構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系的江蘇實踐與思考

江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系研究課題組

姜瑾華/攝

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系建設(shè)的江蘇實踐

源頭控制，堅持農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)一條主線。江蘇堅持質(zhì)量興農(nóng)，抓好產(chǎn)地環(huán)境和投入品兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化。生產(chǎn)方式上，推進化肥農(nóng)藥零增長行動，每年開展測土配方施肥6700萬畝，綠肥種植補貼20萬畝，商品有機肥和有機無機混肥推廣補貼量30萬噸。質(zhì)量管控上，通過推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實現(xiàn)品牌農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地環(huán)境檢測、有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、有質(zhì)量控制措施；通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯示范建設(shè)，探索建立以名錄管理、準(zhǔn)出證明、包裝標(biāo)識、追溯系統(tǒng)等為重點的追溯管理制度。全省種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比超過40%。

末端治理，推進秸稈糞便兩類廢棄物綜合利用。江蘇一方面重點支持秸稈機械化全量還田、離田收儲利用體系建設(shè)，率先制定地方性法規(guī)，實施農(nóng)作物秸稈利用按量補貼制度；建立層級式秸稈收儲利用體系，有效控制秸稈露天焚燒，秸稈綜合利用率突破90%；全省有20個秸稈綜合利用試點示范縣，形成了秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化和原料化等五大類綜合利用途徑。另一方面按照“防治并舉、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”的思路，強化畜禽糞污防治。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖主體“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞便處理無害化”。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，在劃定禁、限、適養(yǎng)區(qū)基礎(chǔ)上，發(fā)展沼氣發(fā)酵、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖和生物有機肥生產(chǎn)等利用形式，強化社會化服務(wù)體系建設(shè)。目前，全省畜禽糞污綜合利用率達68%。

試點示范，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展三種創(chuàng)新模式。江蘇鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成了三大類循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：一是生態(tài)恢復(fù)模式，以清潔生產(chǎn)、投入品減量等手段改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展“蔬菜+瓜類”“水稻+葉菜”“大豆+水稻”等輪作新模式，進行土壤生態(tài)修復(fù)；二是農(nóng)業(yè)廢棄物再利用模式，通過“一池三改”沼氣工程、生物鏈工程和農(nóng)業(yè)廢棄物堆肥生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)再利用；三是立體復(fù)合模式，建立多物種共棲的立體種植、立體養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)加，實現(xiàn)多時序交錯的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。目前，江蘇在宜興等11個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)可再生循環(huán)利用項目284個。

構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系所面臨的難題

化肥農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，商用有機肥、農(nóng)家肥、高效緩釋肥以及生物防治、綠色植保的認(rèn)知度與應(yīng)用比例均不高，調(diào)查對象中，了解化肥、農(nóng)藥零增長目標(biāo)的僅占5.7%，實施測土配方施肥的僅占11.9%，使用過商品有機肥和農(nóng)家肥的僅占2.8%。調(diào)查的規(guī)模經(jīng)營主體中，購置專業(yè)化施肥機械的僅占34%，化肥農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用方式有待創(chuàng)新。江蘇農(nóng)作物秸稈綜合利用率已突破90%，但利用方式以機械還田為主，離田收儲利用、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)比例不高。秸稈再利用主要依靠政府推動，基于市場的自發(fā)利用機制尚未形成，秸稈加工利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

種養(yǎng)結(jié)合程度有待提升。許多地區(qū)存在種養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象，割裂了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的生態(tài)循環(huán)路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，采用種養(yǎng)結(jié)合模式的規(guī)模經(jīng)營主體僅有33%，且大部分經(jīng)營主體的種養(yǎng)結(jié)合方式相對低端，一般是搞種植的散養(yǎng)一些雞鴨，搞養(yǎng)殖的種植一些果樹。因存在消納用地不足問題，抽樣調(diào)查的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）中實施污水還田利用的僅為28%。規(guī)模種、養(yǎng)經(jīng)營者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)合作和利益聯(lián)結(jié)機制，導(dǎo)致種養(yǎng)結(jié)合不緊密。

綠色生產(chǎn)服務(wù)體系有待完善。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈回收、畜禽糞便處理等服務(wù)體系還不夠完善。農(nóng)業(yè)綠色科技研發(fā)有待提高，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣也存在一定困難。

經(jīng)營主體發(fā)展綠色生產(chǎn)動力有待增強。因發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)資金投入大、回報周期長，若市場環(huán)境、政策引導(dǎo)、技術(shù)水平等內(nèi)外部因素不完備，經(jīng)營主體出于避險本能不會貿(mào)然投資。當(dāng)前，江蘇綠色農(nóng)產(chǎn)品市場不夠成熟、綠色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難以優(yōu)價，政府激勵不足，農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)水平不高，經(jīng)營主體綠色生產(chǎn)內(nèi)生動力不足，導(dǎo)致綠色生產(chǎn)方式應(yīng)用比例不高。

國外構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系經(jīng)驗

美國“減量化可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式”。美國農(nóng)業(yè)充分利用可再生資源代替不可再生資源，從輸入端最大限度地減少化肥、農(nóng)藥的施用。具體做法：一是通過《有機農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律，把化肥、農(nóng)藥等施用量控制在安全范圍內(nèi)。二是注重發(fā)揮科技的作用，依靠農(nóng)業(yè)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等精細調(diào)整各項管理措施，在追求產(chǎn)量和效益的同時，減少化學(xué)物質(zhì)使用。

德國“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。德國是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，為平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提出了“綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。具體做法：一是控制化學(xué)農(nóng)藥、肥料的使用，選用抗病蟲害品種或采用生物防治技術(shù)，并通過種植豆科植物、施用有機肥等方式保持地力；二是合理輪作和間作，每年將7%的耕地休耕以改善土壤的理化環(huán)境；三是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)自然保護區(qū)及雜草保護區(qū)，維持農(nóng)業(yè)生物多樣性；四是實施環(huán)境保護補貼，部分州對參與環(huán)保項目的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予的補貼合計可達農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。

法國“理性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。上世紀(jì)80年代，法國因化肥和農(nóng)藥的廣泛使用產(chǎn)生了土壤板結(jié)、肥力下降、生物多樣性被破壞、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低等問題，因此提出了“理性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。具體做法：一方面發(fā)揮政府作用，制定土地休耕、生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保農(nóng)業(yè)計劃等制度，興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，組織與協(xié)調(diào)全國性的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)；另一方面發(fā)揮民間合作組織作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會在監(jiān)督種植、信息共享、科技服務(wù)等方面的優(yōu)勢。

澳大利亞“有機農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”。農(nóng)業(yè)是澳大利亞國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)面積位居世界之首。具體做法：一方面注重標(biāo)準(zhǔn)的制定，出臺了一系列有機農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面注重有機農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證，現(xiàn)有6個國家認(rèn)可的認(rèn)證機構(gòu)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)證，擁有很高的市場信譽。此外，重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，保證從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動者都能達到行業(yè)的知識技能要求。

構(gòu)建江蘇農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)體系的對策建議

加強研發(fā)推廣，完善綠色種養(yǎng)制度。一是促進投入品減量增效。開展化肥農(nóng)藥施用知識培訓(xùn)，推進測土配方施肥，擴大專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面，提高肥料利用率和綠色防治效率；針對生物化肥農(nóng)藥使用貴、見效慢，導(dǎo)致經(jīng)營主體使用意愿不強等問題，建議通過合理補貼，提升使用意愿。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)和使用，推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，實現(xiàn)養(yǎng)殖源頭減量。二是推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)。加大綠色防控新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極推廣非化學(xué)防治措施，將商品有機肥施用設(shè)施、新型植保機械納入農(nóng)機購置補貼目錄。研發(fā)創(chuàng)新一批先進適用的畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，推動養(yǎng)殖技術(shù)和環(huán)保技術(shù)融合發(fā)展。推廣智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)資源消耗和物質(zhì)投入。三是發(fā)展綜合種養(yǎng)模式。支持經(jīng)營主體發(fā)展“畜+沼+糧（蔬、果）”“稻草+蘑菇培養(yǎng)基+菇渣肥田+水稻”“秸稈（沼渣、沼液）+食用菌+基料還田”等循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵各類主體通過差別化經(jīng)營、互補化合作、循環(huán)鏈增值，實現(xiàn)經(jīng)營主體內(nèi)部、區(qū)域之間的資源節(jié)約和效益提升。

創(chuàng)新利用方式，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。一是拓展秸稈綜合利用渠道。在繼續(xù)推進作物機械還田基礎(chǔ)上，增強秸稈產(chǎn)業(yè)化開發(fā)能力，擴展秸稈的綜合利用渠道。培育組建專業(yè)化秸稈收儲運等社會化服務(wù)組織，鼓勵配備秸稈粉碎還田、撿拾打捆設(shè)備，提高機械化收儲和利用水平。二是建立廢舊農(nóng)膜回收利用體系。以農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收利用示范項目為抓手，增加對可降解農(nóng)膜地膜推廣使用的財政補貼力度；嚴(yán)格地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵使用可回收地膜；探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方式，解決農(nóng)膜污染問題。三是推進畜禽糞便利用資源化。鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖主體在周邊發(fā)展規(guī)模種植，或與規(guī)模種植主體建立糞肥供應(yīng)關(guān)系；堅持“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，實現(xiàn)畜禽糞便就近利用、當(dāng)?shù)叵{；探索在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬頃良田、種植業(yè)基地建設(shè)適度規(guī)模的生態(tài)循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間布局優(yōu)化。

強化政策引導(dǎo)，完善綠色生產(chǎn)服務(wù)制度。一是通過獎勵、信貸等手段，扶持和培育一批從事統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈回收利用、農(nóng)膜回收、畜禽糞便處理等服務(wù)的市場主體，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用。二是充分利用江蘇省高校與科研院所的科研優(yōu)勢，鼓勵圍繞產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)、綠色加工貯藏等關(guān)鍵技術(shù)開展研發(fā)，加快相關(guān)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是積極發(fā)揮政府服務(wù)的推動作用，從政策、技術(shù)、人才培育等多個方面，為經(jīng)營主體綠色生產(chǎn)提供高效服務(wù)。

健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控制度。一方面要加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)整合，開展糞污沼肥檢測等亟需的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，健全涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工運輸過程、產(chǎn)品認(rèn)證等的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進標(biāo)準(zhǔn)更貼近生產(chǎn)實際。另一方面要開展標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)培訓(xùn)工作，開展有針對性培訓(xùn)，提升從業(yè)者行業(yè)知識技能；鼓勵制定與標(biāo)準(zhǔn)相配套的技術(shù)操作規(guī)程，提高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換率，確保按標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量可控。

推進獎懲并舉，完善綠色生產(chǎn)激勵制度。一是加大綠色生產(chǎn)補貼。對采用綠色生產(chǎn)方式的主體和地區(qū)給予生態(tài)補貼，積極探索實物、技術(shù)、貨幣與政策相結(jié)合的多種補貼方式，推動綠色生產(chǎn)外部效益內(nèi)部化。二是推動綠色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過建立二維碼追溯系統(tǒng)、加強認(rèn)證機構(gòu)管理等手段，提升消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)可度；加強宣傳，讓消費者了解綠色農(nóng)產(chǎn)品價值，提升支付溢價，真正做到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。三是強化法律保障。修訂完善《江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，將綠色補貼制度以法律形式固定下來，對于破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境、過度使用農(nóng)業(yè)投入品等行為制定嚴(yán)格的懲治措施，讓法律成為構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系的有力支撐。□