管仲“扎緊制度籠子”的思想脈絡(luò)及當(dāng)代啟示

呂志強(qiáng)　王平

摘 要：十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記十分重視扎緊制度籠子。其中，習(xí)近平總書(shū)記尤其重視從歷史角度扎緊制度籠子的重要性和工作智慧。春秋時(shí)期齊國(guó)丞相管仲在“扎緊制度籠子”方面頗有見(jiàn)解。本文從“選材”和“編織方法”兩個(gè)方面，把握管仲“扎緊制度籠子”的思想脈絡(luò)，闡述全面從嚴(yán)治黨的啟示。

關(guān)鍵詞：管仲；制度籠子；“選材”；“編織方法”

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2018）05-0051-03

一、引言

2016年10月24日至27日召開(kāi)的十八屆六中全會(huì)，研究全面從嚴(yán)治黨重大問(wèn)題，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，要求進(jìn)一步“扎緊制度籠子”。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族不能離別的精神家園，要從傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量，努力實(shí)現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。就在2013年4月19日，習(xí)總書(shū)記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出“研究我國(guó)反腐倡廉歷史，了解我國(guó)古代廉政文化，考察我國(guó)歷史上反腐倡廉的成敗得失，可以給人以深刻啟迪，有利于我們運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)”。安徽自古人杰地靈，文化燦爛，涌現(xiàn)出管仲、包拯、朱熹等著名廉政人物。管仲曾擔(dān)任齊國(guó)太卿四十余年，輔佐齊桓公取得了“九合諸侯、一匡天下”輝煌業(yè)績(jī)，在長(zhǎng)期治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了有創(chuàng)見(jiàn)的思想觀(guān)念，形成了“霸業(yè)”和“德治”相結(jié)合的思想體系。他在“扎緊制度籠子”方面有很多論述和經(jīng)驗(yàn)，值得今人借鑒。

從“扎緊制度籠子”的流程來(lái)說(shuō)，分兩步走。第一步是選材。沒(méi)有一流材料，哪怕你是能工巧匠，也未能編織出令人滿(mǎn)意的籠子，所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”。第二步是編織得法。有了好材料，如果沒(méi)有掌握編織心法，只能織出“斷簡(jiǎn)殘編”，無(wú)濟(jì)于事。管仲在“選材”和“編織方法”兩個(gè)方面，都頗有思想建樹(shù)。

二、管仲在“選材”方面的貢獻(xiàn)

就“選材”而言，管仲提出扎緊籠子應(yīng)該選用“禮、義、廉、恥”四種材料。《管子·牧民》指出：“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。”意思是說(shuō)，禮義廉恥是國(guó)家的四大綱領(lǐng)；四大綱領(lǐng)廢弛的話(huà)，國(guó)家就會(huì)滅亡。如果能選用上述四種材料“扎緊制度籠子”，也就是“四維張”，那么對(duì)國(guó)家來(lái)講就非常有利了。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)管仲“禮義廉恥”思想給予高度評(píng)價(jià)。2014年4月1日，他在比利時(shí)歐洲學(xué)院談中華文明時(shí)指出：“2000多年前，中國(guó)就出現(xiàn)了諸子百家的盛況……他們提出的很多理念，如孝悌忠信、禮義廉恥、仁者愛(ài)人等，至今仍然深深影響著中國(guó)人的生活”。禮義廉恥正是古代社會(huì)核心價(jià)值觀(guān)的重要組成部分，也是我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想的不可或缺的一部分。

“禮、義、廉、恥”何以能夠成為編織籠子的四種材料？我認(rèn)為，這四種材料是從“上、下、內(nèi)、外”角度，闡述了對(duì)官員的引導(dǎo)和制約。

（一）上線(xiàn)要求

所謂“禮”，就是每個(gè)官員的言行都要合乎道德禮儀，“非禮勿視，非禮勿聽(tīng)，非禮勿言，非禮勿動(dòng)”，{1}這是對(duì)官員的“上線(xiàn)要求”。一般意義上，每個(gè)人都是個(gè)體的存在，但也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在群體之中。要在這個(gè)社會(huì)上立足，就必須要嚴(yán)格遵守社會(huì)給予公民的紀(jì)律和行為規(guī)范，而不是為所欲為、胡作非為。我國(guó)各級(jí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是如此，為官不論大小，不能由著自己的欲望胡作非為。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)公職人員，你的行為宗旨是全心全意為人民服務(wù)，貪污腐敗是權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、不作為、越權(quán)妄為交織在一起的產(chǎn)物，這不符合為人民服務(wù)的宗旨，這是嚴(yán)重破壞黨紀(jì)國(guó)法的行為，絕不能姑息養(yǎng)奸。

（二）內(nèi)在支撐

從管控效果來(lái)講，光有“禮”還不夠。“禮”是一種外在規(guī)制，需要“義”提供內(nèi)在支撐。所謂“義”，就是從邏輯上論證“視聽(tīng)言行，循禮而動(dòng)”的正當(dāng)性與合理性。舉個(gè)例子，“跑官要官”的現(xiàn)象正是一種違背“義”的行為，它是干部任用工作中不正之風(fēng)的一種。指一些人通過(guò)拉“關(guān)系”，走“后門(mén)”，處心積慮地謀取官職和權(quán)力的行為，群眾中流傳著“要想有進(jìn)步，常去組織部，要想被提拔，常去領(lǐng)導(dǎo)家”的俗語(yǔ)，一些官員為了個(gè)人名利、權(quán)力，采取以行賄等手段，隱蔽而不見(jiàn)陽(yáng)光。伯特蘭·羅素曾說(shuō)過(guò)，“人類(lèi)最大的、最主要的欲望是權(quán)力欲和榮譽(yù)欲。”這些官員為了趨利避害，選擇鋌而走險(xiǎn)。法國(guó)政治家托克維爾在談到19世紀(jì)歐洲國(guó)家的政治問(wèn)題時(shí)曾說(shuō)過(guò)，“普遍的和過(guò)分的求官熱是一大社會(huì)弊端，它在腐蝕公民的獨(dú)立精神并使行賄、鉆營(yíng)在全國(guó)成風(fēng)，它在毀壞光明正大的美德；更用不著我指出，這樣的歪門(mén)邪道只能產(chǎn)生有害的結(jié)果，擾亂國(guó)家而無(wú)所裨益。”所以，“義”從內(nèi)在用“正義”支撐起“禮”的正當(dāng)性，給予官員的言行舉止以方向引導(dǎo)。

質(zhì)言之，“禮”側(cè)重詮釋“如何做”，給官員指明前進(jìn)方向，“義”則強(qiáng)調(diào)“為什么這樣做”，旨在打開(kāi)官員心結(jié)，賦予前進(jìn)動(dòng)力。

（三）外在約束

所謂“廉”，就是每個(gè)官員的言行都不能觸碰廉潔底線(xiàn)，所謂“隨心所欲不逾矩”。這是對(duì)官員的“下線(xiàn)要求”。管仲把“廉”的問(wèn)題列為治國(guó)之綱，這在中國(guó)廉政史上是第一個(gè)。各級(jí)官員為官之時(shí)，行使公權(quán)力要光明磊落、干干凈凈，不取不義之財(cái)，不貪國(guó)家之利。“水者，萬(wàn)物之準(zhǔn)也，諸生之淡（能濟(jì)諸生以適中）也，違非得失之質(zhì)也。”{2}水是一切生命的中心，一切是非得失的基礎(chǔ)。《管子》該篇用水的品格比擬人的品格，“水清為美”的意識(shí)，啟示我們?cè)谏钪袘?yīng)該堅(jiān)守清白、蕩滌穢惡，，拒絕污濁。因此，我們不難聯(lián)想到為官者要“廉潔從政”。“厲行節(jié)約”是管仲廉政思想的關(guān)鍵點(diǎn)之一，對(duì)于我們當(dāng)代的反腐倡廉的持久推行也是有著重要的啟迪意義。

（四）下線(xiàn)要求

要想讓一個(gè)官員始終不突破廉潔底線(xiàn)，除了把底線(xiàn)打造成“帶電的高壓線(xiàn)”之外，還須其在內(nèi)心銘刻羞恥之念。所謂“恥”，就是把外在的法律約束上升為內(nèi)在的道德自覺(jué)，把敬畏之情上升為羞愧之心。管仲說(shuō)：“恥不從枉，不從枉，則邪事不生。”{3}顧炎武曾說(shuō)：“不廉則無(wú)所不取，不恥則無(wú)所不為。人而如此，則禍敗亂亡，亦無(wú)所不至。況為大臣，而無(wú)所不取，無(wú)所不為，則天下其有不亂，國(guó)家其有不亡者乎！”一個(gè)官員，要有恥辱的道德自覺(jué)感，否則，很有可能會(huì)為所欲為，從而擾亂社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)于外在強(qiáng)制和內(nèi)在自覺(jué)的辯證關(guān)系，《論語(yǔ)·為政》有一段經(jīng)典論述：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。

一言以蔽之，“禮”是從“外在”角度對(duì)官員提“上線(xiàn)”要求；“義”是從“內(nèi)在”（角度對(duì)官員提“上線(xiàn)”要求；“廉”是從“外在”角度對(duì)官員作“底線(xiàn)”要求；“恥”是從“內(nèi)在”角度對(duì)官員作“底線(xiàn)”要求。也就是講，管仲選用的四種材料，能夠織成“全方位、立體型、網(wǎng)格化、全覆蓋”的制度籠子。

三、管仲在“編織方法”方面的貢獻(xiàn)

就“編織方法”而言，管仲發(fā)明了“緯度編織法”和“經(jīng)度編織法”。

（一）緯度編織法

所謂“緯度編織法”，是指管仲運(yùn)用“禮、義、廉、恥”四種材料，按照從上到下的橫向維度，像蜘蛛拉網(wǎng)一般，為官員架起一道道制度柵欄。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，對(duì)于公權(quán)力而言，更是如此。《管子·牧民》指出：“國(guó)有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅。”{4}這句話(huà)有兩層意思，一方面，“禮”和“義”兩種材料從高緯度上為官員架起“上線(xiàn)”目標(biāo)。這兩個(gè)目標(biāo)如果不復(fù)存在，官員即失去前進(jìn)指南，國(guó)家便有“傾斜”之危。另一方面，“廉”和“恥”兩種材料從低緯度上為官員拉出“底線(xiàn)”規(guī)范。顯然，“底線(xiàn)”規(guī)范作為低緯度要求，更要求官員內(nèi)化于心，外化于行。《管子·立政》指出：“令則行，禁則止，憲之所及，俗之所被，如百體之從心，政之所期也。”{5}《五代史·馮道傳》也說(shuō)：“廉恥，立人之大節(jié)。蓋不廉則無(wú)所不取，不恥則無(wú)所不為。”總之，一旦“廉恥”也廢弛了，官員就失去了行為戒律，國(guó)家便有“覆滅”之虞，所謂“傾可正也，危可安也，覆可起也，滅不可復(fù)錯(cuò)也”。通過(guò)制度的制約限權(quán)，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度，鏟除滋生腐敗的土壤。

鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出：制度好可以使壞人無(wú)法橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！彼裕谥贫葨艡诘脑O(shè)計(jì)中，一定要注意規(guī)范紀(jì)律制定的合法性和合理性，因?yàn)椤皺?quán)力天生就具有腐敗性”。不能制度籠子里的公權(quán)力以任何的觸角伸出去的機(jī)會(huì)，不留給任何一個(gè)貪腐分子鉆制度空子的機(jī)會(huì)。

（二）經(jīng)度編織法

“禮、義、廉、恥”從上到下架起了四根制度柵欄，對(duì)官員分別提出高緯度和低緯度要求，乍一看是典型的橫向編織，其實(shí)不盡然。從上到下也好，從下到上也好，四根柵欄也蘊(yùn)含了制度籠子對(duì)官員不同層次的要求或曰縱向要求。也就是說(shuō)，官員在制度籠子里存在一個(gè)縱向進(jìn)步的過(guò)程，從低到高。起初，官員止步于低緯度要求，以“不出事”為行動(dòng)方略，如履薄冰，謹(jǐn)言慎行。但是作為以為人民服務(wù)為工作宗旨的黨員干部，不能只停留在對(duì)自身低緯度的要求，更要發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，去關(guān)注高緯度要求，以“明大事、想干事、會(huì)干事、干成事”為前進(jìn)燈塔。當(dāng)官員“明大事”和“想干事”了，他們也就擁有了正確的行動(dòng)方向；只有不斷提升自身行政能力，才能“會(huì)干事”；堅(jiān)持下去，才能“干成事”。既然如此，那么問(wèn)題來(lái)了，官員如何才能順利地從低緯度上升到高緯度，也就是從“知廉恥”進(jìn)步到“曉禮義”呢？就此，管仲提出了“經(jīng)度編織法”。

所謂“經(jīng)度編織法”，指管仲不僅為官員確定了不同緯度的制度要求，還從經(jīng)度上架起從低緯度通往高緯度的兩座橋梁。

第一座橋梁是把“義”上升為道德信仰，讓官員成為有更高信仰的人。孔子曾說(shuō)：“君子義以為上”，{6}還說(shuō)過(guò)，“君子喻于義，小人喻于利”{7}，也說(shuō)過(guò)，“不義而富且貴，于我如浮云”。{8}人民有信仰，國(guó)家有力量。當(dāng)社會(huì)成員特別是官員擁有信仰，就可做到“政者正也”，從而運(yùn)用精神力量超越“底線(xiàn)”，直抵“上線(xiàn)”。

第二座橋梁是夯實(shí)官員倫理的物質(zhì)基礎(chǔ)。《管子·牧民》指出：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。”意思是說(shuō)，只有官員的低層次需求得到了滿(mǎn)足，他們才能建立一定的道德觀(guān)念，才能懂禮節(jié)、知榮辱。這句話(huà)正確反映物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，不難看出“倉(cāng)廩實(shí)”和“衣食足”是“知禮節(jié)”和“知榮辱”的基礎(chǔ)，兩個(gè)文明相互依存、相互促進(jìn)。這句話(huà)閃耀著唯物史觀(guān)的光芒。

當(dāng)社會(huì)成員包括官員的低層次需求不能滿(mǎn)足時(shí)，希望他們普遍恪守底線(xiàn)，甚至希望他們普遍追求高尚，是不現(xiàn)實(shí)的。馬克思指出：“在極端的貧困的情況下，就必須重新開(kāi)始必需品的斗爭(zhēng)，也就是說(shuō)，全部陳腐的東西又要死灰復(fù)燃。”因此，從唯物史觀(guān)出發(fā)，尊重社會(huì)成員包括官員的合理化需求，滿(mǎn)足各級(jí)官員的一些合理的需求體系，夯實(shí)官員倫理的物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于他們實(shí)現(xiàn)低緯度的人生平衡，進(jìn)而提升人生境界。這樣，各級(jí)官員才會(huì)更好地遵循規(guī)范紀(jì)律、更好地行使公權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任義務(wù)，從而真正主動(dòng)地為老百姓辦實(shí)事、辦好事、辦成事，從而頂天立地，既有遨游天空的本領(lǐng)，又有腳踏實(shí)地的底線(xiàn)。

無(wú)獨(dú)有偶，孟子也發(fā)表了相類(lèi)觀(guān)點(diǎn)。《孟子·梁惠王上》指出：“無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，惟士為能。”{9}《孟子·滕文公上》指出：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。”這兩句話(huà)，前者中的“士人”雖然沒(méi)有固定資產(chǎn)而有道德水準(zhǔn)，因?yàn)樗麄冃拇妗傲x”的道德信仰，從而詮釋了管仲的第一座橋梁；后者為第二座橋梁做了論證，強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)的重要性。

四、結(jié)語(yǔ)

管仲運(yùn)用“禮、義、廉、恥”四種材料，按照縱橫結(jié)合、經(jīng)緯交錯(cuò)的方法，不斷“扎緊制度籠子”。如此良工苦心的籠子，自然能起到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的效果，從而幫助成就齊國(guó)的強(qiáng)大。對(duì)于扎緊制度的籠子，無(wú)論是選材還是方法，都很重要，二者相輔相成。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。扎緊制度籠子不能只停留在口頭上，更重要的是要接受具體實(shí)踐的檢驗(yàn)。當(dāng)制度籠子被扎緊了，各級(jí)黨員干部才能達(dá)到能干事、干成事、不出事的境界，才能真正凝心聚力，一起為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)而奮斗。

注 釋?zhuān)?/p>

{1}論語(yǔ)·顏淵.意為“不符合禮制規(guī)定的，不能看、不能聽(tīng)、不能說(shuō)，不能動(dòng)”。

{2}管子·水地.意為“那么，水便是萬(wàn)物的‘根據(jù)，一切生命的‘中心，一切是非得失的基礎(chǔ)”。

{3}管子·牧民.意為“有恥，就不與邪惡同流合污，不同流合污，就不會(huì)有邪惡的事發(fā)生”。

{4}“維系國(guó)家的存在，有四大綱領(lǐng)。失去一條，國(guó)家傾斜；失去兩條，國(guó)家危險(xiǎn)；失去三條，國(guó)家顛覆；四條全無(wú)，必然滅亡。”

{5}“有令則行，有禁則止，凡是法令和習(xí)俗所影響到的地方，都象四肢百骸服從意志一樣，這是為政所期望的局面。”

{6}論語(yǔ)·陽(yáng)貨.意為“君子把義作為最高尚的品德”。

{7}論語(yǔ)·里仁.意為“意思是君子看重的是道義，小人看重的是利益”。

{8}論語(yǔ)·述而.意為“用不義的手段得到富與貴，對(duì)于我，那些富與貴就如同天上的浮云”。

{9}“沒(méi)有固定的資產(chǎn)而有道德水準(zhǔn)，只有士人能夠做到。”

（責(zé)任編輯 徐陽(yáng)）