我市國有林場現狀及改革發展方向的探討

王春龍

（清遠市國營銀盞林場）

我市國有林場現狀及改革發展方向的探討

王春龍

（清遠市國營銀盞林場）

我市國有林場的發展正在面臨著巨大的挑戰和變革，如何保護好原有的生態功能，又能將經濟效益和社會效益發揮到極致，成為當前我市國有林場管理者需要深入思考的問題。面對國有林場固有的養護負擔過重、維護資金過大以及基礎設施建設落后的種種現狀，必須采取有效措施，尋求開拓創新的發展對策，以謀求國有林場美好的未來發展前景。本文結合國營銀盞林場在不斷發展中探索出的創新之路展開論述，期望能夠為我市國有林場的未來提供具有參考價值的思路。

國有林場；改革發展；探討

引言

國有林場的變革和發展，是隨著當前經濟建設深入開展而來的。在巨大的形勢變化的前提下，如何正視發展中面對的困難和問題，如何從實際出發，將國有林場的生態價值加以利用，通過建設和開發，發揮出國有林場的社會效益和經濟效益，同時做好國有林場原生態的維護工作，是當前圍繞我市國有林場可持續發展之路進行思考的重要課題。

1 我市國有林場的存在問題

1.1 依賴林木采伐維持運轉

我市國有林場擁有寶貴的森林資源，一直以來進行著生態環境的保護和改善，各國有林場已經適應了過去那種依靠生態保護財政補貼及進行造林護林的生產模式。也取得了巨大的成績，如今，人工林，生態林、濕地等自然生態系統為野生動植物提供了廣袤的豐富的棲息地，為生態和生物多樣化做出了巨大的貢獻。

但是不可否認，由于國有林場的生產性定位被劃歸為事業建設部分。在定位和體制上，沒有進行關于經濟效益如何拓展的工作內容。長期以來依賴林木采伐、加工等收入維持日常工作開支的國有林場，按事業單位進行運營的做法，不僅不利于林木的養護，也無法使國有林場擁有一個準確的市場定位，無法真正融入到經濟建設和時代發展中去。

1.2 基礎設施落后，經濟困難

由于林場基礎建設較為落后，人力的負擔較大，因此，進行林場的基礎設施建設和維護，往往出現資金不足的情況，設施的建設和修繕經常處于停擺的狀態，更加談不上林場的現代化建設。建場的費用，是保證林場運營、造林撫育、人員收入的重要來源，如果林場職工的社會保障問題得不到妥善的解決，人才吸引、林場建設等問題就無法進行。對于豐富的林場資源和環境資源來說，不但是浪費，也是非常難以解決的維系問題。如何擺脫經濟困境，就成為了當前國有林場改革的重要問題[1]。

2 我市國有林場改革發展思路

2.1 進行國有林場的經濟資源的開發

首先要做好基礎設施建設，僅僅憑借國家對于國有林場的經濟支援遠遠不夠，必須從自身的價值進行開發，剝離林場的部分功能出事業運營方式，改為市場經濟運營方式，在當地政府的支持下，向著為社會提供公共服務，商業服務的方向發展。

2.2 明確林場的經營方向

力求生態效益和社會效益的結合，改變過去的采伐為主的運營模式，變粗放型經營為多樣化經營，堅持走面向市場和社會的途徑，將森林資源和環境資源進行充分利用，調整到經營模式中，制定具體的發展目標，向著經濟發展方向進行市場化轉變。

2.3 改革發展應遵循的原則

在國有林場市場化的發展中，需要制定完善的法律作為國有林場改革的保障，堅決杜絕侵害國有資產的現象和行為，采取有效措施維護國有林場正常的生產秩序[2]。

2.4 國營銀盞林場的發展模式可借鑒

銀盞林場1956年建場，成立之初，百廢待興，走過了計劃經濟時期的艱辛歷程。隨著改革開放的步伐，林場人嘗試著探索改革的新思路，對產業結構進行調整，走林、工、商全面發展的路子，先后開辦了木材加工廠、松香廠，利用林區資源發展養殖業、種植業等多種產業。1998年銀盞林場走出山門，成立清遠市銀益水電實業有限公司，投資1.5億元人民幣在懷集縣和陽山縣分別建成銀龍、金龍、平湖三座電站和平湖1000萬庫容的調節水庫，總裝機容量22400kW，采用股份制經營模式，林場占64.33%股份，每年股份分紅約1000萬元。進入21世紀，銀盞林場以科學發展觀為指導，充分利用自身的地理、資源優勢，大力發展招商引資，先后引進佳的美優圖科技園、嘉福工業城、恒大銀湖城等優秀企業和項目，確立了以依靠龐大的森林資源為后盾，發展多種經營的模式。

2013年11月，清遠市成功引入清遠長隆國際旅游度假區（國家級世界珍稀動植物種源基地）項目，項目占地面積8.6萬畝，計劃總投資500億。長隆清遠項目包括三大組團，分別為銀盞組團、迎咀組團、華僑農場組團。最先動工開發的是銀盞組團，該組團項目選址位于國營銀盞林場、清城區龍塘鎮轄區。其中，國營銀盞林場是該組團的主戰場，需征用土地約1.1萬畝（集體土地約3300畝，國有土地約7700畝），租地2.6萬畝，保持原狀土地面積3.4萬畝。

清遠長隆項目以大自然、大生態、大種群為設計理念，集森林主題公園群、世界珍稀動植物群、主題商業中心及生態酒店群于一體，建設以森林為特色打造6大森林與動物主題公園，將建成中國最大、物種最豐富的國家級世界珍稀動植物種源基地的、世界首創的世界級森林旅游綜合體。隨著長隆項目的建成，銀盞林場的發展又會邁上一個新臺階。

3 結語

國營銀盞林場只是我市12個國有林場的其中之一，如何發揮國有林場的經濟效益，同時又兼具公益性，是當前我市國有林場發展面對的重要課題，要充分考慮國有林場的內部條件和外部環境資源，大膽改革創新，在堅持國有資源不流失的前提下，不斷積累經驗，激發出國有林場的活力，探尋出國有林場具有社會主義市場經濟特色的新道路。如國營銀盞林場在新時期以生態環境為依托，打造清遠長隆世界級森林主題旅游綜合體的發展思路，也是一條可行之路。

[1]劉道純.淺談國有林場的改革發展——以國有新縣林場為例[J].現代園藝，2014（23）：112～113.

[2]胡靜，沈麗莉.湖北省國有林場改革發展現狀與對策——以十堰、襄陽、隨州、孝感四市為例[J].綠色科技，2016（14）：287～289.

[3]王春風.國有林場改革發展的對策與建議[J].安徽農學通報，2013（10）：93～94.

[4]何彬元.廣西國有林場改革與發展的基礎設施建設對策研究[J].沿海企業與科技，2016（5）：42～45.

F326.20

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1005-7897（2017）12-0129-02

2017-6-12