政府投資建設項目工程造價控制存在的問題與解決對策

樊燕

摘要： 政府投資建設項目，既是固定資產投資項目的重要組成部分，同時也是具有較強公益性的項目。由于種種客觀因素的限制，目前我國政府投資建設項目在工程造價控制方面，仍然存在很多亟待解決的問題，極大的影響著工程造價的控制水平。基于此，本文從工程造價控制的相關理論出發，基于工程造價控制的重要性，通過實例分析，詳細闡述了政府投資建設項目工程造價控制存在的主要問題，并提出了針對性的解決對策，旨在為我國政府建設項目工程造價控制工作提供一定的參考。

Abstract： Government investment construction projects are not only an important part of fixed assets investment projects， but also the strong public projects. Due to various objective factors， there are still many problems that need to be solved urgently in the project cost control of government investment projects in China， which greatly affect the control level of project cost. Based on this， this article starts from the relevant theories of project cost control， based on the importance of project cost control， through an example analysis， elaborates the main problems in the project cost control of government investment projects， and proposes targeted solutions， to provide certain reference for the cost control of government investment construction projects.

關鍵詞： 政府投資建設項目；固定資產投資項目；工程造價控制

Key words： government investment construction project；fixed assets investment project；project cost control

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）17-0052-03

0 引言

政府投資建設項目指的是政府作為全額投資人，或者主要投資人的工程建設項目。現階段我國政府投資建設項目中的絕大部分，均是社會公共服務項目的建設。作為社會固定資產投資項目的主要部分，政府投資建設項目不僅投資數額相對較大，而且還具有較強的公益性，在為社會發展的基本需要提供重要保障的同時，也能夠在一定程度上促進社會經濟的快速發展。而項目的工程造價控制工作貫穿于項目的整個建設過程，是一個動態化的過程。因此，應該根據項目建設的不同階段，制定階段性的項目工程造價控制目標，并在相關理論的指導下，嚴格按照法律法規，開展項目建設的造價控制工作。

1 工程造價控制概述

1.1 工程造價控制概念

工程造價控制指的是，在允許的工程造價內，對建設項目工程的整體流程進行建設資金的規劃、控制以及監管，對建設過程中出現的偏差、錯誤預估等進行及時的糾正與改進，以此來確保項目投資建設目標的實現，進而使項目建設的整體過程中，能夠實現對人力資源、物力資源以及財力資源的合理使用、高效利用，盡可能在保證工程竣工結算在審定預算額內的同時，最大化項目的投資收益[1]。工程造價控制主要包括前期的可行性研究，招標、投資決策以及設計階段、施工階段、竣工階段的造價控制。

1.2 工程造價控制的基本方法

以現階段的實際情況來看，工程造價控制的主要方法共有六種，分別是：

①總投資估算控制。投資估算指的是在工程建設項目建議書與可行性研究階段的測算，工程設計與施工技術設計階段的測算工作稱為設計概算，投標階段的測算稱為投標報價，施工圖設計時期的測算稱為施工圖預算，而最終結算則稱為結算價[2]。對于工程項目而言，其結算價必須要在項目建議書以及可行性研究階段得出的總投資估算限額之內。

②工程量清單控制。工程造價主要包括分部分項工程費用，措施項目費用、其他項目費用、規費及稅金這五大部分。其中，稅金與規費是固定的，無法進行控制[3]。所以，工程量清單控制的重點在于措施項目費用，分部分項工程費用以及其他項目費用。

③限額設計。限額設計指的是，在總投資估算、建設材料以及建設檔次等均確定之后，按照之前的經驗，對工程施工圖的設計、設備材料方案設計等進行限額設計，以此來控制工程造價。其中，有關施工圖的設計需要對用鋼量以及建設外部造型導致的投資變化進行綜合考量。

④降低變更、簽證次數。工程建設的現場簽證與設計變更，是工程造價工作的重點。當工程建設單位采取不均衡報價時，便會通過現場簽證與設計變更來提高造價。所以，在制定工程量清單時必須對可能導致現場簽證與設計變更的部位進行重點關注，在工程建設階段強化管理，盡可能的降低現場簽證與設計變更的次數。

⑤材料招標尋求突破。在確定材料價格時，公開招標是最有效的方式。現行的招投標法中規定，在評標的過程中，商務標的部分是不可以被修改的。但是，公開招標競爭性談判這一方式中，商務標的部分是可以被修改的，這也是其應用的優勢所在。

⑥多級審核。多級審核要求項目竣工后，建設單位應提交三份竣工結算資料，并將資料分別交由代建單位、監理單位以及審計單位的造價工程師進行“背對背”的同時審核，給出審核意見。而由甲方負責對三方的審核意見進行匯總分析，找出差異并分析差異產生的原因，最后確定工程的結算價格。

1.3 工程造價控制的基本原理

工程造價控制的基本原理即，對工程各個環節的造價進行計算、分析以及控制、管理，通過“確定量、控制價以及競爭費”等，確保工程造價合理，實現工程經濟收益的最大化。建設工程項目造價的全過程控制可以分為三個階段，即事前控制、事中控制以及事后控制，在這三個階段中，應特別注意基于預算管理的事前控制，原因是，若工程預算環節出現問題，則以施工和竣工為主的事中與事后控制也就無從談起[4]。

具體來說，就是在工程項目正式進入投入階段之后，便圍繞工程預算開展造價控制工作，以達到事半功倍的效果，同時，在施工過程中以及工程的竣工結算階段，積極開展造價管理工作，為確保工程整體造價控制水平提供重要保障。由于工程施工建設是一個動態化的過程，使得工程造價也必須相應的進行動態化變化，只有竣工結算之后才可以確定工程項目的實際造價。為了實現對工程項目造價的有效控制，必須將合理確定作為前提，將有效控制作為核心關鍵。一方面，建設單位應明確工程建設各個階段內的工程造價控制目標，建立起科學的、先進的、具有可行性的工程造價控制的目標體系，使工程造價控制工作更加立體。另一方面，突出工程造價控制的重點，即著眼于事前控制，通過主動制定投資決策等方式，實現對工程項目造價的主動控制。

2 工程造價控制的重要性

現階段，大部分工程建設項目所執行的造價管理，均為全過程造價控制，以此來對項目建設進行投入成本與持續成本的有效控制。全過程造價控制的重要性主要體現在以下三方面：

2.1 便于完善造價管理體系

完善的造價管理體系，不僅可以讓工程的造價控制時刻處在可控狀態下，而且，還可以為工程項目各階段投資目標的實現提供重要的指導作用。而通過工程造價的有效控制，可以對造價管理體系進行更深層次的完善。所以，建設單位需要在宏觀調控的前提下，科學的開展造價管理工作，以借助造價控制的優勢，高效、快速的解決工程項目在建設與投資等階段存在的成本控制問題。與此同時，在實際問題的解決過程中，還可以將造價管理體系的漏洞反映出來，便于相關部門進行改進。所以，對于建設單位而言，必須積極強化對工程項目的造價控制工作，保證項目總投入資金與各個階段使用資金相吻合，進而對造價管理體系進行完善。

2.2 有利于強化決策階段的造價管理

就現階段，建設單位開展的造價控制工作情況來看，其大多數容易忽視工程決策階段的造價控制工作，進而導致工程決策階段的造價管理工作出現混亂。同時，由于未能清楚的意識到造價控制對資金投入的影響，使得整個工程投入的成本過高，降低了工程的經濟性。所以，通過對工程建設各個階段造價進行規律性、目的性的控制，使工程施工的各個階段有序進行，不僅可以提高成本核算水平，進而提高資金的使用效率，同時還可以降低投資風險，提高建筑單位的經濟效益。

2.3 有利于工程項目資金的管理

工程的竣工結算階段，是工程建設的最終階段，同時也是造價管理工作最復雜的一個階段，其涉及到整個工程所有階段造價信息的匯總。所以，若未能對工程建設不同階段的造價進行有效控制，則最后在工程竣工階段所有關于造價的信息，都是混亂的。這種情況下，不僅增加了造價管理工作人員的工作量，降低了其工作效率，同時，還會對整個工程項目的資金管理工作產生重要影響。因此，只有對工程項目建設的全過程進行有效的造價控制，保證項目造價信息的有序性、準確性，以免后期賬目核算時，出現賬目凌亂的現象，降低審核效率。通過對工程建設不同階段的造價控制，可以在當時落實責任主體，并在最后進行匯總，進而有效解決工程結算階段出現的賬目不符實或者收支不平衡的問題，同時，降低相關工作人員的工作量，提升工程造價控制的精確度。

2.4 有利于實現工程的目標利潤

在滿足工程項目實際建設需求的前提下，盡可能地降低工程成本，最大化工程的經濟收益，是工程項目造價控制工作的最終目標。在實際的工程造價控制過程中，建設單位需要在投資決策期間，明確項目資金的總體使用規劃，之后將總體資金使用規劃，以工程造價控制的不同階段為單位，進行利潤目標的細分，以此來開展項目建設各個階段的資金使用管理，即造價控制工作。這種情況下，通過分階段、分級式的造價控制工作，實現階段性的工作建設的利潤目標，進而實現工程項目的整體利潤目標。

3 政府投資建設項目工程造價控制的不足之處

政府投資建設項目是社會固定資產投資項目的重要組成部分，作為固定資產投資項目，其在造價控制方面仍然存在著很多不足之處。為了更好地說明這一現象，本文以某政府全額投資的建設項目為例，對現階段政府投資建設項目工程造價控制存在的主要問題進行分析。該工程總面積為4.9萬平方米，預計投入建設資金為623.8萬，主要包括人工湖泊、假山等設施的建設。該工程于2015年正式竣工，竣工后通過核算，工程的實際建設費用，為673.7萬，高出預算8個百分點，造成了嚴重的資金、資源浪費，且后續使用過程中，出現了不同程度的工程質量問題。通過對該工程造價控制工作的分析，總結出以下幾點不足：

3.1 未能重視工程決策與設計階段的造價控制

對于政府而言，在其選擇投資項目時，首要任務是根據實際情況以及項目的具體信息，決定是否進行投資。但是，建設單位在選擇該項目時，并未根據進行相應的市場調研，而僅因為公園屬于公益性建設項目，于廣大市民的生活健康以及市容市貌建設有利，便草率地決定投資，缺乏長遠的目光與全面性的投資規劃，以致于后續的建設過程中，未對突發問題作出良好的反應。同時，在該項目的前期決策過程中，為了滿足建設單位的需求，設計單位在各方資料不健全、可比性工程少的情況下進行了工程預算，加之預算方法的落后，導致該工程的投資預算準確性較低。尤其是在工程設計過程中，為了追趕進度，使得施工圖的設計比較潦草、深入程度不夠，部分子項目，如人工湖泊的建設，甚至發生了工程實際建設效果與建設單位要求大相徑庭的現象。此外，由于設計人員未能遵循價值工程的原理進行設計，過于注重設計的前衛性，導致工程材料浪費現象嚴重。

3.2 招投標合同不規范

在該工程項目的建設中，依然存在著招投標合同不規范的現象，主要是工程量清單與招標文件的編制，這兩方面的不規范。同時，由于合同簽訂人員自身專業水平有限，以及缺乏法律常識，導致其對施工項目合同掌握的不夠具體、全面，進而使得合同內容不完整，且存在多處錯誤以及用詞不嚴謹的問題，使得施工單位在最終的結算階段有機可乘，增加了工程的結算價格。

與此同時，由于該項目建設包含一部分老區的規劃建設，而項目設計人員在實際設計的過程中，未根據工程建設地理環境、施工環境的不同，綜合考慮結算的特殊性，進而使得造價控制工作比較片面，無法真正意義上發揮作用。

3.3 竣工結算時的工程造價審計管理較為混亂

按照相關法律法規，在工程造價的審計過程中，為了滿足工程造價核減率指標，通常會選擇多種方式，對工程量進行核減，以此來降低分項工程以及項目單價的取費基礎，進而實現對工程造價的核減。但是，該項目工程的竣工階段階段，工程造價設計管理較為混亂，未形成系統化的審計體系，導致該工程項目竣工時，所編制的工程量核減報告無法將此工程的實際造價客觀且真實的反應出來，進而導致該工程的投入資金超出預算。

4 政府投資建設項目工程造價控制的優化對策

通過上文中，關于該政府工程造價控制存在的不足之處的分析，可以窺見當前工程項目造價控制中普遍存在的問題，在此基礎上，提出針對性的優化對策，以期為之后的建設工程造價控制工作提供參考性建議。

4.1 重視項目決策與設計階段的造價控制

對于項目建設而言，在其決策階段完善的投資估算工作，是項目后續建設的主要依據。所以，在工程實際建設的過程中，相關工作人員需要綜合分析工程的實際特點，對項目的各種建設方案進行全面考察，將工程造價預估制定在合理范圍之內，以此來對項目建設竣工后的經濟效益進行有效控制。而在設計階段，則必須要將經濟性與技術性進行綜合分析，實現對工程造價的有效控制。首先，必須要制定并選擇科學、合理的工程設計方案，以及完備的工藝流程，盡可能地降低施工時重大的設計變更或者方案性的改變。其次，強化對工程設計階段的監督管理力度，排除大部分錯誤。最后，監理部門對設計單位提供的多種設計方案，進行經濟性與技術性等多方面的比較，制定出最佳的工程造價控制方案，進一步確保資金的合理、高效運用。

4.2 規范招投標合同

規范招投標合同，是工程項目建設有序開展的重要保障，同時也是法律方面的重要保障。在編寫招標文件時，必須要保證內容詳實、具體，招標控制價準確，且工程量清單的內容完整[5]。同時，政府投資建設項目，還要嚴重按照《中華人民共和國招標投標法》的具體規定開展招投標工作，以真正意義上保證招投標的公正、公開與公平性。并且，建設單位在選擇工程施工單位時，也要對不同施工單位的施工水平進行考察，盡可能選擇技術水平高、信譽良好的施工單位。這種情況下，既能夠保證工程施工質量，同時還可以降低工程施工成本，實現對工程造價的有效控制。

4.3 強化竣工結算階段的工程造價審計管理

一方面，工程建設單位應嚴格根據上級部門規定的結算辦法以及相關管理規定開展工程結算工作。同時，根據工程竣工圖、現場經濟簽證以及設計變更，對現場工作量進行準確核實，尤其是針對項目未完工程以及未施工的工作量，而對于未經允許的重大設計變更、未得到現場建立確認的經濟簽證以及質量不符合工程使用功能需求的項目，則應及時剔除，以免對工程施工與工程的造價控制產生不必要的影響[6]。另一方面，逐一核對材料批價、稅率選取以及定額取費標準等一系列關系到工程造價的資料，以確保工程的竣工結算報告，能夠將工程造價真實、準確的反映出來。

5 結論

工程造價控制是一項系統性工作，其不僅關系著工程最終的經濟收益，同時也對工程的施工質量、施工進度以及施工人員的安全性具有不同程度的影響。有效的工程造價控制，能夠在保證工程造價處于可接受預算內的同時，最大化工程的經濟性，進而為工程各個參與單位的經濟收益提供重要保障。

本文從工程造價控制的概念、基本控制方法以及基本原理入手，基于工程造價控制的重要性，通過實例分析，闡述政府投資建設項目工程造價控制的不足之處，并提出針對性的解決對策，以期進一步提高政府投資建設項目的工程造價控制水平。總而言之，對于政府投資建設項目這種固定資產投資項目而言，工程建設單位在實際施工過程中，必須注意以上幾點問題，采取有效措施，防止工程造價控制出現混亂。

參考文獻：

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