建設新農村背景下農村小型農田水利工程管理的發展

張麗

摘 要：隨著當前農村經濟的快速發展，新農村背景下，各種小型農田水利工程建設速度也不斷加快，為了使農村小型水利工程事業快速發展，提高工程管理效率是重要的措施。本文結合農村農田水利工程的特點，從新農村建設背景下我國農村小型農田水利工程管理的現狀出發，對其管理提升及發展對策進行研究論述，以推動新農村建設環境下農村小型農田水利工程管理的發展。

關鍵詞：新農村建設 農田水利工程 小型 管理

中圖分類號：TV93文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2018）03（a）-0000-00

農田水利工程在農業發展以及農村經濟提升中有著非常重要的作用和影響。但是，由于受農村經濟水平與技術能力等條件的限制，早期的農田水利工程規模均比較小，且技術水平較低，在農村經濟全面發展以及農田灌溉與水利建設需求不斷增長的情況下，早期興建的小型農田水利工程逐漸不能適應農村經濟與農業發展的現狀，因此，在新農村建設與發展環境下，農村小型農田水利工程的管理成為當前水利建設與發展中關注的一個重要問題。下文將結合農村農田水利工程特點以及管理現狀，對其管理發展對策進行研究論述。

1 農村農田水利工程特點及新農村建設環境下的管理現狀分析

1.1 農村農田水利工程特點分析

農村經濟建設與農業發展中所建設的農田水利工程普遍具有公共服務性以及利益共享性、非價格性的特征。首先，農村的農田水利工程公共服務性特征主要表現在其本身就是一項公益性工程項目，以解決區域的洪澇或者是干旱等水利災害及農業發展中灌溉問題為主要目的，并且是由政府出資發動農村群眾進行建設的；而其利益共享性特征則表現其工程項目的建設使用，是以工程區域的全部人員為受益對象，各自之間在使用上具有利益一致性特征；最后，由于這類農田水利工程是由政府出資發動農村群眾修建，具有公共屬性，不能夠通過市場價值進行衡量，且不具備直接的經濟效益，再加上其維護管理均由政府實現，因此，就決定了它的非價格性特征。

1.2 新農村建設背景下農村小型農田水利工程管理的現狀分析

結合上述對農村農田水利工程特征的分析，也正是由于其上述特征，使得其在后期維護及使用管理中，存在較多的問題。尤其是在新農村建設背景下，隨著一些小型農田水利工程作用功能的喪失，以及在農村經濟提升與農業發展中的地位被取代，再加上政府管理的局限性，導致其管理發展問題成為當前水利建設與發展中的一個重要問題。其中，新農村建設背景下農村小型農村水利工程管理問題突出表現在以下幾個方面。

首先，農村小型農田水利工程的管理籌資相對困難，缺乏有效的資金支持。由于農村經濟結構的轉變發展以及一些農田水利工程功能的喪失，導致很多農村地區的政府機構對小型農田水利的建設以及管理重視不足，將農田水利工程管理責任推到農民身上，任由農民自行進行籌資管理，或者是由于對新農村建設下農村稅費改革的有關政策制度了解不足，認為農田水利建設及管理籌資會增加農民負擔等，從而對其管理不夠重視，缺乏積極有效引導，導致其管理及建設成效并不顯著。

其次，農村小型農田水利工程的管理缺乏相對明確的權責劃分，并且農民參與管理的程度相對較低。當前，農村小型農田水利工程管理多是以粗放式管理為主，缺乏專門的監督以及管理維護機構，對其后期使用的維護及管理十分缺乏，導致水利工程老化失修等各種問題存在較多，對其功能性也具有十分不利的影響，嚴重影響在農村經濟發展與農業種植中的地位作用，從而導致其在農村建設發展中容易被忽視。

最后，農村小型農田水利工程管理還存在著管理效率較低，缺乏有效的運營管理制度等。由于農村小型農田水利工程的管理并沒有專門的組織機構，同時也缺乏專業的工程維護與技術指導，再加上其在農村經濟發展與農業建設中的運營使用模式單一，使得對農村小型農田水利工程的管理效率十分低下，在農村水利建設與功能發揮中，作用十分有限。此外，由于農村經濟建設與發展中普遍存在重建設與輕管理的思想，對于農村小型農田水利工程的使用維護與管理不到位，等，導致其各種問題及情況發生較大，對其正常運行使用及管理提升都有著十分不利的影響。

2 新農村建設背景下農村小型農田水利工程管理發展對策

結合上述對農村小型農田水利工程特征及管理現狀的分析，在新農村建設背景下，為促進小型農田水利工程在農村經濟提升以及農業發展中的功能作用和地位影響充分發揮與提升，應注意從以下幾個方面進行完善和改進。

首先，需要加大對農村小型農田水利工程管理的資金投入和支持力度，并注意提高其管理資金的利用率，加強對農村小型農田水利工程的建設維護與管理，推動其在農村經濟提升與農業發展中的地位和作用影響。在積極發動農民群眾通過籌資方式改善對農村小型農田水利工程的使用維護和管理，以更為的農村經濟發展和農業種植、養殖等產業發展服務，推動農村經濟綜合提升與發展同時，注意從政府層面加大對農村小型農田水利工程的管理投資和支持力度，從政策扶持與資金支持方面，改善農村小型農田水利工程的管理環境，避免對資金的占用或者是啊挪用等，提高資金在農田水利工程維護及管理中的有效使用，從而推動農村經濟發展。

其次，在農村小型農田水利工程管理中，還需要進行明確的管理權責劃分以及管理機制建立和完善。對農村小型農田水利工程的管理權責進行明確的劃分確認，并注意督促其在農田水利工程使用維護和管理中的責任落實和管理執行，定期針對農田水利工程開展檢修維護與管理，確保其在農業發展中的功能作用充分發揮，提高其運行使用及管理效率，針對農田水利工程管理中出現的問題，依照責任劃分情況進行嚴厲追究，并督促改進，從而促進其管理的提升與發展。同時，還要注意進行農田水利工程管理組織與制度的建立完善，以促進管理效率的提升。進行專門的農村水利工程管理以及工程技術指導組織構建，專項落實農村水利工程的維護管理，同時針對其管理開展情況進行有效監管，以促進其管理效率的提升，提高農田水利工程在農村經濟發展中的作用和地位影響，推動農村經濟建設與發展進一步提升。

最后，應注意發動農民群眾參與農田水利工程管理，提高其在農田水利工程管理及維護中的積極性和主動性。農民群眾作為農田水利工程的主要受益群體，再加上農村小型農田水利工程是由農民群眾自發修建，因此，鼓勵農民群眾參與到農村小型農田水利工程管理中，以促進其管理和維護的提升，更好的為農村經濟發展服務，具有十分積極的作用和意義。值得注意的是，在鼓勵農民群眾參與農村小型農田水利工程管理過程中，注意結合地區情況，通過民主管理或者是農民參與機制的建立，逐漸引導并鼓勵農民群眾加入到農田水利工程管理中，解決農村水利工程管理的機制缺乏等問題。

3 結語

總之，新農村建設背景下，農村小型農田水利工程管理存在著較為突出的問題和不足，是農村水利建設與農業發展中的突出問題，對其研究的開展，在掌握農村地區小型農田水利工程管理現狀基礎上，通過分析論述為其管理發展及研究提供相應的參考，具有非常積極的作用和價值意義。

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