協商民主理論與中國民主政治的發展方向

李際衛

摘 要：社會主義現代化建設在注重經濟優化、教育發展和國民生活水平提升的前提下，構建科學的民主政治體系同樣是踐行和諧發展的關鍵。因此，以提升民主政治踐行力為基礎，構建科學的民主政治體系，將視線著眼于協商民主理論應用之上，明確其踐行于中國民主政治發展中的實際價值，認清其應用中需注意的具體事項，并以此為基礎，構建協商民主理論應用的科學方案，促使其推動中國民主政治發展，指引中國民主政治建構方向。

關鍵詞：協商民主理論；中國民主政治；公民參與；發展價值

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2018）05-0035-03

社會高速發展的現今，民主意識的覺醒已然成為大勢所趨。然而，民主意識的覺醒與民主能力的提升若無法保證齊頭并進，將造成民主踐行效果的缺失，影響社會和諧穩定發展。對此，注重民主政治的科學踐行之時，落實民主能力培養，對社會發展而言至關重要。目前，著眼于協商民主理論的貫徹與執行，將其與中國民主政治發展有機結合，科學優化民主踐行能力，有效扭轉民主執行缺失，以積極、穩定、理性、科學的方式構架社會主義和諧社會民主政治體系，才能行之有效的貫徹民主思維于我國政治構建中，確保民主政治的實效化發展。

一、協商民主理論對中國民主政治發展的推動價值

保證協商民主理論推動中國民主政治發展的前提，應了解協商民主理論應用于中國民主政治中的實際價值，對此，以優化政治結構、引導公民參與、強化政策理性三個角度出發，總結協商民主理論應用的價值如下：

（一）協商民主理論優化政治結構，促進民主政治能力

分析當前政治結構發展特征，政治分化是其主要表現。對此，美國著名政治家阿爾蒙德在其《比較政治學：發展研究途徑》中表示，分化是政治結構發展的準確表示，其預示著政治角色的革命性改變，是促使政府結構專業化、自主化的關鍵。在政治分化發展的過程中，新政治角色的誕生不可避免，其是政治主體能力提升的保障，意識民主政治發揮效力的關鍵。此外，新結構誕生的新政治角色，勢必是新政治關系確立的關鍵，并為政治發展的再構奠定基礎，保證政治結構優化與民主能力提升。不過，值得注意的是，在政治分化形成過程中，協商民主理論的推動不容忽視，其作為民主實現的科學理論，逐步影響政府機構的各個部門，促進政治分化發展，形成良好的民主政治能力。也就是說，協商民主理論是政治結構優化的助力，協助著民主政治能力提升。

（二）協商民主理論引導公民參與，促進民主政治運行

協商民主理論應用于我國政治體系中，將可引導公民參與力度，增大民主政治的運行科學。具體來說，利用協商民主理論構架民主政治體系，將為公民有序政治參與提供良好的途徑，并促進公民與公民、公民與黨委和政府機構之間的對話與交流?？梢哉f，借助協商民主理論，無論是政治決策，亦是民生問題，都將真正實現民主參與，共同討論的良好局面。此外，利用協商民主理論，也將推動政治重心的民本化，不再將政治思想束之高閣，而是使其成為國民素養中的重要一環，保證政治覺悟穩固國民基礎，構建自由民主和諧社會的同時，加強民主參與的理性化、科學化與效果化。此外，協商民主理論引入民主政治體系中，將真正實現政治交流的雙向化，不僅引導公民融入政治體制之中，并且促進公民與政治機構間的互信關系，以便民主政治運行架構與政治支持之上，以踐行民主之意而為。

（三）協商民主理論強化政策理性，實現政策關系和諧

目前，在踐行協商民主理論的過程中，其表現出的實際作用源于“實現公共利益的最大化”。因此，利用協商民主理論，將降低政治決策因個人私欲而產生的擬定偏差，能更科學的站在民主角度出發，為國民利益考量。當然，協商民主理論也打破了專家壟斷言論的局面，為技術國民化奠定了基礎，并以此消除私欲帶來的不利影響，加強民主踐行的公利特性。另外，借助協商民主理論強化政治理性，消除人為私欲的基礎上，政治局面將傾向于社會公利的維護與分配，并拉緊國民與政治機構間的關系，促進二者互信共贏，從而實現政策關系的和諧化，穩定化與發展化?？傮w來說，利用協商民主理論的踐行，擺脫強權獨斷的隱患，民主利益最大化將不再是空談，能踐行于中國民主政治發展的道路上。

二、協商民主理論應用于中國民主政治的注意事項

協商民主理論應用于中國民主政治發展之路上，就現實而言具有實際的推動價值。然而，若想保證協商民主理論應用價值凸顯，以便其達到應用初衷，以下幾點內容的有效規避不容忽視。

（一）協商民主理論不是政府擴張動因

協商民主理論的踐行之本源自于民主思維的貫徹，因此，其是實現社會民主的保障，亦是推動社會民主發展的重要手段。然而，部分政府機構在進行協商民主理論貫徹的過程中，對協商民主理論的認知不足，對民主政治的重視不夠，可能導致其在踐行協商民主理論中產生思想偏差，錯用協商民主理論，造成應用失當。其中，最為值得關注的一點便是政治分化的極限問題。政治分化雖然是政治發展的關鍵，但其分化出的政治體系間的協調與管理同樣是不容忽視的重點。政府借助協商民主理論達到政治分化的目的來推動政治發展固然重要，但以其為擴展動因，過度分化部門，將復雜化政治管理體系，不利于政治結構穩定。因此，適度且符合民主要求應用協商民主理論，是民主協商理論應注意的關鍵之一。

（二）協商民主理論不能走向無果而終

協商民主理論的踐行對培養社會民主意識，推動社會民主建設而言至關重要。因此，落實協商民主理論，構建民主政治體系，是社會政治結構發展的關鍵所在。只是，對于協商民主理論的認知與踐行成果差異，可能導致協商民主理論踐行的偏差，從而造成形式主義的風險，不利于協商民主理論的有效踐行。此外，若不科學的、理性的、高效的認知協商民主理論，行之有效的貫徹協商民主理論，將造成民主政治權威性喪失，公民參與失靈等情況的產生。也就是說，在協商民主理論踐行的過程中，杜絕形式主義，提升民主政治權威性，保證公民參與得當，是協商民主理論引導民主政治發展需關注的又一重點。

（三）協商民主理論不應成為強勢代言

協商民主理論是民主政治的內核，是引導社會民主發展的關鍵。因此，在協商民主理論應用的過程中，民主化構建是不容或缺的。對此，若想保證民主化構建的科學應用，強權實力的政治構建干預應受到高度重視。其實，就中國目前發展而言，民主意識構建不足是不容忽視的問題所在，因文化機構的教育力度不足，國民素質與思政思想的培養尚不充分，因此導致民主建設根基不穩，協商民主理論的踐行受困。在此基礎上，強權集團的個人利益考量，極容易影響協商民主理論的有效運行，造成了協商民主理論應用不得不重點關注的又一問題。

三、協商民主理論推進中國民主政治的方法策略

目前，在明確協商民主理論應用對中國民主政治的推動價值前提下，基于協商民主理論應用的注意事項，構建推進民主政治發展的科學方法，需注重以下內容的有效踐行：

（一）提升黨政機關的協商意識，構建廣泛多層協商體系

針對協商民主理論應用中需要注意的各項內容，在中國民主政治結構發展過程中，加強執政黨與人民政協之間的溝通力度，確保黨政機關于民主構建中的主動性，才能促進中國民主政治構建，保證民主政治發展。具體來說，以中國共產黨為政策決定主體，以民主黨派及無黨派人士組建政治協商主體，加強雙方的溝通與協商性，并在人民政協協商載體之上，實現政治決策的科學討論與有效構建。也就是說，在組建協商體系的過程中，執政黨機構是不容或缺的存在，民主黨派與無黨派人士的參與也必不可少，三者在人民政協的基礎構架上，研究、討論、構建與推行科學的政治策略，才能實現民主政治的科學發展，民主體系的有效構建。此外，各地方黨政機構也應圍繞協商主體進行研究，組織社會各界參與政策協商，以此來調動國民參與積極性，保證協商民主理論的逐步踐行。

（二）完善人民政協的制度操作，實現協商民主規范運行

在構建黨民機構協商體系的基礎上，為進一步落實協商民主理論，構建科學的民主政治發展策略，應注重人民政協制度的科學操作，從而支持協商民主規范運行，保證協商民主模式的有效構建。具體來說，實現人民政協制度操作的前提，應認清其于協商民主理論應用中的實際責任。注重其與黨委、人大、政府之間的關系構成，并形成良好的送報、處理、反饋流程，確保各項工作開展高效、有序、才能形成良好的溝通體系，并支持協商民主的規范化運作。此外，提升政治協商活動在政治決策中的重要性，確保其成為政府決策中不容忽視的必要程序，以此來構建科學的政治決策協商氛圍，并激活協商體系的政治監督性，政治參與性與政治協助性，以此來保證協商民主運行的科學、規范與高效化。

（三）確保政協工作的有效公開，實現政治工作全民監督

協商民主理論的踐行是構建民主政治的根本，而協商民主的踐行，必定伴隨著公正、公平、公開的運作模式。理性踐行協商民主理論，勢必要求政協工作的有效公開，接受廣大民眾監督，并確保其執行民眾意志，實現民主期望。對此，在現代社會發展結構中，行之有效的公布民主協商進程，并吸收、接納各方意見，優化與完善政治決策，是協商民主政治有效的開展的重要手段。利用網絡、媒體公開政府決策，并接受社會公投、意見反饋，以此來實現的全民監督，推動者民主政治的實效化建立。總體來說，在現代社會發展體系中，仰賴互聯網信息體系，政協工作開展更為透明，其公布信息的反饋也更為快速，不僅有利于調整政策結構，服務現代社會，并能潛移默化的引導國民思維優化，成為協商民主體系中重要的組成部分。

綜上所述，在協商民主理論不斷深化與發展的過程中，中國民主政治的發展日趨完善，其在踐行社會主義和諧社會構建的思維理念的同時，真正向民主化、共和化、發展化轉變，將政治主導權遞交于國民手中，確保政策決定滿足國民的實際需求。只是，不可否認的是，在國民素質尚需進一步提高的現如今，行之有效的構建協商民主氛圍，有效推動民主政治發展，還需進行長期的，艱苦卓絕的努力才行。不過，鑒于國家發展的實際思維的科學化，針對民主建設開展的理性化，在未來的發展之路上，中國民主政治結構將進一步優化，依據協商民主理論，迎合社會發展需求，必定會形成具有中國社會主義特色的科學化民主政治體系。

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（責任編輯 徐陽）