政府引導 培育地方建筑國企新實力
——黃果樹旅游區管委會探索企業“投資-建設-運營-管理”一體化路子

文_張悅

貴州建工黃果樹建設工程有限公司的組建營運，盤活了國有資產，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅的經濟新模式，打破了傳統意義上投資人不管建設的老模式，創造了“投資-建設-運營-管理”一體化新路子。

為全面推動脫貧攻堅基礎設施建設，加快黃果樹城鎮化戰略和全域旅游戰略推進步伐，深入貫徹安順市委、市政府關于加快建筑業發展的總體要求，充分發揮黃果樹品牌優勢，秉持一屆接著一屆干的實干精神，黃果樹旅游區管理委員會與貴州省大型國有建筑企業貴州建工集團創新合作，強強聯合，成立貴州建工黃果樹建設工程有限公司（以下簡稱黃果樹建工）。半年多來，黃果樹建工在全區基礎設施建設、增加就業、脫貧攻堅、涵養稅收、權力監督等工作中發揮了重要作用。

深化改革探索組建國有建筑企業

貫徹落實好黨的十九大精神。完善水利、鐵路、公路、水運、航空、市政道路、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，是現代化建設的重要支撐，是核心競爭力的構成要素，抓基礎設施建設就是抓發展，這些都迫切需要一家國有建筑企業作為平臺作為重要的實體支撐。

夯實脫貧攻堅基礎。黨的十九大報告以“堅決打贏脫貧攻堅戰”的決心再次立下承諾，要完善農村生產生活基礎設施，做到“脫真貧、真脫貧”，實現“鄉村振興”。黃果樹旅游區179公里長的組組通公路、73戶易地扶貧搬遷和城鎮化市政道路、棚戶區改造、各鎮污水管網鋪設及環境整治、農業產業路等民生基礎設施項目急需推進，迫切需要組建一個國有建筑企業承擔重任。

做大做強黃果樹旅游區。黃果樹旅游區轄黃果樹、龍宮、屯堡三大景區，又是安順市打造的全域旅游示范區，加強旅游景區基礎設施建設勢在必行。景區急需建設主要旅游交通道路、沿線綠化及景觀項目，急需完善景區旅游基礎配套設施，推進三個特色小鎮建設，急需謀劃黃果樹奧特萊斯等旅游商品購物中心建設，積極挖掘和開發具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品基地，迫切需要國有建筑企業勇挑重擔，攻堅克難，能打硬仗。

強強聯合培育建筑國企競爭力

強化組織領導。黃果樹旅游區與貴州建工集團共同成立支持黃果樹建工發展壯大的工作協調領導小組，并出臺實施意見，明確組成人員，協調辦理新公司的資質快速申報審批、注冊資本金到位、人員調配、班子組建及工程項目招投標活動等，幫助新公司推進急需解決相關事項，建立工作溝通機制及會議機制等。

強化合作共贏。黃果樹建工目前注冊資本金為人民幣5000萬元。其中，貴州建工集團第十一建筑工程有限責任公司出資額2550萬元，占注冊資本的51%；安順市黃果樹風景名勝區國有資產管理有限公司出資額2450萬元，占注冊資本的49%。該公司計劃3年后注冊資本金增資達到1億元以上，提升為建筑業一級企業，攜手打造上市公司。在合作協議中明確逐步退出機制，約定3年后貴州建工集團第十一建筑工程有限責任公司有序退出，將黃果樹建工培育成黃果樹真正的地方建筑企業，力爭進入貴州省建筑業100強企業之列。

強化資質準入。黃果樹工管委與貴州建工集團攜手共進，整合雙方力量和資源，努力破解難題，充分發揮貴州建工集團的品牌、人才、技術、管理、業績、資金等大企業優勢，努力取得了建筑業企業市政公用工程、建筑工程、公路工程、水利水電工程等多項市場準入資質，擁有了承接相關工程建設項目的各種有效資格。

張悅（右三）在貴州建工黃果樹建設工程有限公司工地與現場工作人員一起商議施工方案。（黃果樹旅游區管委會供圖）

強化人才培養。制定出臺關于支持黃果樹建工人才調配的實施意見，在全區抽調懂經濟、善管理的優秀干部到黃果樹建工任職或掛職鍛煉，以科學合理的薪酬制度吸引優秀人才主動入職。貴州建工集團有限公司積極派出懂經濟、善管理、會營運的高管人才和建筑工程高級技術人才到黃果樹建工工作，通過實操指導、技術傳承、專業培訓等方式，為黃果樹建工培養專業技術人才100余人，為新組建的公司發展提供重要的人才保障和支撐。

強化項目合作。全面梳理旅游區近期擬建項目，列出項目建設清單，由黃果樹建工負責參與公開招投標活動依法依規承接落地并組織實施；超出黃果樹建工資質范圍的工程項目，提請貴州建工集團有限公司負責參與公開招投標活動承接，并交由黃果樹建工組織實施。若招投標中標單位為其他外地企業，則要求該中標公司在黃注冊公司，確保地方政府稅收不外流。

強化脫貧攻堅。明確黃果樹建工作為國有企業的脫貧攻堅工作任務，重點幫助培訓新組建的鄉鎮勞務公司及村級勞務隊伍人員，由鎮政府積極調動貧困戶參與培訓，組織轄區內的貧困戶進行建筑行業專業技能培訓，并明確在轄區內項目實施中優先使用貧困戶勞動力，以勞務就業促進農民收益，為脫貧攻堅貢獻力量。

高效運管彰顯地方建筑國企魅力

黃果樹建工成立后，積極主動承擔各種責任，注重社會效益最大化，力爭經濟效益最優化，運營短短半年多來，取得明顯成效。

重大項目快速推進，固定資產投資大增。半年多來，黃果樹建工承建項目總投資為20.62億元，完成產值4.2億元，全區旅游基礎設施項目、組組通項目等許多民生項目、公益性項目和脫貧攻堅項目均得到快速、有效、安全和保質保量地完成，有效促進當地固定資產穩定投資。

主動擔當社會責任，精準扶貧成效明顯。半年來，共組織2期建筑工人職業技能培訓班，培訓農民工人1000余人次，招用農民工800余人，其中解決貧困戶就業300余人，解決了異地扶貧搬遷點73戶每戶1人務工就業，提高了當地農民工特別是農村貧困勞動力就業本領和創業能力，實現農村貧困勞動力轉移就業工作。黃果樹建工還計劃從每年的利潤中提取10%作為支持扶貧攻堅費用，現已向旅游區1000萬元扶貧基金捐助200萬元，充分體現了地方國有建筑企業的社會責任感。

全力涵養稅源增加稅收，促進地方經濟發展。黃果樹建工成立后，每年可承接項目工程任務20億元以上，每年營業收入可達10億元以上，可為黃果樹旅游區培育穩定新稅源，實現稅收快速增長。

全面爭取建設時間，提高質量安全效益。黃果樹建工作為國企，將受到長期的安全和質量監管并納入每年目標考核，并通過推動工程質量監督管理法制化、制度化、規范化，有效保障建設工程的質量和安全。

找準最佳運營模式，實現政府與企業合作共贏。在合作中，黃果樹管委會與貴州建工整合雙方各種優勢資源，實現了攜手共建；對新成立的公司，雙方高層領導經常組織召開會議，對黃果樹建工進行“雙重考核”，實現了嚴格共管；雙方共同探索尋找政府項目建設與市場經濟的結合點，逐漸建立起以經濟效益和社會效益相結合的盈利模式，為脫貧攻堅和民生事業作出貢獻，實現雙方可持續共贏發展。

引入競爭機制，積極采用商業新模式。組建國有企業黃果樹建工后，政府的絕大部分項目均由新成立的國有建筑企業通過參加公開招投標活動依法依規承接來組織實施，有效避免了超投資、超規模、超標準、拖工期的“三超一拖”的問題發生，特別是政府和國有企業之間，通過引入競爭機制，積極采用如EPC、PPP、工程總承包等新商業模式，有效消除領導干部在行使公共權力時可能存在的利益尋租空間，從源頭上杜絕腐敗行為發生。

黃果樹建工的組建營行，盤活了國有資產，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅的經濟新模式，踐行了在短時間內有效集中優勢資源推進項目共建、共管新模式，打破了傳統意義上“投資人不管建設”的老模式，創造了“投資-建設-運營-管理”一體化新路子。