縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法的證件發(fā)放和檔案管理探討

李勇

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷提升，人民群眾的生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量急劇擴(kuò)大，為了保證人們的飲食健康衛(wèi)生安全，衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隨之應(yīng)運(yùn)而出，通過衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法，能夠有效地對醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育等進(jìn)行綜合監(jiān)督，及時查處相關(guān)的違法行為，保障人民群眾的身體健康安全。縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的證件發(fā)放，關(guān)系著衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的開展情況，影響著人民群眾的健康安全，在進(jìn)行衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法的證件發(fā)放工作時，所發(fā)放的證件數(shù)量較多，因此有必要對證件發(fā)放管理工作進(jìn)行初步的分析，確保監(jiān)督管理工作能夠做到公開透明，進(jìn)而推動我國法制社會進(jìn)一步落實(shí)。

關(guān)鍵詞：縣級衛(wèi)生；監(jiān)督執(zhí)法；證件發(fā)放；檔案管理

縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容相對復(fù)雜繁瑣，一般情況下，縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作主要是負(fù)責(zé)計(jì)生工作的日常監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治行動，并對公共場所的衛(wèi)生情況、醫(yī)療用品等進(jìn)行檢查監(jiān)督管理，在完成檢查后，根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行檢測報告書、衛(wèi)生許可證、相關(guān)職業(yè)人員的健康證的發(fā)放，并將相關(guān)資料進(jìn)行收集、分析、整理、保存、管理等。在實(shí)際的工作過程中，部分縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在著將二者混合到了一起的問題，導(dǎo)致工作混亂，給居民的日常生活帶來不便，因此必須將檔案管理工作和證件發(fā)放工作分開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)我國衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

一、縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門的證件發(fā)放工作

（一）衛(wèi)生許可證的發(fā)放工作

為了更好地進(jìn)行統(tǒng)一管理，國家針對各類經(jīng)營單位設(shè)立衛(wèi)生許可證制度，各類經(jīng)營單位在進(jìn)行經(jīng)營時必須獲得相應(yīng)的衛(wèi)生許可證才能進(jìn)行經(jīng)營，衛(wèi)生許可證可以分為兩種，一種是單項(xiàng)類，單項(xiàng)類衛(wèi)生許可證適用的經(jīng)營單位類型包括食品加工廠、公共場所、副食店等，另一種是綜合類，綜合類衛(wèi)生許可證適用的經(jīng)營單位包括賓館、商業(yè)大廈等，這些經(jīng)營單位融生成經(jīng)營單位和公共場所經(jīng)營單位與一體，需要使用綜合類衛(wèi)生許可證。衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)的類型、歸屬情況、影響力、經(jīng)營規(guī)模等因素，決定相應(yīng)衛(wèi)生許可證的發(fā)放[1]。

（二）衛(wèi)生監(jiān)督檢測報告發(fā)放工作

常見的衛(wèi)生監(jiān)督檢測類型包括：城鄉(xiāng)生活飲用水檢測、食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢測、城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量檢測、餐具監(jiān)督檢測等，通過這些檢測得出的檢測報告，能夠有效地反映出地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境情況，在報告制定時，根據(jù)相關(guān)檢測結(jié)果由地方衛(wèi)生部門或者衛(wèi)生部使用統(tǒng)一監(jiān)督檢測報告文件進(jìn)行填寫，并提交相應(yīng)證明材料、檢測結(jié)果給綜合科，在綜合科進(jìn)行審查并確認(rèn)無誤后進(jìn)行簽字蓋章，進(jìn)行檢測報告的發(fā)放，并將資料留存管理。

（三）其他監(jiān)督文件的發(fā)放工作

根據(jù)文件上具備的法律效力，計(jì)生綜合監(jiān)督文件可以分為兩種類型，一種是一般監(jiān)督文件，另一種是法律強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行文件。根據(jù)實(shí)際情況，監(jiān)督科可以自主決定一般監(jiān)督文件的發(fā)放，而法律強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行文件具有一定的法律效力，文件接收方必須執(zhí)行文件上的命令，不然將得到法律的懲罰，因此這類文件必須經(jīng)過科主任或者站長的審批通過之后，才能進(jìn)行簽發(fā)。

二、增強(qiáng)縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門檔案管理工作的對策

在進(jìn)行衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作時，經(jīng)常需要對檢查場所的信息進(jìn)行收集整理，形成各類文字、圖像、表格等資料，通過這些資料，能夠真實(shí)地反映出檢查場所的監(jiān)督情況、公共執(zhí)法監(jiān)督情況和日常監(jiān)管情況，幫助日后衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，具有一定的應(yīng)用價值。但是目前部分地區(qū)的縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門的檔案管理工作存在著一定的問題，嚴(yán)重阻礙了正常衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，通過對相關(guān)檔案實(shí)施高效管理，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國公共事業(yè)向前發(fā)展，更好地維護(hù)人民群眾的身體健康[2]。

（一）加強(qiáng)檔案管理工作的重視力度

縣級衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對檔案管理工作的重視力度，端正思想態(tài)度，正確認(rèn)識到檔案管理工作的重要性，制定出合理科學(xué)的檔案管理機(jī)制，增強(qiáng)檔案管理工作人員的素質(zhì)能力，實(shí)行效績考核制度，將檔案管理人員工作效績和檔案管理人員的工作質(zhì)量相掛鉤，定期檢查監(jiān)督檔案管理工作情況，制定合理的獎懲措施，進(jìn)一步提高檔案管理工作人員的工作效率和工作積極性，鼓勵檔案管理人員進(jìn)行自我充電，提高自身的專業(yè)素質(zhì)水平，保證工作認(rèn)真仔細(xì)，確保檔案真實(shí)可信。

（二）利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行檔案管理

隨著信息技術(shù)的不斷應(yīng)用，過去的書面檔案管理已經(jīng)逐漸被數(shù)據(jù)化檔案管理所取代，通過數(shù)據(jù)化檔案管理技術(shù)，能夠有效地對大規(guī)模數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理，特別是衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，在進(jìn)行工作時會產(chǎn)生大量的資料檔案，傳統(tǒng)的書面檔案管理方式已經(jīng)不能很好地滿足衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的檔案管理工作需求，因此利用信息技術(shù)，將檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)信息，制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，能夠有效地提高檔案管理工作效率，減輕檔案管理工作人員的工作負(fù)擔(dān)，并且能夠?qū)崿F(xiàn)檔案之間的快速共享搜索，提高檔案使用效率[3]。

（三）加強(qiáng)檔案使用率

檔案能夠有效地反映出部門的工作狀況，檢測場所的改進(jìn)情況，具有一定的參考價值，通過提高檔案的使用效率，充分地將檔案中蘊(yùn)含的價值發(fā)掘出來，加以利用轉(zhuǎn)化，能夠很好地幫助工作展開。在進(jìn)行檔案的管理工作時，應(yīng)當(dāng)注重高價值資料的收集整理，按照類型進(jìn)行分類管理，以便于日后的再次使用。

總結(jié)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，人們對于健康衛(wèi)生提出了越來越高的要求，只有做好衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的證件發(fā)放和檔案管理工作，嚴(yán)格審核證件發(fā)放條件，做好檔案管理工作，運(yùn)用信息技術(shù)，制定合理的檔案管理制定，提高檔案的使用率，只有這樣才能更好地開展衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作，保障人民群眾的衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫肖瀟，梁茵，徐宇星等.對衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法證件管理的思考[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志，2016，23（3）：246-248

[2] 王祿成.試論衛(wèi)生監(jiān)督檔案工作優(yōu)化路徑[J].中國保健營養(yǎng)，2015，25（15）：395

[3] 陳良芳.信息時代背景下基層衛(wèi)生監(jiān)督工作探討[J].東方食療與保健，2015，12（3）：255，258