區域教育評價改革的實踐創新*

沈堅

摘要：蘇州工業園區著力推動教育評價重心從關注事業發展到關注學生發展轉型，深化區域學校評價改革，改革區域教師評價與培養方式，推行規范化的區域學業質量監測，開展中小學生學業負擔狀況監測，并通過推進區域智慧教育建設為評價數據分析提供保障。區域教育評價的創新實踐撬動了區域教育管理變革，推動區域教育向高位優質均衡發展。

關鍵詞：區域教育評價；學校評價；教師評價；學業質量監測

中圖分類號：G46 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）05A-0011-04

根據發展水平調整教育評價重心是國際通行的做法。評價的重心就是質量調控的重心，評價重心的確定對基礎教育發展具有強烈的價值導向作用。可以說，評價重心的轉換為基礎教育轉型提供了價值引導。當今，國內外評價重心轉換的發展方向就是從關注事業發展的“整體評價模式”轉向關注學生發展的“個體評價模式”[1]。“整體評價模式”以基礎教育的整體發展狀況為評價對象，體現國家、地區對區域、學校整體水平的要求。“個體評價模式”以學生個體為評價對象，體現教育者對學生身心成長方面的要求。從全球的實踐來看，在事業發展水平相對較低、均衡化格局還未形成的國家或地區，普遍重視整體發展維度的質量評價；在基礎教育整體布局相對均衡、事業發展水平相對較高的國家或地區，往往側重對學生發展水平進行評價，比如美國、芬蘭等國家。

自1994年建區以來，蘇州工業園區教育現代化水平得到飛速提升，已通過全國義務教育發展基本均衡評估，基礎教育更是取得了長足發展。在此背景下，進行基于數據分析的教學評價改革及跟進式管理創新的實踐研究，實現評價重心從關注事業發展到關注學生發展的轉換適逢其時，對于引領區域教育從基本均衡向高水平優質均衡轉型具有獨特的價值。

一、實施中小學五星評價，深化區域學校評價改革

學校是辦學的主體。當前時期，我國學校管理改革的主題是推行現代學校制度建設。作為區教育行政部門，如何在區域教育管理中打破“一管就死，一放就亂”的尷尬局面，關鍵在于建立科學的管理制度。其中最關鍵的是建立學校評價制度，改變管理政策措施的隨意性，減少對學校管理的過度干涉，從而以制度管理學校，以制度引領學校，保護、激發學校辦學的自主性、創造性。

多年來，我們以科學發展觀為引領，以國家教育法律法規和政策為依據，尊重教育發展規律，針對教育管理、學校發展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，有效整合行政、學校與社會等各方力量，以評價為切入口，完善評價制度，健全有效監測機制，構建了思想理念先進、法規依據充分、運行操作便捷易行的區域學校評價監測體系。1998年，《蘇州工業園區學校綜合發展評估行動方案》出臺；2016年，這一方案被修訂為《蘇州工業園區中小學五星評價辦法實施方案》。《蘇州工業園區中小學五星評價辦法實施方案》共分兩大部分五項內容，合計1000分。第一部分是內涵發展指標，合計700分，包括學校發展水平、教師發展水平和學生發展水平三項內容，主要評估學校管理水平、教師隊伍建設、學生健康成長等14個指標49個監測點，考核采用常態監測、網絡監測、問卷調查、現場抽查等辦法進行。第二部分是教育服務滿意指數，合計300分，內部滿意度測評和外部滿意度測評各150分。外部滿意度主要針對服務對象，包括社會人士、學生家長及其他服務對象，進行測評；內部滿意度測評，涉及系統內單位年度民主測評和校長（園長）述職述廉測評等。

評價突出過程性監測，突出數據采集和分析，突出通過評價引領學校自我診斷、自我剖析，突出問題導向和精準改薄，推動在日常監測和數據分析基礎上形成科學有效的學校成長機制，引領和推進學校自主、創新、持續發展，整體提升區域中小學校的辦學內涵，促進學校多樣化發展，全面提升學校辦學質量。

學校五星評價的結果分A、B、C等，作為年終學校績效考核的依據。五星評價的結果以報告的形式呈現，分區域版和學校版。區域版包含六個報告，分別為學前教育質量分析報告、小學“五星評價”報告、九年制學校“五星評價”報告、初中“五星評價”報告、高中“五星評價”報告和中小學學業負擔報告，由教師發展中心組織編寫。學校版實行一校一版，內容包括：（1）上一年度“五星評價”學校整改情況總結（學校撰寫）；（2）當年度“五星評價”監測情況；（3）當年度“五星評價”評估小組對學校的評價診斷及建議。

實施方案堅持以人為本的管理理念，推動了學校進一步完善各項管理制度，提高人文管理的水平，建立民主、科學、開放的管理機制，調動廣大教職工的積極性。特別是借助現代網絡技術，統合多方面評價主體，豐富了評價數據采集渠道，也使得評價更加科學，效率得以提高，很好地呼應社會、家長的關切，為構建充滿活力、富有效率、更加開放的現代學校制度，辦人民滿意的教育提供了有力支撐。

二、改革區域教師評價與培養方式，教育人才隊伍培養出新招

教育要發展，人才是關鍵。但在日常教育管理中，學校對教育人才往往重使用輕發展，重引進輕培養，重自我擁有不愿輸出。為推動教育發展，營造尊重人才、培養人才的氛圍，推動區域教育均衡發展，我區在全國率先開展“教育人才指數”專項研究，構建了“蘇州工業園區教育人才指數測評體系”。

在該體系中，教育人才指標由剛性和柔性兩方面的指標構成，剛性指標包括骨干教師（含名師）指數、教學能力與教學成果指數、德育管理人才指數、教育技術（保障）人才指數、教育國際化指數、高學歷教師指數、高職稱教師指數、青年骨干教師指數、青年管理人才指數等九個指標，柔性指標含區域人才交流指數、人才成長環境指數、行政團隊綜合指數、教育人才績效指數和教育人才穩定指數。剛性指標反映教育人才現有特點或水平，體現一所學校師資的整體素質與人才發展的硬實力；柔性指標是對教育人才成長具有影響作用的指標，反映師資整體素質在下一個時段內的變動趨勢及同時段內在區域范圍內的發展水平。

2016年，根據前兩年測評發現的一些問題和當前教育新的發展趨勢，對指標的部分內容進行了優化調整，建構了信度高、采集易、可比較、可操作，與教師隊伍建設省級教育評估相同或相近的教育人才測評指標維度。

為更好地推動不同層次教師的專業發展，使得教師的素質和水平得到整體提升，區教育局會同區教師發展中心開展了“教師教育體系建設”的專項研究，構建了由教師專業發展的三個核心要素即基礎力、發展力、領導力，以及專業課程、通識課程、理論課程、實踐課程四個模塊構成的“3主線、4模塊”教師教育課程結構。在此基礎上，教師發展中心聯合區內教師教育基地學校，共同編制了包括48個培訓課程的培訓指南，為系統開展教師培訓打好了基礎。

三、規范化的區域學業質量監測成常態，教學跟進式改革得以聚焦

為了認真貫徹教育部《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》，創造性開展中小學教育質量綜合評價改革，我們以科學、規范推進區域學業質量監測為抓手，研制基于課程標準和核心素養的學科監測指標和監測工具。2015年5月，出臺了《小學生學業質量監測方案》。從2015年6月至今，先后開展了四輪以小學中高年級學生學業水平及相關因素的信息采集為主要內容的小學生學業質量監測工作。基于課程標準和核心素養，科學研制學科監測指標。我區教師發展中心自主研制小學語文、數學、英語、體育、美術、科學等各學科的三級監測指標以及相關因素采集指標，對學生的學業水平分A、B、C三個等級進行具體描述，其中美術學科監測指標的開發屬國內首創。指標的設計和引領，實現了學業質量監測從甄別向診斷、從知識向能力、從以成績為本向以人為本的轉變。圍繞學業質量監測指標，科學開發學科監測工具，主要包括各學科測試卷、現場測試方案和教師問卷、學生問卷。全面監測小學生全面發展狀況，重點考查學生綜合運用知識、解決問題等能力和藝術審美、身心健康、實踐探究等素養，促進學生綜合素質的全面提升。

為保障《蘇州工業園區小學生學業質量監測方案》的有效實施，我們出臺了《蘇州工業園區中小學生學業負擔狀況監測實施手冊》，護航監測，形成合力，保障我區各校在規范化、標準化、現代化教育質量管理上明晰工作思路，穩步前進。將學業質量監測納入我區智慧“易加”平臺體系，開發建設了“易加學習分析平臺”，創新實施“易加”互動監測分析，實現了考務管理、網上閱卷、監測數據的采集管理與分析、歷次監測結果跟蹤對比一條龍，發揮了多角度多維度診斷的便捷功能，為開展基于數據分析的跟進管理建立科學的、穩定的、長效的數據庫。

四、開展中小學生學業負擔狀況監測，綠色評價落地生根

“學業質量好，學業負擔必然重”似乎是一道“魔咒”，為了破除這一“魔咒”，根據《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》等文件精神，研制了《關于開展義務教育階段學生學業負擔狀況監測實施意見》（蘇園教〔2015〕18號），決定從2015年起在全區開展學生學業負擔狀況監測工作。通過常態化的區域監測，進一步轉變學校辦學理念，營造學生快樂學習、健康成長的綠色教育生態。

義務教育階段學生學業負擔狀況監測，主要圍繞學習時間、課業質量、課業難度、學習壓力四個關鍵指標，確定作息時間、課程開設、作業考試的難易程度等18個監測點。監測的具體路徑是大量的問卷調查和數據采集。構建專門的“問卷監測”信息網絡平臺系統，支持學生、教師、家長三種不同類型的問卷調查。其中教師問卷、家長問卷由平臺直接推送至教師、家長的手機，學生問卷調查統一在學校的網絡教室進行，方便快捷。為保證問卷的科學有效，一方面我們根據監測指標體系，構筑了總量超過1000題的題庫，并保持每年20%的更新比例；另一方面通過實施系統自動組卷、完全匿名回答等舉措，減少人為因素的干擾。2015年、2016年連續兩年的監測，全區所有公辦中小學校全部參與，共抽取8150名樣本學生、4455名樣本家長和581名樣本教師參與監測，初步實現了監測對象的多元化和廣泛性。

對2015、2016兩年相關數據的比對，明晰了我區中小學生學業負擔狀況的變化趨勢，為教育行政部門、業務指導部門、學校管理人員直至一線教師掌握學生學業負擔的區情、校情、生情，發現進步、尋找問題、精準施策，提供了有效依據。

五、大力推進區域智慧教育建設，為評價數據分析提供保障

評價主體的多元，評價對象的全面，必然會產生大量數據，必須對大量數據進行科學、快捷地采集、分析。為了推進項目研究，結合《蘇州工業園區“智慧教育”頂層設計方案》規劃，我區智慧教育樞紐平臺在一期項目基礎之上加緊二期的開發和應用，助力評價改革、質量監測，以教育信息化為教育管理方式、評價方式的變革、創新提供有力支撐。

完成了“易加評價”系統構建。“易加評價”評價系統利用信息化手段實現學校發展水平、教師人才水平、學生綜合水平、校園安全評價、內外部滿意度等評價指標的統一管理。目前，我們研究確定了學校發展水平的5個指標、38個得分點，教師人才水平的4個指標、25個得分點，學生綜合水平的5個指標、3個得分點，內外部滿意度的4個指標、4個得分點。

我們還完成了“易加分析”系統構建。“易加分析”即學習分析系統，涵蓋了對學生學習數據的收集、統計、分析、診斷等流程，為教育管理者提供深層次診斷、多維度甄別的工具，助力學生成長、成才。“易加分析”主要依據科學的指標、明確的導向，通過多元、多維度、多種類的數據，清晰呈現教學、教研、學習、管理的客觀現狀，診斷問題的成因，以促進教師教學方法、學生學習方式和管理者管理行為的改善。平臺已完成了基礎數據管理、考務管理、考試管理、分析報表等模塊的開發建設。

以質量監測為抓手，改變了區域教育教學的行走方式。我們以學生學業質量監測為項目實施重點，強化全面發展的育人理念，倡導基于實證的教學評價改革，推動問題導向的跟進改革，逐步完善基于數據支撐的“監測分析—問題診斷—改進優化”學業質量評價機制。強化了科學全面的教育質量觀，堅持常態診斷的管理理念和行動方式，監測學科從語、數、英逐步拓展到藝術、體育、科學、德育等學科，并且重視對影響學業質量的學生身心健康、學校教育管理、家庭教育文化、教師教育教學等相關因素的分析，營造了實施素質教育的良好氛圍，學生在校的歸屬感得到明顯提升。推廣了基于數據的診斷方式、“讓事實說話，用數據診斷問題”的實證分析思路。精準導向教研教學行為的改進，推進教學研究的深化，推進教師行動的轉變。教育行政部門、業務指導部門、學校管理人員、一線教師突破以往從經驗出發、憑印象判斷的粗放型教育管理方式，重數據，重實證，營造良好教育生態，全面打造我區素質教育升級版。

借助“基于數據分析的教學評價改革及跟進式管理創新的實踐研究”項目，我們基本建構起了區域教育質量保障體系。回顧、分析這個質量保障體系，我們提煉了“5+1”教育質量保障工作模型。“5”是指：（1）基于問題，確立項目（問題導向、經驗型為主）；（2）工具研發，實施監測（目標、體系、指標、監測）；（3）數據分析，科學診斷（診斷問題、分析原因）；（4）明確方向，跟進改革（確立目標、重在行動）；（5）指導督導，解決問題（舉一反三、高效率廣效益）。“1”是指：監測本身的自我反思、自我完善（技術、方法、工具等不斷的校對與修正）。

讓每一位學生享有更加公平、更高質量、更加多樣化的教育，實現區域教育高位均衡發展是我區教育發展的愿景。立足質量監測，撬動區域教育管理變革，區域教育高位優質均衡的未來正向我們走來。

參考文獻：

[1]朱衛國.質量評價是教育轉型的關鍵[N].中國教師報，2015-8-5（14）.

責任編輯：楊孝如

Practical Innovation of Regional Education Evaluation Reform

SHEN Jian

（Suzhou Industrial Park Bureau of Education， Suzhou 215028， China）

Abstract： The education of Suzhou Industrial Park focuses on conversion from business development to student development， deepening regional reform on school evaluation， reforming regional teacher evaluation and training styles， and implementing normalized quality monitoring of regional academic achievements. Meanwhile， we have begun to monitor the load of students learning， and to offer guarantee to the analysis of evaluating data through construction of intelligent education. As a result， the innovating of regional education evaluation facilitates the reform of educational administration， and improves regional education to a higher level of quality and balanced development.

Key words： regional education evaluation； school evaluation； teacher evaluation； academic quality monitoring