地鐵工程造價動態管理中的問題及對策

馬文雄

摘要： 我國是世界上人口最多的國家，隨著城市化進程的不斷加深，大量人口持續涌入城市中去特別是沿海一線城市和省會城市等二線城市，對這些城市來說大量人口的出行問題是城市交通系統的沉重負擔。在地面交通無法承載出行壓力而頻繁發生堵塞現象的時候，地下交通設施主要是軌道交通的建設就顯得極為重要。地鐵工程由于深入地下，建設難度大、資金投入高、建設周期相比地面軌道交通增加了許多，這就對地鐵施工中的造價動態管理能力提出了很高的要求，如何科學高效地分配、利用資金來建設質量合格的地鐵項目是每一個地鐵項目管理者需要面對的挑戰。本文就地鐵工程造價動態管理過程中的有關問題進行了研究并提出相應對策，希望能對地鐵建設者們有所幫助。

Abstract： China is the most populous country in the world. As the deepening process of urbanization continues， a large number of people continue to flood into cities， especially coastal first-tier cities and second-tier cities such as provincial capitals. For these cities， it is a heavy burden on the urban transport system. When ground traffic cannot carry travel pressure and congestion occurs frequently， the construction of underground transportation facilities， mainly rail transit， becomes extremely important. Because of big construction difficulty， high capital investment and long construction period of metro projects， it puts high requirements on the dynamic management capabilities of metro construction， and how to allocate and use the cost scientifically and efficiently to build a quality subway project is a challenge that every subway project manager needs to face. This article has studied the relevant issues in the process of dynamic management of metro engineering cost and proposed corresponding countermeasures.

關鍵詞： 地鐵工程造價；動態管理；問題；應對措施

Key words： metro construction cost；dynamic management；problems；countermeasures

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0001-03

0 引言

地鐵對于緩解城市交通壓力，加快人們的出行便捷性方面有不可替代的作用。地鐵有著載客量大、快捷準時、節約能源、安全性好等特點，它在解決人們的出行難題之外還保護了城市的環境，減少城市交通的噪音污染，配合城市規劃者們的規劃布局方案。但地鐵高難度的施工技術和動輒上億甚至幾億元每公里的造價對各地的財政部門來說是巨大的壓力，這就限制了地鐵在經濟發展較為薄弱地區的發展。如何科學地進行造價管理則影響著地鐵項目的完成周期和建設質量，這其中最重要的階段在于施工階段的造價控制。由于施工過程中環境復雜多變，原有的施工方案可能隨時面臨調整的問題，這就使得資金的管理方案不能一成不變而是要動態管理，及時滿足建設需要。

1 城市地鐵工程造價的主要影響因素

1.1 實際交通規劃與建設標準 地鐵項目中起到關鍵控制作用的是項目規劃，項目規劃中的建設標準與建設城市的建設需求則直接決定了地鐵造價的高低，建設標準的確定依據的是各地區交通需求與政府財政支持力度，如果不經過調研而確定較高的建設標準就會造成建成后的地鐵線路浪費閑置，也會消耗掉大量的建設資金。地鐵工程由多個線路組成一個運輸網絡，這些線路縱橫交錯形成一個完整的地下交通體系。在地鐵的各個站點和換乘點的設計上要考慮到多種形式的換乘方式，綜合地將出租車、公共汽車、高鐵和飛機連接到一起，在部分客流量巨大的站點規劃停車場以免引起交通擁堵。

1.2 設計單位與圖紙的選擇 地鐵工程項目的設計單位通常情況下選擇公開招標的形式進行挑選，工程造價總額的多少與投標單位的報價有關，經過評估協商之后選擇報價與設計單位實力最為適合項目的標書。設計單位要將設計內容逐一進行明確，這樣做的好處是能將項目經濟進行整體上的編制，它的好處是能動態地掌握整個項目的投資規模，將項目預算控制在合理的計劃范圍里面。設計單位對于設計圖紙的質量、細節做到十分精確，這樣才能對項目建設起到指導作用。項目建設相關的材料選擇和設備選擇主要依靠圖紙，地鐵工程的實際造價也以圖紙設計的標準為主要參考。所以如何選擇設計方案要根據項目實際情況，權衡經濟性和實用性，在二者之間取得平衡。

1.3 施工組織方案與竣工結算 地鐵項目的施工組織方案需要依照施工進度和施工現場的實際情況及時優化，方便施工建設工作的進一步開展，這在項目的招投標階段和項目的施工階段都是非常重要的。設計單位給出的施工組織設計大多數情況下知識起到指導性意見，在具體的施工現場要學會適度調節以利于項目進展，死板固定地按照設計單位的組織方案進行施工往往靈活性不夠，反而影響施工進度。竣工結算對于整個項目具有重要作用，做好竣工結算是對項目的質量認真負責。

2 工程造價管理中存在的主要問題

2.1 地鐵建設對承包商資質要求較高 地鐵工程由于其建設的復雜性往往要求承包商具備鐵路工程施工總承包資質，具備市政工程施工總承包一級資質或者特級資質也可以參與承包，在這之外承包商特別需要具有城市軌道交通專業承包資質以及相關的施工經驗。這樣要求的優勢也顯而易見，可以很好地控制施工質量，盡量避免因為施工資質不夠而造成施工安全事故，也能方便有關部門對地鐵項目的建設進行有效管理。

2.2 工程設計階段造價管理較為弱勢 依據國內外資料的統計，地鐵項目在進行初步設計的時候項目造價對工程影響幾乎是決定性的，而在進入施工圖設計這一階段的時候項目造價的影響則大大減弱，這就凸顯了工程造價對于項目早期設計的重要性。我國對于工程造價管理的重點階段在于工程施工階段和工程決算階段，對于項目早期階段的造價管理不甚看重，這與國外建設項目重視項目早起的造價管理恰好相反。這樣做的后果就是對于工程的造價預估不夠，很容易出現投資額超出預期的現象，影響項目整體的效益。

2.3 政府對項目的干預過多 目前，在地鐵的建設過程中存在著諸多管理機構，這些機構之間關系復雜，有些機構的管理職責存在交叉重疊現象，這樣既造成了管理部門的資源浪費又影響了施工現場的管理效率。有些管理部門對于地鐵項目管理缺乏專業性，往往不能從整體看待工程建設而緊抓片面的、單獨的建設項目，對項目的管理手段僵化，不能進行動態管理。政府審計部門對于項目的造價管理影響較大，違背了造價管理的科學性。在地鐵建設項目這樣的高投資、高技術門檻的工程上，各級政府管理部門需要引進新觀念新思想，從全局方向用長遠的眼光進行看待，用專業的眼光來審視和管理行動，確保工程質量的合格。

2.4 地鐵項目施工單位的盲目報價 地鐵項目由于建設難度高、投資規模大、建設周期長等特點往往需要多個部門多個行業的通力協作才能又好又快地完成建設工作。但是我國目前地鐵建設的實際情況具備相應資質的承包商在承接了工程之后往往將分項工程轉包給第三方承包商，在這個過程中間如果對于分包商的資質把控不嚴的話很可能造成謊報瞞報施工預算、拖延建設工期等問題。部分分包商沒有專業的地鐵工程造價員而以過去建成的地鐵項目造價為依據進行工程預結算，這樣不但不能準確得到實際工程造價，還會導致工程交付時間延遲、工程量預估與實際工程量出入較大的現象。

2.5 設計變更過多或變更說明含糊不清 地鐵施工技術對于施工隊的專業水準要求你比較高，施工地點位于地下不可預知的問題較為多見，各種地質類型和復雜問題需要施工單位逐個解決。在這樣的情況下工程的前期設計方案不能滿足多變的施工環境，需要依據施工過程中出現的具體問題對施工方案進行變更，設計出更加符合項目實際需要和更加利于施工者們作業的方案。施工方案的變更需要進行現場簽字和技術核準兩個步驟的確認，如果設計變更中的變更內容含糊不清或者變更內容與實際施工需求不符合就容易使得下一步的施工工作無法開展，造成人力和材料資源的浪費，拖累施工進度。

2.6 項目材料價格因素的影響 在地鐵工程的施工過程中間會大量使用建筑材料，這些被消耗的材料中的一部分為地鐵工程專用材料，它們的市場價格相對較高，所有的材料費用加起來可能會占到地鐵工程總體造價的六到七成，這就使得材料費成為地鐵工程造價預算最主要的部分。受到供需條件和特殊材料供應渠道的限制，建筑材料的市場價格波動較為劇烈，尤其是特殊材料的價格往往取決于個別供貨商單方面報價，這就使得地鐵工程的造價預算與項目決算之間差距較為明顯。

3 地鐵項目造價管理的措施

3.1 要合理制定成本計劃目標 由于地鐵施工的復雜性，施工過程中成本控制較為困難，這時候需要工程造價負責人在項目合同簽署完畢的時候對類似的項目造價情況進行了解。將項目的盈利與虧損限定在合理范圍之內，選擇較為成熟可靠的材料供應方案，加強對于人力成本和物料資源的調配與管理，掌握施工階段的項目成本科學管理手段。

3.2 提升施工管理水平，降低施工成本 在施工企業落實項目計劃成本責任制度是施工成本管理的關鍵性舉措，通過這一制度能對施工成本進行動態管理。一個完整的施工成本管理計劃是由很多個環節所構成的，這些環節相互影響聯系較為密切。這就需要對分析記錄每年、每季度以及每個月的施工成本，比對額外的成本支出項并加以詳細記錄，對成本控制效果明顯的項目加以調節，在保證工程質量的前提下提高工程項目的經濟性。

3.3 材料采購與使用管理 地鐵項目的材料采購和大型施工設備供應選擇應當按照招投標制度進行，確定供應商的條件是通過評估產品質量、產品價格和供貨時間選擇較為優秀者。將材料的定價簽約過程與驗貨簽收過程分離開來，在使用材料的過程中根據各個階段實際材料需求情況進行階段性采購，合理安排施工材料的進場和離場時間，避免施工現場出現材料的積壓現象，減少材料的消耗和時間的浪費。合理調配在場機械設備的工作，發揮機械的最佳工作效能。建立價格分析機制，根據價格變化曲線和施工需要進行科學采購，節約建設資金。

3.4 規范工程變更管理 加強施工現場地質探測工作的準確性，對各種可能發生的地質問題給出相應的施工預案，提高設計方案的質量，盡可能減少施工過程中施工變更。建立較為完備與嚴格的工程變更審批與審核制度，規范變更流程，避免多余的不合理的技術變更。

3.5 提高現場施工管理水平 提高現場施工的管理水平，將現場施工工作進行科學的分解，統籌各個分項目的施工進展，避免在單一的分項目上耽誤過多的時間影響整個施工進度。將各個分項目的質量驗收、投資控制和任務分配按照職能下發到各個責任單位與責任人，建立項目負責人制度對各自的分項目負責。嚴格遵守合同約定進行施工，建立技術檔案對工程的各類資料加以匯總保存。

4 結語

城市人口的大量增加導致的交通壓力可以為地鐵的運力所分擔，地鐵的安全、高效、低能耗等特點也受到了人民群眾的熱烈歡迎。相信通過良好的地鐵工程造價管理能夠滿足地鐵項目投資方和建設方之間的需求，更好地建設地鐵工程服務社會，保障城市軌道交通安全穩定運行。

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