阿塞拜疆共和國職業教育現狀與發展趨勢*

魏 明

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阿塞拜疆共和國職業教育現狀與發展趨勢*

魏 明

（深圳職業技術學院 技術與職業教育研究所，廣東 深圳 518055）

阿塞拜疆職業教育與培訓體系分為正規的職業教育和繼續教育與培訓兩部分。其中，正規職業教育包括初等職業教育、職業高中和技術專業學院等；職業繼續教育與培訓又分為政府組織的失業人員職業培訓體系和由公司等組織機構實施的員工培訓和再培訓體系。在國家向非石油經濟的轉型發展中，存在新興產業勞動力短缺，職業學校吸引力不夠、師資力量不足、質量保障及相關配套體制建設難以為繼等問題。為增強職業教育的社會適應性，阿塞拜疆職業教育改革發展需要積極尋求國際社會和組織的合作支持，促進教育部門與有關部門的協調配合，拓展合作領域與項目，健全國內職業教育與培訓體系，全面提升職業教育與培訓的能力和質量。

職業教育；現狀；發展趨勢；阿塞拜疆

1 阿塞拜疆經濟社會與教育發展概況

阿塞拜疆共和國（The Republic of Azerbaijan），位于歐亞大陸交界處的南高加索地區東部，地處東歐和西亞的“十字路口”，至今還保留著古絲綢之路上的城堡、驛站和市場的遺跡。截至2016年1月1日，阿塞拜疆全國總人口961.4萬。阿塞拜疆有著極為豐富的石油和天然氣資源，石油工業是阿塞拜疆的經濟支柱。首都巴庫緊鄰里海，冬季溫暖，素有“石油城”的美譽，是里海沿岸最大的港口。此外，還有大量的金屬、非金屬和礦泉水資源。主要工業部門有石油加工、石油化工、機械制造、有色冶金、輕工和食品等。近年來，阿塞拜疆政府推出經濟多元化發展戰略，改變單一型和過渡依賴能源出口的經濟結構，大力發展農業、旅游業等非石油經濟。

阿塞拜疆的教育發展經歷了三個歷史時期：一是阿塞拜疆人民共和國時期，當時的教育部主要由普通中等教育、高等專業教育和職業學校三個分支機構組成；二是阿塞拜疆蘇維埃教育時期，該時期主要由人民教育部、高等和中等專業教育部和國家職業技術教育委員會負責國家教育的運行；三是獨立后的阿塞拜疆教育，1993年9月3日，阿塞拜疆共和國總統決議將人民教育部改為教育部。2005年3月1日阿塞拜疆共和國總統令批準通過了教育部的有關管理運行條例。

根據1989年的人口普查數據，該國的全民識字率曾經達到99.6%，幾乎所有的兒童，不分性別、貧困水平或地理位置，全部可以完成9年的基礎教育。可是從1991年獨立以來，許多績效指標，如入學率、質量等教育的相關指標急劇下降，導致教育發展水平低下，難以適應經濟發展對技術水平的要求，勞動力短缺現象明顯，大量勞動力失業或主要集中在低生產率部門就業。

阿塞拜疆教育體系分為學前教育、普通中小學教育、職業技術教育和高等教育?，F有全日制普通學校4475所，學生132.2萬人；中等專業學校108所，學生30.53萬人；國立高等院校37所，學生13.66萬人；私立高等院校15所，學生2.15萬人[2]10。目前，阿塞拜疆現行教育體系中大部分公辦中小學的入學率都不足100%，職業教育與培訓學校入學率低于18%，而在高等教育階段，由于有嚴格的條件限制，這一比例相對更低。于是，大部分的中等教育畢業生在幾乎沒有任何市場技能的情況下進入勞動力市場。

圖1 阿塞拜疆教育體系圖[1]

阿塞拜疆教育不發達的現狀也導致許多公共教育機構和國外公司建立自己的大學和培訓機構，如英國石油公司就在阿塞拜疆建立了自己的培訓中心，而國內的一些其他公共部門，如緊急事務部、旅游局、國家安全局和海關等都開設了自己的院校，為畢業生提供具體的技能培訓，這樣就可以相對容易地在各自的部門獲得工作機會[3]。

2 職業技術教育與培訓的戰略和法規

2.1 戰略

阿塞拜疆的職業技術教育與培訓體系的許多特點繼承自前蘇聯。近年來，隨著阿塞拜疆經濟社會的改革發展，新興經濟對合格勞動力的需求數量增加，而現有勞動力難以滿足經濟發展的需要。根據教育部職業技術教育與培訓部門的信息，職業技術教育與培訓體系的建設要求根據不斷變化的勞動力市場需求，對發展和建立專門機構的計劃提供支持（包括支持發展現有的職業技術教育與培訓機構），以重新培訓勞動力并提高其職業技術教育水平；建立勞動力資格認證的組織，以及創建國家資格框架等。

2013年10月24日，由總統令簽署通過“國家教育發展戰略”，確立了包括職業教育與培訓的教育發展目標，提出未來教育的發展應重點關注并服務于以下領域：發展以能力為本的教育；建立基于政治合作伙伴關系和公私伙伴關系的新型管理機制；倡導終身學習理念；加強現代基礎設施建設和適應經濟可持續發展，建立符合標準的新型財政機制。

2016年12月，最新的職業教育與培訓戰略路線圖和2016年3月16日的總統令第1897號專門闡述了職業教育與培訓發展的短期、中期和長期愿景，主要內容包括：（1）基于公私合作的伙伴關系為職業教育的提供者建立新型的管理架構，創建一個合理和優化的職業教育供應商網絡；（2）對職業教育與培訓機構的基礎設施進行改造，及時更新教學內容，提高教學人員和畢業生的水平，增加職業教育的社會吸引力；（3）在新經濟模式的基礎上，加大對職業教育與培訓系統的資金支持等。

2.2 法規

2009年9月，阿塞拜疆通過了新的《教育法》，為阿塞拜疆的教育政策提供了一個全面的框架，規定了教育制度的一般原則、教育標準、結構和質量保證原則，以及普通教育、初級職業教育、中等專業職業教育、高等教育和繼續教育與培訓等分支的目標和原則。《教育法》計劃為初級職業教育、中等專業教育和成人教育制定單獨的法律。其他重要的法律法規或規劃文件如下：

1）2005年通過的阿塞拜疆共和國就業戰略（2006-2015年）。該戰略規定了按照勞動力市場需求發展職業培訓的優先事項，并于2007年5月第2167號總統令批準通過“阿塞拜疆共和國就業戰略執行計劃”。

2）阿塞拜疆共和國職業教育體系開發的國家計劃（2007-2012年），其旨在通過更新基礎設施并使其實現現代化來優化職業技術教育與培訓機構體系；并制定了有關履行阿塞拜疆共和國職業技術教育與培訓發展中所規定的義務的行動計劃。

3）阿塞拜疆共和國關于求職者就業與職業教育組織管理的法律。這項法律規定為失業人員和求職者提供免費的職業培訓和再培訓，并由國家提供保證。

4）阿塞拜疆共和國總統關于保障學前教育機構和初始職業培訓教育機構運行的補充條款的行政命令[4]。2010年9月15日，阿塞拜疆共和國總統阿利耶夫簽署行政命令，要求從阿塞拜疆共和國總統儲備基金（2010）的國家預算向教育部分配200萬馬納特（AZN），以促進阿塞拜疆初始特殊職業培訓教育事業的恢復與發展。

5）“國家教育發展戰略”和“阿塞拜疆共和國國家教育發展戰略實施行動計劃”，提出逐步推廣實施12年的基礎教育。12年教育體系的設計目的是在最后兩年的學校教育中促進技能的專業化，這將有助于學生更有效地接受職業教育。行動計劃還要求盡快出臺相應地法案，以認可通過非正規和非正式教育經歷獲得的能力。

6）2016年3月，阿塞拜疆發布了八個部門優先發展的戰略路線圖，包括四個制造業部門（石油天然氣、農業、消費品生產、重工業和工程部門），三個服務行業（旅游、物流和貿易）和一個社會部門（經濟適用房），指出職業教育與培訓和這些部門的發展息息相關，需要為其發展的各個階段提供合格的人力資源支撐。

3 職業技術教育與培訓的體系與質量保障

3.1 體系

3.1.1 正規職業技術教育

阿塞拜疆學生在接受4年制初等教育和5年制普通教育之后進入中等教育階段。初級中等職業教育是阿塞拜疆中等教育體系中不可或缺的一部分，初級中等職業教育按照社會和勞動力市場的要求，在普通教育的基礎上面向各類工藝和大眾專業技術工人提供培訓，畢業生除了可以獲得相應的專業技術資格證書外，學校還提供相關的國家正式教育文憑[5]。完成初等教育的學生也可以選擇專門的中等教育，并進入職業高中或職業學校，這些機構提供的課程持續三至四年。

接受普通中等教育的學生還可以選擇中等專業教育機構（技術專業學校），進行為期一到兩年的課程學習。職業高中和技術專業學院同時提供專業教育和普通教育，而職業學校只提供專業課程。在職業高中或技術專業學校畢業后，則有機會升入高等教育學校繼續學習。

據統計，接受職業教育的學生在中等教育階段的比例從2011年的17.38%上升到了2014年的19.7%，雖然職業教育與培訓學生的比例仍然較低，但也表明吸引力有所提高。另有一半以上的高中畢業生在2014年接受了職業課程的學習，也比2011年上升了4%[6]。

3.1.2 繼續教育與培訓

阿塞拜疆的職業繼續教育與培訓可分為兩類：一是政府組織的失業人員職業培訓體系；二是組織、公司和機構實施的員工培訓和再培訓體系。

首先，失業人員的職業培訓由中央就業局等國家就業機構以及地區和市政就業中心組織，滿足以下條件即可以由政府資助免費參加：（1）因為缺乏必要的職業教育而找不到工作；（2）由于自己的職業沒有市場需求，從而需要進入新的職業領域；（3）沒有機會找到自己專長的工作。其次，公司內的在職學習通常以非正式學徒制的形式進行，這也是個人發展技能的主要途徑。例如對于那些選擇通過學習職業技術教育與培訓課程而專門從事某一職業的學生，通常會發現自己在畢業時很難找到專業對口的工作，而是往往需要從公司內最低的職位開始，為此只能邊工作邊學習。現實中，用人單位基本上都是依靠這種非正規的培訓體系來培養員工。

3.2 質量

3.2.1 資格認證和資格框架

在中等職業教育階段的資格認證方面，已經順利完成職業學校或職業高中所提供課程的學生可以獲得專業文憑。成功通過國家考試的中等專業院校（技術專業學院）畢業生獲得初級專業資格。

在國家資格框架的建設方面，原有的資格體系源于根據《共和國工人職業分類和共同關稅資格參考書》制定的現行國家教育標準，確定了職業教育專業化分類的結構，以前用于確定人員工作分配和薪資，目前職業技術教育與培訓資格體系已經過時。根據2009年新《教育法》，教育部和勞動和社會保障部在歐洲培訓基金會和世界銀行的支持下，在2011-2012年度制定開發了阿塞拜疆國家資格框架的整體構想，阿塞拜疆資格框架草案旨在建立符合歐洲高等教育區域資格框架和歐洲終身學習資格框架的資格體系。

3.2.2 質量保障

目前，阿塞拜疆的職業教育與培訓部門一直在沒有專門的戰略發展框架的情況下以非系統的方式運作：勞動和社會保障部承擔部分職業教育的管理工作，主要涉及成年人口，通常是求職者和失業人員；教育部下屬的分支機構各自管理著相應的職教工作；經濟部和其他部委也有自己的做法。非政府組織者的隨機參與也顯著影響著職業教育與培訓的形象。這種缺乏協調機制或利益相關方的平臺（理事會）不僅影響了系統的工作效率，而且多部門共同管理職業教育與培訓事業的狀況也不利于職業教育發展質量的統一監管。

在該體制下，主要由教育部對大部分職業教育與培訓機構進行質量監管。自2008-2009學年以來，新的教育項目（課程）和新的校本評估系統開始在中學階段應用。根據“阿塞拜疆共和國教育領域改革方案”，阿塞拜疆共和國中學在教育部門發展項目框架內進行國家評估研究，目的是通過研究影響學生學習結果的因素，收集有關教育現狀的信息，以確定發展前景和未來計劃的活動。教育部計劃以與普通學校相同的方式對職業教育培訓機構教師的知識和技能進行診斷性評估?；谶@一評估結果，職業教育教師的工作量（教學時數）和工資將會作出相應地調整。

4 職業技術教育與培訓的治理與教師

4.1 治理

教育部是阿塞拜疆教育制度的主要管理機構，主要職責如下：建立、重組和關閉職業技術教育與培訓機構；審批資格體系和教育規章制度；為教育發展制定預算和獲取經費提出建議；確定教育經費的國家標準；規定獎學金和工資支付等。

其他參與職業教育管理與服務的主要機構包括：（1）職業教育發展中心成立于2009年，隸屬國家教育研究所。隨著職業技術教育與培訓在國家社會經濟發展中的重要性日益凸顯，職業教育發展中心也在采取相應措施，支持進行國家層面上的職業技術教育與培訓改革和研究工作，但由于權限以及員工能力有限，成效并不明顯。（2）國家失業人員服務機構在培訓失業人員方面具有重要作用。提供培訓和再培訓課程是他們的主要職責之一。失業人員服務機構還組織了補充培訓課程，通常持續時間為兩至三個月，目前主要針對車床工、銑床操作員、焊工和機械師等緊缺人員實施培訓。（3）勞動和社會保障部在巴庫、蓋奧克恰伊和納希切萬等地都設立了職業教育培訓中心。在國際勞工組織獨立國家聯合體青年就業伙伴關系框架下，國際勞工組織將向蓋奧克恰伊和巴庫職業教育培訓中心提供技術援助，以開展職業技術教育與培訓計劃。

2016年4月，總統令簽署通過了在教育部下設國家職業教育局，該機構正在接管有關制定和實施職業教育培訓政策的職能，并在公私合作伙伴框架內通過與雇主聯合制定和實施方案，以提高職業教育培訓工作的運行效率。

4.2 教師

阿塞拜疆的在職教師教育由大學和師范學院提供。盡管教育部努力改革教師培訓和認證方法，但是大量教師仍然是不合格或者是不夠資格的。

目前的大多數職業技術教育與培訓的教師和培訓師缺乏必要的知識與資格，不能夠根據他們所教授領域的最新發展變化提供與時俱進的教育。而且教師的薪水很低，這也使得年輕人不愿意進入這個職業，從而導致現有教學人員隊伍的老化。這個問題在農村地區表現得尤為明顯，職業學校和培訓中心的設備不好，再加上缺乏合格的職業技術教育與培訓教學人員，教學水平低下，質量難以保障。

為了培養并提高職業學校學員在勞動力市場有效競爭的能力，阿塞拜疆早年間就要求采取措施更新職業學校教師的培訓課程，廣泛采用法國、德國和美國的先進經驗并不斷改進方法，幫助教師提高教育教學水平[7]。然而，由于種種條件局限，目前更多的工作都集中于支持教育體系其他方面的發展建設上，教師的教育和培訓工作雖然迫在眉睫，但卻一直沒能得到重大改變。

5 職業技術教育與培訓的訴求與發展趨勢

5.1 訴求

5.1.1 國家經濟轉型發展對技術勞動力的潛在需求

近年來，阿塞拜疆正在進行一系列的經濟轉型策略，積極推動經濟發展多元化，經濟漸趨穩定發展。2014年，阿塞拜疆政府制定了《2020戰略》，其基本內容就是促進經濟可持續發展，爭取不依賴石油工業的計劃，大力扶持非石油領域經濟發展，努力發展通訊、交通、高新技術、旅游、農業等產業，實施以大規?；A設施建設拉動經濟的政策，促進經濟多元化和各領域均衡發展。2015年上半年，由政府大量投資推動，非石油部門表現強勁，其中建筑業是經濟增長的主要推動力。但因為政府削減了資本支出，下半年大幅減速。2014年GDP增速為2.8%，2015年整體經濟增長1.1%[8]。

隨著新興經濟的發展對合格勞動力的需求不斷增加，如農業、服務業和非石油領域相關的制造業，而實際上現有的合格勞動力并不能滿足勞動力市場的需求，每年有大約40% 的中等教育畢業生在沒有獲得特定資格的情況下進入勞動力市場[8]。而且，學校教育的專業設置和人才培養與經濟發展的人才需求錯位，尤其是一些新興產業勞動力短缺嚴重。截至2016年1月1日，阿塞拜疆全國有勞動力能力的居民總計492萬人，就業人口467萬人，全國正式登記的失業人數為2.89萬人，官方公布的失業率為4.9%[2]35。尤其是阿塞拜疆國內高級藍領工人極其缺乏，人才外流嚴重，急需引進高技術人才，隨著基礎設施建設規模的不斷擴大，市場對技術人才的潛在需求將不斷顯現。

5.1.2 職業教育與培訓機構地位提升和增強吸引力的需要

阿塞拜疆獨立以后，其職業教育和培訓按照市場經濟要求的原則來實施，并積極學習大多數發達國家在培訓方面的經驗，比如，借鑒聯邦德國“雙元制”的經驗。并更新職業學校教師培訓課程，幫助教師提高教學水平。但阿塞拜疆社會經濟形勢不斷變化，其職業技術教育與培訓仍面臨諸多挑戰。一是職業教育的社會地位不高。職業技術教育與培訓被視為社會弱勢群體迫不得已才選擇的教育方式，希望接受職業技術教育與培訓的學生人數一直在不斷減少；二是政府對職業教育的支持不夠。國家預算為職業技術教育與培訓的撥款較低，職業技術教育與培訓機構缺乏必要的現代化技術設備、學習材料以及合格的專業教學人員，也造成職業教育的吸引力不足。

5.1.3 職業教育與培訓深化改革與體系建設的要求

根據歐洲培訓基金會的報告指出，阿塞拜疆在“都靈進程”中遇到的挑戰可歸納如下：（1）政策制定與實施之間存在鴻溝，而且政策實施能力有限，難以將國際專家推薦的改革建議轉化為國家職業技術教育與培訓體系中采用的具體措施；（2）教育培養供給和市場的人員需求不相匹配。職業技術教育與培訓計劃與國家勞動力市場需求之間連接不緊密，缺乏一種可預測未來培訓需求的結構化和現代化的體系。（3）終身學習概念的發展不夠普及和深入。員工在職培訓主要是在公司內以非正式方式進行，但用人單位和工作者在職業技術教育與培訓資格方面缺乏信任，使員工已獲得的技能在用人單位看來對公司成長無關緊要。

5.2 發展趨勢

為應對上述主要問題，不斷增強職業教育靈活性和社會適應性，滿足勞動力市場對職業培訓的需求，使培訓更加適應生產的實際情況。阿塞拜疆的職業教育與培訓事業需要在以下領域或方面著手實施改革，主要包括：

5.2.1 尋求國際組織的幫助和合作機會

一是借助歐盟獨立國家聯合體技術援助計劃項目，其職業教育與培訓項目旨在提供相關建議，加強政策制定和實施能力，改善國家資格框架，建立更加以學習者為中心的教學方法，促進員工發展、對信息和通信技術的使用以及提供職業技術教育與培訓融資建議；二是世界銀行與國家勞動和社會保障部一起開展針對旅游、食品加工、建筑和替代能源等一些重點行業的職業和培訓標準工作。2016年，還共同制定了《阿塞拜疆共和國就業戰略（2016-2025）》，新戰略的目標是確保所有人充分就業和體面工作，提高勞動生產率；三是利用英國文化協會推出的“工作中的技能”項目，促進決策者和行業用人單位之間的對話，開發課程和保證質量，為年輕人提供相關的就業技能；四是與世界銀行簽署信貸協議，以獲取資金支持，并將所得信貸資金用于開發和編制初級職業教育的課程。

5.2.2 爭取國內相關部門的協同配合

國家勞動和社會保障部公共就業服務局已經開展了針對青年人的指導和咨詢活動，并鼓勵他們選擇具有較好的就業機會的專業；而且，在國家勞動和社會保障部公共就業服務局的指導下，開設了失業人員培訓中心，后續計劃還將根據實際需求再行開設。在國際勞工組織“模塊式就業技能培訓”方法的幫助下，培訓中心與教育部合作制定了模塊化的短期課程。此外，在推動管理體制該和和加強校企合作方面，在中央一級，有必要對現行立法和條例進行修改，以便給予學校更多的自主權，并讓企業參與職業教育進程，包括提供就業機會，該國兩大企業（Azersun和Socar）已與教育部簽署了合作備忘錄。一些試點項目，例如阿塞拜疆現代工匠培養項目，積極探索與利益攸關者的合作。各地區在當地的政府、利益相關者和私營企業的支持下，建立同時可作為學校和成人學習中心的職業技術教育與培訓中心。

5.2.3 充分利用各方有利資源盡可能開展最廣泛領域內的教育合作

教育部職業技術教育與培訓部門支持學校、企業和非政府組織開展創新項目。引進國外技術先進的公司企業合作建立高科技職業技術教育中心，為電氣、自動化、信息技術、汽車維修、電子和工程等專業領域的人員提供培訓，提高職業技術教育與培訓專業畢業生的就業能力；同時，也通過引進、學習行業的最新生產技術與實踐，對職業技術教育與培訓學校的職業技術教育與培訓教師進行再培訓。

[1] UNESCO-UNEVOC. World TVET Database: Azerbaijan [EB/OL].(2013-10-01).[ 2017-09-20].http://www.unevoc.org/.

[2] 商務部國際貿易經濟合作研究院等．對外投資合作國別（地區）指南-阿塞拜疆[R]．商務部國際貿易經濟合作研究院等，2016，4．

[3] Allahveranov, Azer; Huseynov, Emin.Costs and Benefits of Labour Mobility Between the EU and the Eastern Partnership Partner Countries. Country Report: Azerbaijan[J]. CASE Network Studies & Analyses. 2013, Issue 460, p1-77. 77p.

[4] Ministry of education republic of Azerbaijan.Executive order of the President of the Azerbaijan Republic on extra measures on maintenance of repair of the preschool educational institutions and educational institutions of initial vocational training[EB/OL].[2017-09-20]. Baku city, September 15, 2010. http://edu.gov.az/en/page/354/2543.

[5] Baku education information center. Education System in Azerbaijan[EB/OL].[2017-09-20].http://www.beic.az/education_azerbaijan.html.

[6] ETF.Torino Process 2016-17: Azerbaijan - Executive summary[EB/OL].[2017-09-18].http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/680962811B4B71B7C1258130003A54BE/$file/TRP%202016-17%20Azerbaijan.pdf.

[7] 子達．阿塞拜疆共和國的職業培訓[J]．中國職業技術教育，2003（6）．

[8] European Training Foundation. Azerbaijan: Education, Training And Employment Developments 2016. [2018-04-16].http://www.etf.europa.eu/webatt.nsf/0/70A 0886C718AB188C12580E6005261B8/$file/Azerbaijan%202016.pdf.

Current Situation and Development Trend of TVET in Azerbaijan

WEI Ming

（）

The vocational education and training system in Azerbaijan is divided into two parts: formal vocational education and continuing education and training. Among them, the formal vocational education includes the elementary vocational education, the vocational high school and the technical professional college, etc. The vocational continuing educational and training is divided into the government organization's unemployed personnel vocational training system and the employee training and retraining system implemented by the company and other organizations. In the state transition to non-oil economy, there are some problems, such as shortage of labor force, lack of zest for vocational school, shortage of teachers, quality guarantee and the construction of related supporting system. In order to enhance the social adaptability of vocational education, Azerbaijan needs to actively seek cooperation and support of the international community and organizations, to promote the coordination and cooperation between the education departments and the relevant departments, to expand the fields and projects of domestic vocational education and training, and to improve the vocational education and training.

vocational education; current situation; development trends; Azerbaijan

10.13899/j.cnki.szptxb.2018.04.001

2018-05-20

深圳職業技術學院國家職業教育研究院深圳分院重大課題“高職教育供給側改革與發展研究”，課題批準號：GZYSZD201603

魏明（1979-），男，安徽人，博士，講師，主要研究方向：職業教育。

G719

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1672-0318（2018）04-0003-06