上海職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估的實踐與探索

劉蘋蘋， 韓正之，2

(1. 上海市教育評估院，上海 200031 ，2. 上海交通大學 電子信息與電氣工程學院， 上海 200240)

0 引 言

2004年，《教育部關于以就業(yè)為導向 深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》(教高〔2004〕1號)提出職業(yè)教育要“以就業(yè)為導向”，明確職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是“高技能人才”，要求“要特別重視高等職業(yè)院校實習實訓條件的建設”，并且將實訓基地的建設情況列入年檢的內容。2014年，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)，指出要以“促進就業(yè)為導向”，以“高素質勞動者和技術技能型人才”為培養(yǎng)目標。這些年來，實訓基地如雨后春筍、迅猛發(fā)展，學生大受其益，就業(yè)能力增長，普遍受到用人單位好評。學界對實訓基地的建設做了很多探討，主要集中在實訓基地建設與管理[1-6]和評估標準[7-9]。

上海市作為國家教育綜合改革試驗區(qū)，秉承著先行先試的使命，率先一步籌建開放實訓中心，將院校建設的實訓基地辦成開放式，讓全社會得益[10]。將開放實訓中心設置在職業(yè)院校，由院校牽頭，企業(yè)共建，而實訓對象除了在校學生，還可以是教師和校外人員，且要求必須有校外人員參加實訓，展示開放優(yōu)勢，實現(xiàn)社會共享。全市職業(yè)院校對于創(chuàng)建開放實訓中心積極性很高，紛紛申請籌建。上海現(xiàn)有100所左右職業(yè)院校(其中很多院校已開展中高職貫通項目)，至今已立項建設的開放實訓中心達98個(各批次都有教委文件公開)。實訓中心設計課程、組織實習、配備指導，實訓人員在生產崗位操作模擬環(huán)境中、在專業(yè)人員指導下學習，理論知識與實踐水平同步提升，得益顯著，極大提高了被訓人員的就業(yè)能力。

在熱火朝天的籌建高潮之后，加強規(guī)范是必要環(huán)節(jié)。2006年，上海市教育委員會頒布了《上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估指標體系(暫行)》，對實訓中心開始實施建設驗收評估。2016年，上海市教育委員會再次發(fā)文《上海市教育委員會關于開展職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估的通知》[11]，要求按照“建成一個，驗收一個”的原則，對2014年以后批準立項、并已基本建成的開放實訓中心開展建設驗收評估。文件頒布了評估要求，公開評估指標和評估辦法，并委托上海市教育評估院組織實施。這項舉措有效保障了開放實訓中心的建設質量，為其未來持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。

本文在總結上海市教育評估院兩年來評估實踐的基礎上，對新修訂的職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收的評估指標體系和方法進行分析和評述，并就開放實訓中心的進一步持續(xù)發(fā)展進行探討，提出建議。

1 開放實訓中心建設驗收評估指標體系解析

評估指標體系是評估工作的核心。“合理、客觀的評估指標不僅是評估活動科學性、有效性的保證，還是實際教育、教學工作、學校管理工作的指揮棒[12]” “是開展評估的前提條件，評估活動的基礎性要素”[13]。一個好的評估指標體系應該具有針對性、可測性、簡明性、完備性、客觀性[14]。對于開放實訓中心的建設驗收評估，科學實用的評估指標體系，不僅能保障被評的開放式實訓中心順利高效地開展工作，還能為籌建新的開放實訓中心提供建設方向。

1.1 評估指標體系的構成

上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估一般是在實訓中心建成、試運行一段時間后進行的。2016年以后，職業(yè)教育開放實訓中心的建設驗收評估采用的指標體系由7個1級指標和19個2級指標構成(見表1)。

該指標體系對每個2級指標均列出具體指標內涵。例如“(1) 服務性、開放性”2級指標對應的指標內涵有兩個方面：① 除了提供職業(yè)院校的學生進行專業(yè)實驗、實訓和專業(yè)教師的專業(yè)培訓外，能積極吸引社會相關人員前來培訓、履行向社會開放的職責，每年社會培訓人次不得低于學歷教育人次；② 能夠根據(jù)個性化實訓和職業(yè)體驗的要求，開發(fā)高質量的對外服務資源，并取得一定效果。19個2級指標一共涵蓋了30個指標評估內容。

該指標體系中將評估內容分為3類：必備要求、發(fā)展性要求和導向性要求，分別對應19項、7項和4項指標內容。例如，表1中的①是必備要求，而②是發(fā)展型要求。1級指標中“七、建設特色”的4個2級指標，分別對應的指標內涵是能參與研發(fā)、新技術的推廣應用；能用信息化手段加強實訓中心運行管理；實訓與生產結合，探索產教融合、校企合作、工學結合新機制；能借鑒發(fā)達國家模式，引進國際公認的職業(yè)資格證書。以上均屬于引導性要求。在建設驗收評估中，必備要求必須達到，否則建設驗收不合格，如⑥實訓中心的建筑面積不小于2 000 m2，⑦實訓工位數(shù)一般不少于200個等；發(fā)展性要求需盡量達到，或是有一定的程度要求；但是對于引導性要求，則是希望在建設驗收前應該有所思考，或已處于付諸實施進程中。

該指標體系的所有指標內涵可分為定性和定量兩類，定量指標均為必備要求，例如表1中的①⑥⑦項；定性指標中也有相當一部分是必備要求；而引導性要求則均為定性的。

1.2 評估指標依據(jù)解析

分析高等教育評估指標發(fā)展態(tài)勢時有學者指出，一個科學指標體系的建立應該是將目標細化成可測量、或者容易估計、容易判斷要求的過程[13]。從2級指標和上文提及的具體指標內涵來看，該指標體系有很強的可實施性。2016年以來，上海市教育評估院采用該指標體系對11個開放實訓中心的開展建設驗收評估，評估實踐也證明了它的可操作性。因此本文解析該指標系統(tǒng)的重點是其是否完整地體現(xiàn)了設置開放實訓中心的目標。

根據(jù)上海市教育委員會文件，設置開放實訓中心的目的是“為培養(yǎng)高素質勞動者和知識型、發(fā)展型技術技能人才提供支撐”[5]，就是開放實訓中心主要是用來幫助培養(yǎng)第一線的操作人員的。指標體系具體通過“開放”“實際操作”和“訓練指導”3個核心內容來達到培養(yǎng)“高素質勞動者和知識型、發(fā)展型技術技能人才”這個目標的。

(1) 聚焦在“開放”。“開放”是上海市設置開放實訓中心的創(chuàng)導性概念，它沒有將參加實訓的對象限定為設置開放實訓中心的職業(yè)院校，而是面向全社會：非本校學生，本校或非本校教師，以及其他社會人員。其招生范圍明確體現(xiàn)了開放實訓中心是為社會服務、而不是單純?yōu)樵搶嵱栔行乃诘膶W校服務的。除招生范圍的開放，建設驗收評估指標中的“六、經(jīng)費籌措和使用”還規(guī)定：積極爭取行業(yè)和企業(yè)界的支持，獲得的捐贈經(jīng)費或設施設備折算的資金占一定比例。這說明集資也是開放的，社會各界、特別是行業(yè)均可以參與到這種實訓中心的組建中。

表1 上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估指標體系

(2) 要點是“實際操作”。實訓中心的價值在于“實”，這里的“實”可理解為特指的生產現(xiàn)場環(huán)境或情境，而不是為實驗室環(huán)境。企業(yè)的生產和研究機構的試驗是有很大差異的，接受現(xiàn)場式訓練是建立實訓中心的目的。盡管目前大多數(shù)的實訓中心還是模擬生產現(xiàn)場，但是它與真正的生產現(xiàn)場已經(jīng)非常接近或相似。建設驗收評估指標中要求“實訓裝備的技術含量、技術水平能跟進企業(yè)當前主流生產技術”，“創(chuàng)建與生產相匹配的實訓環(huán)境”。培訓對象在一個接近生產現(xiàn)場的環(huán)境中接受訓練，不但能夠掌握技術技能，而且能夠體驗實際工作氣氛、掌握工作節(jié)奏、甚至能感受到崗位特有的文化元素，契合培養(yǎng)“高素質勞動者和技術技能型人才”的目標。

(3) 關鍵在“訓練指導”。如果說實訓中心與現(xiàn)場生產有什么不同，那么“指導”就是實訓中心的特點，而且是最重要的特點。實訓中心建設驗收指標的第2、3、4、5共4個1級指標對“指導”給出了具體內容，從環(huán)境、安全、師資、課程、教材、管理等各方面提出具體要求，以確保實訓指導的質量。

“上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設驗收評估指標體系”細化了開放實訓中心的培養(yǎng)目標，對目標的細化要求有力地保障了培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，這在評估實踐中也得到了印證。

2 開放實訓中心建設驗收評估步驟解析

根據(jù)現(xiàn)代管理學理論，任何一個項目的完成可以分成若干個過程，一個有效的管理必定是基于過程的管理：對于整個項目進行過程分解，確定每一個過程的目標、要求、方法、周期和驗收[15]。上海市對于職業(yè)教育開放實訓中心建設的驗收評估設計了嚴密的分解過程、制定了每一步的要求和方法，從而保障了建設驗收評估的質量。

2.1 建設驗收評估流程

上海市職業(yè)教育開放實訓中心的建設驗收評估流程參照第4代評估理論開展設計，第4代評估理論認為評估“最終目的在于提高評價對象的工作質量和效率”[16]，因此促進開放實訓中心持續(xù)、健康發(fā)展是建設驗收評估的核心任務。

設置開放實訓中心要經(jīng)過建設方準備籌建方案，并向上海市教育技術裝備中心提出立項申請，后由該中心組織專家對申請進行立項評審，評審通過后再由市教委審核批準等規(guī)范流程。審批同意后，建設方要根據(jù)之前提交的籌建方案開展建設，如落實開放實訓中心的場地、資金、設備、人員和課程開設、管理辦法等要素。該籌建方案必須結合社會經(jīng)濟發(fā)展要求，圍繞院校的發(fā)展定位，專業(yè)布局等方面進行合理規(guī)劃和精心設計。建成后必須進行驗收評估，即對照建設驗收評估指標核實實訓中心的建設情況，具體流程如下。

申請驗收評估的院校向上海市教育評估院提出驗收申請，申請時要提交：驗收申請文件、驗收評估申報表、驗收評估自評表和驗收評估自查總結。其中驗收評估申報表和驗收評估自評表是格式文件，申請院校可以從上海市教育評估院網(wǎng)站上下載。驗收評估自評表格式是根據(jù)評估指標體系設置的，申請院校根據(jù)實訓中心的情況如實填寫，而驗收評估自查總結是院校對其實訓中心的籌建過程、設備構成和功能、試運行階段運行情況、發(fā)展理念、實訓中心特色等加以描述，要求內容具體詳實。

院校提交建設驗收開放實訓中心的申請之后，由上海市教育評估院組建專家組，專家組進行分工合作，每位專家在全面關注整體指標的基礎上，牽頭負責落實對其中幾項1級指標的考察。專家組的工作首先是審閱建設驗收評估自評表和自查總結，專家們分工負責指標體系中相關部分，后進校做實地考察和座談，內容重點是甄別建設驗收評估自評表和自查總結的真實性和全面性，實地考察和座談結束后草擬建設驗收報告，在專家集體反饋意見并充分商討的基礎上形成建設驗收評估報告，最后提交上海市教育委員會并反饋。

2.2 建設驗收評估的實地評估

實地評估是開放實訓中心建設驗收的重要環(huán)節(jié)，評估指標體系已經(jīng)明確需要實地評估的具體內容：如場地、環(huán)境布置、實訓裝備、實訓對象的工位條件、安保措施等硬件設施以及其完善情況需要實地查驗，規(guī)章制度、實訓對象的出席記錄、課程計劃、指導團隊名冊與崗位落實等情況也要進行實地查驗，要求做到數(shù)據(jù)與實況一致。要將實地考察內容與自查總結報告對照，判別報告內容是否真實完整地描述了客觀現(xiàn)實。實地評估是建設驗收報告撰寫的主要依據(jù)。

3 對開放實訓中心建設驗收評估后續(xù)工作的思考與展望

上海著力建設職業(yè)教育開放實訓中心取得了很好的成效，學生提高了勞動操作技能，教師加強了生產實踐知識，用人單位招錄到即時上崗的對口人才，廣大教師、學生和用人單位，及社會對開放實訓中心的建設和運營效果非常認同。以開放實訓中心建設為主題的“搭建平臺，創(chuàng)新機制，推進教改——上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設與實效”項目獲得國家級教學成果二等獎[17]。作為上海市職業(yè)教育開放實訓中心建設的一個重要環(huán)節(jié)，建設驗收評估功不可沒。

為更好地開展職業(yè)教育開放實訓中心的建設驗收工作，筆者梳理歷年來的建設驗收評估工作情況，認為在以下方面可以進一步加強思考、探索提升。

(1) 加強現(xiàn)代信息技術的應用。在2016版的建設驗收評估指標體系中，信息化只是一個導向性評估指標。隨著互聯(lián)網(wǎng)應用的日益普及，現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術廣泛應用于教學質量保障體系。在開放實訓中心管理中應該將網(wǎng)絡化的數(shù)據(jù)管理技術作為基本的必備要求，如實訓對象的出席簽到，學習內容記錄等可加強數(shù)據(jù)庫記錄，建設驗收時專家可通過網(wǎng)絡平臺直接查驗，確保數(shù)據(jù)的真實性，體現(xiàn)開放實訓中心平臺管理的高效性和先進性。在發(fā)展性要求中，亦可以增加網(wǎng)絡課程的要求，MOOC式的講授知識類課程，讓學生更快捷方便地獲得更全面更多元的學習內容。

(2) 國際教育評估普遍有固定專家參與某個領域的評估，以保障評估判斷的一致性，同樣，建設驗收評估的專家組由相對固定的專家構成，隊伍穩(wěn)定。專家組在針對性和公正性方面有相對優(yōu)勢，但由于個人對于建設驗收指標的理解水平的差異性可能會影響評估結果的差異。建議采用 常務專家和專業(yè)專家相結合的形式，專業(yè)方面以聘請不同專業(yè)領域的短期專家為主，而管理、運行的驗收以長期的常務專家為主，以兼顧專長的特殊性保障評估標準的一致性。

(3) 2018年1月，上海市人民政府發(fā)布了《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》，面對時代的進步，開放實訓中心的建設驗收評估指標體系也應與時俱進。建設驗收評估作為一種合格性評估，必備條件應該是基本的。技術的進步使得專門化趨勢越來越明顯，開放實訓中心的專業(yè)分工也會隨著技術的發(fā)展而越來越專門，這種進步需要將建設驗收指標分為通用指標和專業(yè)指標，通用指標是共有指標、是必備要求，而專業(yè)指標應該是發(fā)展性和引導性指標。鑒于技術的快速發(fā)展，開放實訓中心的裝備無法及時更新，或者新設備數(shù)量上的限制，國內很多地方正在發(fā)展校企聯(lián)辦的實訓基地，創(chuàng)建了利用企業(yè)的先進設備開展實訓教育的成功經(jīng)驗。在下一輪開放實訓中心的建設中，能否將一部分實訓內容放到企業(yè)作為一項發(fā)展性要求，這也是一個值得探索的思路。

上海市職業(yè)教育開放實訓中心作為上海市職業(yè)教育的一張名片，在上海經(jīng)濟發(fā)展和技術進步中發(fā)揮著越來越重要的作用，未來仍需要各方凝心聚力，共同促進其發(fā)展。