由過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步，農業的生產方式已由千百年來以人畜力為主轉為以機械化為主，但高標準農田比重不高，農田基礎設施路渠閘涵等配套水平不高，農機化、信息化發展相對滯后。必須注重基礎先行、依靠裝備支撐，切實加強耕地質量保護與建設，增強科技創新驅動作用，大力推廣應用新品種、新技術、新裝備，注重機械化、智能化、信息化“三化”融合，推動農業基礎設施提檔升級，切實依靠科技裝備提高農業綜合生產能力和抗風險能力，讓農業高質量發展插上“科技的翅膀”。

堅持質量第一、效益優先著力推動高質量發展

推進結構調整優化，推動特色高效農業高質量發展。堅持特色化、高效化，大力實施農業結構調整優化行動，不斷提升農產品質量水平和產業層次，促進特色高效農業發展。一是調優種植業。持續推進縮糧、減油、擴特經，發展優質稻米、強筋弱筋小麥、優質食用大豆、鮮食玉米等高效糧食產業，建設80萬畝優質稻米產業化示范基地。引進推廣綠色生態、優質安全、特色專用、高產高效新品種，大力推廣稻田綜合種養、高效輪作、立體種養等新模式，大力發展特色高效農業，培大育強西甜瓜、辣椒、番茄、荷藕等10大精品產業，因地制宜打造50個萬畝以上特色產業基地。實施新一輪設施農業提升行動，推動設施農業擴面提質，新增設施農業10萬畝。二是調強養殖業。加快推進生豬、草食畜禽、水禽、良種蛋（肉）雞、優質草雞等五大畜牧產業帶建設，因地制宜建設一批山羊小鎮、肉鴿小鎮、毛兔小鎮等畜牧業特色小鎮，開展部省級養殖示范場創建活動，推進畜產品由初級產品向精深加工調整。生豬大中型規模養殖比重達77%。三是調活流通業。大力發展產地配送、平臺營銷等現代農產品流通方式和新型流通業態，推進農產品流通轉型升級。強化農產品市場信息的采集整理，回應市場熱點，引導農民生產。積極開展多元營銷推介，強化各類農產品生產經營主體與農產品電商平臺、網絡配送平臺和專業貿易公司對接聯合，進一步健全市場體系建設，充分發揮其農產品集散銷售的平臺作用。

聚焦新業態新模式，推動融合創新農業高質量發展。緊跟新產業新業態新模式發展趨勢，注重產業融合創新，拓展農業多功能，形成農業生產生活生態“三生”發展格局。一是大力發展創意休閑農業。實施休閑觀光農業“百點創建”活動，推出更多“荷蘭花?！卑l展模式和品牌效應。推介一批四季特色休閑農業與鄉村旅游精品線路，重點建設大豐荷蘭花海、射陽鶴鄉菊海、“七彩阜寧”風情小鎮、東臺聚寶湖創意農園等一批有“錢”景、有個性、有文化、有產業的田園綜合體，創意休閑農業綜合收入力爭突破100億元。二是積極發展“互聯網+”農業。加快發展“一村一品一店”農業電商模式，扶持引導農業生產經營主體建網站、開網店，促進特色、品牌農產品“引流上線”，全市建設100個“一村一品一店”電商示范基地，爭創40個省級示范村，培植2個互聯網農業特色小鎮，培育1個年交易額超10億元的農業電商產業，農產品電子商務銷售額突破140億元。三是大力發展農業生產性服務業。全市建成完善9個農業全程社會化服務試點，拓展農業市場信息、農資供應、種苗育供、綠色生產技術指導、農機維修服務、農產品銷售等服務。注重發展科技創新農業，用好大城市擠出效應增強、高鐵帶來的區域交通更加便捷的有利條件，實施農業領軍型創新創業人才扶持計劃，加快推廣應用新技術、新品種、新裝備，提高農業智能化和精準化水平。

樹立市外即外理念，推動開放合作農業高質量發展。搶抓高鐵時代的虹吸效應和新長鐵路轉為貨運的機遇，依托沿海經濟帶，面向海上絲綢之路，深入實施開放型農業發展三年行動計劃，大力發展開放合作農業。一是進一步加大“引進來”力度。立足鹽城市農業產業發展需求，持續組織開展農業招商引資，廣泛引進民資、外資投向創意休閑農業、“互聯網＋”農業、農產品精深加工等領域，推動一批科技含量高、產業層次高、帶動能力強的重大項目落戶，切實增強農業投入，促進現代農業產業優化升級與新興農業產業發展。二是切實加強產銷互利合作。充分利用國內、國際兩個市場，加強與上海等大城市的互利合作，進一步鞏固提高長三角地區市場占有率，積極開拓中北部、中西部農產品銷售市場，不斷擴大鹽城市農產品在全國的覆蓋面。充分利用鹽城市?？諆蓚€一類口岸優勢，培育一批競爭力強的優勢特色產業，建設一批高水準的農產品出口基地，努力建設農產品進出口集聚區與活躍區。三是加快農業“走出去”步伐。加強國際農業交流與合作，進一步鞏固歐美、日韓等現有目標市場，積極開拓中亞、俄羅斯、南非、巴西等新興國際農產品市場，推進西甜瓜、雜交稻制種等產能輸出合作，確保農產品出口保持較快增長速度。

瞄準市場消費需求，推動高端品牌農業高質量發展。主動順應城鄉居民消費需求，大力推進質量興農、品牌強農，加大優質高端農產品的有效供給力度。一是積極推行農業標準化生產。大力宣傳培訓農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規范，督促生產者嚴格落實間隔期、休藥期規定，率先落實“三品一標”農產品的“一品一策”監管措施，不斷提高無公害、綠色、有機食品和地理標志“三品一標”比重，構建“從田地到餐桌”的農業全產業鏈?！叭贰碑a量占比達49%。二是切實強化農產品質量監管。健全完善農產品質量安全網格化監管體系，重抓“互聯網+”農產品質量追溯，用好用活“鹽城市農產品質量追溯信息平臺”，發揮好縣級農藥殘留應急快速檢測室作用，提升應急預警處置水平。三是深入實施農產品品牌戰略。推進全市域、全品類、全產業鏈區域公用品牌打造，每個縣（市、區）打造1～2個具有地域或產業特色的農產品區域公用品牌。開展農產品質量品牌專項打假維權行動，努力維護品牌的公信力和美譽度，確保鹽城特色農產品叫得響、賣得俏、銷得遠，切實增加品牌農業的帶動力。

堅持思想大解放保障農業高質量發展

加快轉變工作理念。要深入開展思想解放大討論活動，主動同高質量發展的要求對標，跳出思維圍墻，克服路徑依賴，加快實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，思想觀念從數量優先轉向質量第一，所有工作圍繞提升質量來謀劃，政策支持也從增產導向轉向提質導向。牢固樹立大農業、全產業的全局觀，善于運用系統思維謀劃推動工作，切實增強跳出部門思考農業、跳出農業研究農業、跳出鹽城審視農業、跳出眼前研判農業“四種意識”，做到農業農村農民“三農”統籌、生產力與生產關系統籌、生產生活生態“三生”統籌，提高農業工作的整體性、協同性、系統性。

主動轉變工作方式。注重農業精準發展，精準謀劃、精準設計、精準選擇、精準施策，科學優化布局，構筑資源效益最大化的產業結構新框架。積極從行政推動轉向注重市場引導，更加注重市場辦法推動工作、倒逼發展；更加注重運用信息化手段推動工作，推進互聯網、大數據、人工智能等與農業深度融合；更加注重發揮農民群眾的主體作用，深化農業領域“放管服”改革，讓農民以及新型農業經營主體放開手腳大膽闖、大膽試。堅持目標導向、責任導向、問題導向，深入開展“學先進、找差距，補短板、促發展”活動。突出重點重抓，堅持統籌兼顧與突出重點有機結合。

切實轉變工作導向。堅持以考核導向引領工作導向、發展方向，把考核方式從考核總量轉向注重考核質量效益上來，更加注重農業高質量發展，把結構調整、綠色發展、質量安全、品牌建設等作為重要考核指標，注重考核增量、均量，將定性考評與定量考評、數量考評與質量考評、重點考評與全面考評、年度考評與平時考評相結合，把各種要素和力量聚合到質量興農上來，推動農業高質量發展。

不斷提升工作效能。牢固樹立“四個意識”，堅持作風建設永遠在路上，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，加強隊伍自身建設，筑牢工作根基。高度重視農業調查研究工作，積極開展“大學習大調研大落實”活動，在全系統范圍內組織開展優秀調研成果評選活動。不斷創新服務理念、服務內容、服務手段、服務主體，提升為農服務水平和層次，努力為譜寫新時代農業高質量發展新篇章奠定堅實基礎?！?/p>

張 捷 /攝