高校實驗室安全綜合管理體系構建探究

王鵬程, 欒長萍, 羅學柳， 覃枝安

(華南農業大學 資產管理處，廣州 510642)

0 引 言

實驗室是高校教學實踐和科學研究的重要基地，是全面實施素質教育、培養學生實踐技能、提高知識創新和科技創新能力的必要場所[1-3]。近年來，隨著國家和相關省市對高等教育投入的逐年加大，部分省市高水平大學項目的啟動，高校實驗室設施建設得到了飛速發展。特別是科研重點實驗室，規模大、儀器設備多、任務重、實驗人員多、人員流動性大等，導致了實驗室各種潛在的安全隱患多且類型復雜，實驗室是最容易引發安全事故的“高風險區”和“重災區”[4-6]。近年來發生在高校實驗室的多起安全事故，造成了人員的傷害和重大的財產損失，實驗室的安全管理工作面臨著很大的壓力和挑戰。如何提高高校實驗室安全事故預防與應急處置能力是當前高校實驗室能否健康運行和發展的一項重要任務。

1 高校實驗室安全檢查中發現的主要問題

近年來，廣東省教育廳根據《廣東省教育廳關于高等學校實驗室安全建設與管理的暫行規定》和教育部實驗室安全管理相關通知要求，每年都組織專家對省內高校實驗室安全管理情況進行實地檢查，檢查中發現實驗室安全方面存在的主要問題。

(1) 管制類化學品的購買、存放、使用及回收管理。具體表現形式為，個別實驗人員私自采購管制類化學品(尤以易制毒類化學品突出)，部分供應商為了逃避公安機關的追責，試劑瓶上標簽找不到生產廠家、生產地址和生產日期等；管制類化學品不按規定存放、登記，藥品擺放混亂，有毒化學品觸手可及；實驗室不能提供足夠的自然通風或機械通風，導致實驗過程中產生的可燃性或有毒有害揮發性氣體聚集，嚴重傷害身體健康或造成事故隱患；實驗廢棄物未按規定回收處理，直接排放或只經過簡單稀釋直接排放，對環境造成嚴重污染。

(2) 實驗用氣體鋼瓶的購買和使用管理。具體表現在，購買使用來源不明的壓縮氣體，未做到“索證索票”；氣體鋼瓶沒有醒目的標志，看不到氣體的種類、充裝日期、充裝企業、瓶體最近的檢驗日期等信息，甚至以專用鋼瓶盛裝其它氣體；氣體鋼瓶存放混亂，為了實驗方便將氧氣、氫氣、氯氣、氨氣等易燃易爆氣體與助燃氣體放置在普通實驗室內設備附近或實驗臺邊；缺少安全固定設施；人員責任分工不明確，氣瓶沒有專人監管和處理，對于氣體鋼瓶有無氣體，是否存在漏氣等問題，往往不能及時發現和處理；氣體鋼瓶的安全管理使用制度不明確、不完善等。

(3) 實驗人員不按規定著裝和使用個人防護設施。實驗人員需要根據實驗作業環境、可能發生的安全危害等確定穿何種工作服、佩戴何種個人防護品，如：口罩、手套、防護眼鏡(面具)等，但實際情況是實驗人員多數不能按規定著裝和佩戴。

(4) 實驗動物的購買、飼養、使用等。不能嚴格按照國家實驗動物許可管理辦法規定進行實驗動物的購買、飼養、使用等，有的甚至通過私人途徑購買、飼養實驗動物；有些實驗人員在實驗室、樓道、廁所內飼養實驗動物，造成了重大的環境污染和的生物安全隱患；有些生物實驗、病毒實驗等不按要求在相應等級的實驗室進行實驗操作。

(5) 實驗室環境、規劃。實驗室物品擺放混亂，室內、過道堆積雜物，消防通道堵塞，實驗室安全防護與急救設施數量不足或存放位置不合理等。

2 存在問題的原因分析

(1) 安全管理重要性的認識不到位，安全觀念淡薄。高校各級各類管理人員從思想上對安全問題不夠重視，安全意識薄弱，存在僥幸心理。目前高校不同程度地存在重視教學科研，輕視安全環保的思想觀念，甚至存有安全投入沒有產出的錯誤觀念，究其原因是高校的考核體制原因，側重于項目、文章和成果，忽視實驗室安全管理、安全防范和應急機制的構建，所以安全教育流于形式，安全防范設施不足、實驗室安全相關經費投入不足。

(2) 實驗室安全管理體系建設不完善。目前多數高校的實驗室安全管理形式是校領導負總責，具體工作根據職能分工分散在保衛處、教務處、科技處、后勤處、資產處、設備處、重點辦公室等多個部門，二級學院具體負責的多層次管理體系，這種多頭領導、多頭管理的模式，造成了看似大家都在管，但實際因為責任分工不明確，大家相互推諉，處于誰都在管，誰也都不管的狀態，很難落到實處。

(3) 實驗室安全管理制度不健全。目前國家缺乏針對高校實驗室安全的法律法規，使高校實驗室安全管理處于無序、自發狀態，所以高校的實驗室安全管理制度急需建立、完善、落實到位。

(4) 安全和環保應急設施建設不到位。實驗室的安全與環保應急保障設施建設是我國高校實驗室建設的薄弱環節，與高校領導和廣大師生員工對實驗室安全的重視程度有直接關系，許多高校往往重視實驗室的儀器設備的購置更新和實驗室環境條件的改善，而對實驗室的安全與環保問題沒有引起足夠重視。

(5) 實驗室安全宣傳教育、文化建設不到位。隨著我國高等教育事業的快速發展，高校實驗室的教學、科研任務越來越重，涉及的危險品越來越多越來越復雜，從事實驗人員數量越來越多，人員結構越來越復雜，高校實驗室安全事故頻發最直接的原因是因為實驗人員特別是學生的安全知識的缺失、安全意識的淡薄和不安全行為等，成為高校實驗室安全管理工作亟待解決的問題之一。

3 構建高校實驗室安全綜合管理體系

構建高校實驗室安全綜合管理體系，是保障教學科研工作順利開展，確保廣大師生的生命財產安全不可缺少的一部分[7-9]。高校實驗室安全綜合管理體系的構建和完善是一個長期的過程[10]，我校在借鑒國內外知名高校實驗室安全管理體系的基礎上，近年來圍繞實驗室安全主題陸續建立和完善了全校實驗室安全綜合管理體系(見圖1)，主要包括實驗室安全管理責任、實驗室安全管理制度、實驗室安全管理技術、實驗室安全宣傳教育文化建設、實驗室安全防范設施、實驗室安全事故預防與應急救援等體系。

圖1 實驗室安全綜合管理體系構架圖

3.1 建立多部門協作共管的實驗室安全管理責任體系

實驗室安全管理的關鍵是要建立起一個完善的責任管理體系，明確各級各類管理層面人員的安全責任，群防群治使安全工作落到實處。鑒于此，學校建立了實驗室安全管理責任體系，在學校成立了由校長牽頭，主管副校長具體負責的實驗室安全管理工作領導小組，由資產處、保衛處、教務處、科技處、重點辦和后勤處等部門主要領導組成。成立了實驗室安全管理工作委員會，聘請了實驗室安全專家委員會專家小組成員，計劃聘請實驗室安全督導成員，檢查督導整改實驗室安全方面存在的問題。成立了實驗室安全管理辦公室，掛靠資產管理處實驗室安全管理科，具體負責協調落實實驗室安全管理，根據功能分工由保衛處、教務處、科技處、重點辦和后勤處等部門具體落實。實驗室安全管理辦公室根據職能分工制定并協調落實學校實驗室安全管理規章制度，做好學校實驗室安全工作的監督、管理、協調指導等，組織實驗室的安全檢查、安全教育培訓、安全文化建設、安全設施配置和廢物回收處理等工作。學校建立了以學校、學院院長書記(中心等直屬單位正職負責人)、實驗中心主任實驗室安全負責人為框架的三級聯動安全責任體系，簽訂了“華南農業大學實驗室安全管理責任書”。各學院(中心等)二級單位設立本單位的實驗室安全管理工作小組。院長和書記任組長，全面負責本單位的實驗室安全管理工作，各系、實驗室責任到人，形成層層落實管理責任的格局[11-12]。

3.2 完善實驗室安全管理規章制度

規章制度是實驗室安全管理體系的重要組成部分，系統、規范、科學的實驗室安全管理規章制度體系建設是做好實驗室安全管理工作的基礎和重要保證[13]。高校應該在國家相關政策、法律、法規的基礎上制定適合學校專業特點的各類規章制度、制定實驗室各類安全問題的應急預案、安全工作獎懲及責任追究制度等并真正落實到位，從根本上杜絕實驗室安全事故隱患。我校近年來制定和梳理更新了“實驗室安全管理制度”“學生實驗安全守則”“實驗危險化學品管理辦法”“實驗廢棄物管理規定”“輻射安全與防護管理辦法”(制定中)、各類涉及安全的設備操作規程和各類事故處置應急預案等。

建立科學有效的實驗室安全檢查制度。學校每學期組織實驗室安全全面檢查，二級學院要求每月組織實驗室安全檢查，實驗室管理人員要求每天對自己負責的實驗室進行安全巡查。要求實驗室安全督察員不定期對實驗室的安全進行督導巡查。檢查方式包括預約檢查、專項檢查、突擊檢查和日常巡查等方式。學校對檢查中發現的事故隱患下達“實驗室安全事故隱患整改通知書”，責令二級單位監督實驗室整改后將情況反饋到實驗室安全管理辦公室，形成閉環回路保證安全隱患得到及時解決。

3.3 強化實驗室安全技術體系建設

(1) 強化危險化學品及危險廢物管理。實驗化學品(特別是管制類化學品)的購置、儲存、使用和廢棄處理是高校實驗室安全管理的重要組成部分，任何一個環節處理不當，都會存在嚴重的安全隱患，甚至導致重大安全事故的發生。為此，我校從源頭上加強了對實驗化學品特別是管制類化學品的監管工作，通過“廣州市易制毒化學品管理系統”授權的采購點登記采購實驗化學品，嚴格執行購買、領用、備案等環節的審批管理，全面執行“五雙”管理制度，盡量減少領用和庫存數量。并與“廣州綠由工業棄置廢物回收處理有限公司”簽訂回收合同，由學校年度經費預算支付實驗廢棄物處置費用，逐步實現實驗廢棄物規范化、常態化、制度化管理，從而保證了實驗化學品的閉環管理過程。監督并督促實驗人員根據化學試劑、原料、實驗產物等的特點及相容性對實驗化學品進行分類存儲，嚴禁混存。某些化學品遇水會放出易燃性氣體、有毒有害氣體，要密封防潮防水處理，比如活潑金屬鉀、鈣、鈉，化合物碳化鈣(俗稱電石)等遇水會迅速放出可燃性氣體；硫化鋁、磷化物、砷化物等遇水會發生雙水解放出有毒有害氣體。在實驗過程中，化學品使用環節事故數量最多，造成的傷害也最大，要嚴格加強監管。學校按照劇毒倉庫設計要求建立了劇毒化學品倉庫，保證了劇毒化學品的存儲管理安全。

(2) 規范氣體鋼瓶的管理。高校物理、化學、生命、醫學等實驗室都需要使用多種實驗氣體，實驗氣體鋼瓶的存儲和使用也存在很多安全隱患，如果安全防范不到位，也會引發重大安全事故。為此，我校在鋼瓶存放、使用位置，針對不同氣體鋼瓶使用程序和操作規范張貼了“氣體鋼瓶管理使用注意事項”，給氣體鋼瓶懸掛了標簽，對部分氣體鋼瓶配置了防爆鋼瓶柜或者氣體鋼瓶固定架，加裝固定鐵鏈鎖定鋼瓶，防止傾倒，對部分實驗室加裝了排氣扇和氣體防漏探頭等，對過期閑置的鋼瓶及時督促辦理報廢處理手續，較好得保證了氣體鋼瓶儲存和使用的安全。

(3) 重視生物安全管理。高校實驗室生物安全是高校實驗室建設和管理的一項重要內容，它關系到高校教學科研事業的發展，關系到社會大環境的安全，關系到無數家庭的幸福，所以高校生物安全的建設規劃、管理監督和使用上都要嚴格遵守國家生物安全管理的相關規定。我校近年來建設了動物實驗樓、P3病原微生物實驗室等，將實驗動物活動和病原微生物實驗納入學校生物安全的統一管理，開展相關教學和科研工作，使用的實驗動物必須經過嚴格檢驗檢疫合格，使用的動物不得擅自帶回實驗室飼養或實驗，實驗結束存活的動物必須放回動物房飼養，死亡動物必須進行無害化處理等。對病原微生物實驗室產生的實驗廢棄物嚴格遵守生物安全廢棄物的分類原則，并執行相應的無害化處理程序，避免實驗室或環境污染，嚴防生物安全事故的發生。

(4) 注重輻射安全管理。核與輻射安全是高校實驗室安全管理難點，高校應對校內相關輻射點和危害源，建立核與輻射數據庫，制定相關監管標準，構建長效監管機制。我校作為涉核單位，按照國家有關規定，學校獲得了國家環境保護總局頒發的輻射安全許可證(許可證編號02320)，成立了輻射與安全防護小組，學校與學院、課題組之間簽訂了安全管理責任書。督促從事放射性工作的人員上崗前必須取得相應操作證書，給部分實驗室配置了輻射計量檢測儀器，避免工作人員處于超計量環境內長期工作造成人身傷害，定期和不定期對輻射安全加強監督檢查，確保各項規章制度落到實處，保證輻射安全的萬無一失。

3.4 完善實驗室安全防范設施體系建設

加強高校實驗室安全防范設施建設，應根據不同實驗室的運行特點，在實驗室建設、改造、更新之初，從安全角度出發，在水、電、氣、環境等方面，充分考慮到防火、防爆、防輻射、防污染等安全設施的投入力度，對實驗室配備必要的報警、監控、檢測、應急防護等設備[14-15]。我校近年來在實驗室配備了充足的通用安全設施，如：通風櫥、煙感報警器、防盜報警監控設施、滅火器、防毒面具等。在實驗室門口懸掛了實驗室安全信息卡，內容包括實驗室名稱、安全責任人聯系電話、涉及安全類型、注意事項、校內及社會安全救援電話等，在事故發生時可以第一時間聯系到相關人員到達事故現場進行事故救援。在醒目部位張貼了安全疏散平面圖、安全標志、火災初起救援注意事項等。給每個實驗室配備了急救箱和常用急救藥品，為實驗人員配置部分個人防護設施，在樓道醒目位置配備了的噴淋洗眼裝置。每年組織不低于2次的全校性事故應急救援演練。通過配備安全應急設施、設置安全標志、組織事故應急演練等，避免了安全事故的發生或者將安全事故的傷害降至最低。

3.5 加強實驗室安全文化宣傳教育體系建設

高校要樹立以人為本的安全教育理念，加強對安全重要性的認識，增強廣大師生員工的安全意識。進入實驗室工作之前，要學習實驗室安全基本知識、相關法律法規，了解實驗室常見的安全隱患，掌握相應的安全知識和應急救援措施。我校目前已搭建了實驗室安全與環保知識教育考核系統，新進老師和新生需要根據自己的專業特點參加其中全部或部分模塊的學習，學習完成后需要進行考試，考試不合格者需要重新接受教育學習和考核。學校編制了“實驗室安全手冊”，將實驗室安全涉及的主要問題、注意事項等匯編成冊，供教工和學生學習，學習考核合格后進實驗室工作的所有人員，需要簽訂“實驗室安全責任書”后方可進入實驗室開展學習和工作。學校根據每年的實驗室安全教育部署，邀請校內外專家對化學品、放射性、特種設備、消防、水電等進行專題安全講座，利用每年的安全生產月，通過多種方式積極宣傳實驗室安全知識，努力創建良好的校園安全氛圍。每年根據實際情況和不同的學科特點，有針對性地定期組織事故應急演練，提高實驗人員在事故發生時的應急處置能力。積極組織相關職能部門和學院實驗人員參加廣東省和中國高等教育學會組織的實驗室安全管理培訓。

通過實驗室安全綜合管理體系構架建設，學校不斷強化實驗室安全管理，較好地保證了實驗室的安全運行，2015年12月在廣東省組織的高校實驗室安全大檢查中我校獲得“優秀”等級。

4 結 語

高校實驗室安全綜合管理體系的構建是高校順利開展教學、科研活動的重要保證，是一個長期的、復雜的、艱巨的和不斷完善的過程，需要多方努力，積極探索、不斷研究和完善。只有這樣才能提高高校實驗室安全事故預防與應急處置能力，保障高校實驗室安全運行。