筑牢百姓“幸福底線”
——從廣西靈山縣豐塘鎮看脫貧攻堅路上的“民政力量”

◎ 本刊記者 付 梵

“低保補貼10800元，教育補貼2000元，醫療衛生補貼450元......”年久失修的房屋前粘貼的“2017年度貧困戶扶貧受益明白卡”，讓豐塘鎮川心村謝裕平一家享受到的各項政府補貼一目了然。“等在外務工的兩個孩子攢一筆錢，再加上危房改造補助，就可以蓋新樓了。”帶著對美好生活的憧憬，剛賣完茶青的謝裕平對脫貧“摘帽”信心十足。

“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。”“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神尤其是關于脫貧攻堅的重要指示，廣西壯族自治區靈山縣豐塘鎮黨委政府堅持以人民為中心的發展思想，認真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，充分發揮民政在脫貧攻堅中的兜底保障作用，不斷筑牢百姓“幸福底線”。

靈山縣領導慰問豐塘鎮困難群眾

夯實隊伍激活“一池春水”

“孤兒基本生活費審批，農村五保供養待遇審批流程圖……”走進豐塘鎮黨委政府大院，首先映入眼簾的便是寬敞明亮的民政辦服務窗口，辦事大廳墻上懸掛著各種辦理指南、辦事流程，工作人員正有條不紊地開展各項工作。

基層民政工作既是民生政策的落實者、民生訴求的傾聽者、民生問題的解決者，也是民政改革的主戰場、民政溫暖的傳遞棒、民政服務的最前沿。正所謂，“基礎不牢，地動山搖”。然而，現實情況是，隨著基層民政工作的服務領域日益拓寬，服務對象日漸增多，承擔責任日益重大，基層民政工作“人少事多”的現象愈發突出。

如何抓好基層民政工作？關鍵在人。豐塘鎮按照《靈山縣進一步加強基層民政工作能力建設實施方案》，依據民政服務對象量化比例，配備了4名民政工作者，其中有兩名辦事員為政府購買服務設置的公益崗位。

民政工作隊伍不僅“量足”而且“質優”。靈山縣民政局建立了定期培訓和上崗培訓制度，采取業務輪訓、實地指導、以會代訓、觀摩交流等方式，對包括豐塘鎮在內的基層民政人加強政策業務、法律法規、廉政教育、信息化等操作方面培訓，不斷增強基層民政隊伍的業務能力，并大力推進持證上崗制度，鼓勵支持基層民政干部參加全國社會工作者職業資格考試。豐塘鎮各村也設置了文書，負責民政工作，并多次組織文書學習政策和業務，提升村級文書業務知識能力。

為確保民政工作“有錢辦事”，豐塘鎮將民政工作所需經費列入本級財政預算。鎮民政工作經費由縣民政部門會同財務部門，根據工作對象，任務量等因素測算，列入縣財政預算，經費由縣民政局統籌安排，原則上鎮民政辦工作經費不低于3萬元。

豐塘鎮“有機構有陣地有人員有經費保障”，激活了民政工作助力脫貧攻堅“一池春水”。僅2017年全鎮就有78戶331人擺脫了貧困。預計今年底，轄區內所有貧困村將全部脫貧摘帽。

選優配強實現“脫胎換骨”

“火車跑得快，全靠車頭帶”。加強基層黨組織建設，完善農村基層自治體系，是實現鄉村發展的重要舉措。豐塘鎮充分認真到加強和創新基層治理的重要性，把作風過硬、工作扎實，群眾威信高、帶富能力強的黨員群眾選進村“兩委”班子，選優配齊村級班子，積極發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，引領鄉村發展。

去年，豐塘鎮圓滿完成“兩委”換屆選舉工作，依法依規選舉產生新一屆村(居)委會成員，其中主任19名、委員41名；生產小組長224名；村務監督委員會主任19名、委員42名；還有村(居)民代表587名。

“兩委”換屆結束后，鎮黨委迅速開展調整駐村，選拔政治觀念強、責任心強、綜合素質高、熟練操作使用現代化辦公設備的優秀年輕黨員干部擔任工作站站長，同時加強業務培訓，提高黨建工作隊伍的整體素質。積極開展村級黨組織星級化管理工作和軟弱渙散黨組織的整頓工作，2017年內推薦4個村申報評定5星級村支部，對高華村、潭龍村兩個軟弱渙散村完成整頓提升，著力解決了一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。進一步強調了村務公開和民主管理的內容和要求，健全村務公開制度，并規定每季第1個月的5日為政務村務公開日，使村里的公開欄成了群眾的明白墻、社會的穩定墻、干群的連心墻。

同時，拓寬民情民意收集渠道，每周黨建工作站站長深入片區各村指導收集民意，結合脫貧攻堅工作的深入開展，扶貧駐村工作隊員下村走訪群眾收集整理群眾反映難點熱點問題形成工作臺帳。對村級無法解決的問題匯總上報鎮黨委協調解決，確保層級聯動解決問題。

2017年1-10月，全鎮各村（社區）黨群服務中心共為群眾解決辦理事項34件，上報鎮黨委協助解決熱點難點問題28個，解決銷號公示26個。

2017年，豐塘鎮還整合轄內可支配資源，投資建設了高華、沙塘兩個農村社區服務中心，內設有社區服務站、醫療衛生室、閱覽室、棋牌室等，為群眾豐富多彩的文娛活動營造良好的條件。

村級干部能力提升了，也為脫貧攻堅奠定了打下了良好的基礎。不少村在鎮黨委政府的幫助下和各村干部群眾的努力下，形成了自己的特色產業，健全了公共服務設施，壯大了村集體經濟等。

“陽光低保”溫暖困難群眾

低保制度是維護困難群眾基本生活權益的基礎性制度，發揮著兜底的特殊功能。為切實保障城鄉居民最低生活保障對象基本生活，2017年，靈山縣城鄉低保補助水平每人每月提高30元。提高補助水平后，靈山縣城市低保補助水平由原來平均每人每月300元以上提高到330元以上，農村低保補助水平由原來平均每人每月150元以上提高到180元以上。

為了確保公平公正，豐塘鎮根據《廣西壯族自治區最低生活保障審核審批操作規程（試行）》和“靈山縣城鄉低保13個一票否決”方案，制定了豐塘鎮低保工作入戶調查表，內容包括戶主信息、致貧原因、家庭成員情況、住房情況、財產狀況、種養狀況和收入情況等等。

“低保申請后，工作人員都要走村入戶調查情況，并開展民政評議，將城鄉低保核查結果進行公示。”豐塘鎮民政辦主任李德麗說，“為了精準施保、按需施保，我們還及時對生活條件得到改善，家庭人均收入達3300元/年的家庭進行停保。”

“我們鎮共有城鄉低保734戶2261人，其中農村低保717戶2233人、城鎮低保17戶28人、扶貧低保343戶1121人，去年共發放保障金5000280元。”豐塘鎮黨委書記楊穎介紹道，“從2017年5月份開始，我們對全鎮城鄉低保進行了全面的排查清理，做到‘不漏村、不漏戶、不漏人’，實現了應保盡保，應退盡退。”

豐塘鎮做好低保工作的同時，切實把特困供養政策貫徹落到實處，2017年全鎮有城鄉特困人員335人，其中農村特困人員321人，每人每月救助金358元，城市特困人員14人，每人每月救助金645元；全鎮有1個敬老院和11個五保村，集中供養66名特困人員，敬老院和五保村打理有序，制訂完善的規章制度、配備電視熱水器、院內村里清潔衛生好，老人們吃、穿、住都有保證；認真組織開展好孤兒清理核查工作，共清退了4人，共有孤兒32人，年發放生活補貼230400元；積極開展殘疾人“兩項補貼”復核工作，共對459人進行復核，清退了5人，全鎮共有558名殘疾人領取兩項補貼，共發放資金334800元；發放了醫療救助資金210235.25元、生活臨時救助資金84400 元，緩解了貧困人口“因病致貧、因病返貧”現象。

除此之外，豐塘鎮部分村還成立了老年人協會，相應成立了老年人文藝隊、鼓獅隊等，使老人們都能“老有所樂、老有所為、老有所養”，促進全鎮老年事業的發展。同時，加強對80歲以老年人的核查工作，按政策進行分類補助，80-89歲老人每月補貼20元，90-99歲老人每月補貼60元，100歲及以上老人每月補200元，做到及時、準確發放到每個老人手上。