農村集體經濟組織接待費管理的探索與思考

李蘭秀

摘 要 本文通過對峨山縣小街街道農村經濟接待費管理的調查，分析存在的問題，總結經驗和做法，提出今后接待費管理的建議及措施。

關鍵詞 接待費管理 問題 建議

農村集體經濟組織財務管理涉及諸多項目內容，其中的接待費管理是最難管理的一項業務。接待費管理的好壞直接影響集體經濟能否壯大和干群關系疏遠等一系列問題，接待費的數額較大會嚴重損害黨員干部的良好形象。通過近幾年的探索與實踐，取得了一定的經驗，但還是存在諸多問題。從2016年和2017年的接待費數據來看，2016年接待費為79.75萬元，2017年為64.35萬元，下降了19.31%。接待費雖然有所下降，但是還是較高，群眾對此意見很大，嚴重影響了農村社會經濟的健康發展，日益成為當前農村工作亟須解決的一個問題。

一、現行接待費管理制度存在諸多問題

近年來，隨著農村集體經濟組織實力的不斷增強，農村集體經濟組織財務管理中出現了諸多問題，村、組干部公款吃喝比較嚴重。為解決這一問題，國家有關部門相繼出臺了許多規定。但一些村組干部動起了歪腦筋，想辦法變通，于是出現了“隱性接待”，會計憑證的真實性大打折扣，給會計管理、審計等工作帶來了很大難度。很多伴隨產生的問題也表明，現行接待費管理制度絕對不是萬全之策。這就向國家相關部門和農村經濟管理者提出了一個問題：接待費到底應該怎么管理才最恰當？

（一）巧立名目

組級“零接待”、村級接待制度執行以后，以嚴明紀律、規范監督和明責追責，同時也采取了一系列的細化措施和專項活動。目前街道各小組基本上避免了接待費在組級賬目中出現，村組接待也不到經營性場所接待，從賬目上來看組級“零接待”、村級接待制度已嚴格落實到位，實則不然。目前街道各小組實際上仍有接待費的開銷，只不過不會直接以組級接待費列支于組級賬目之中，而是巧立名目。

（二）虛列開支“挪一挪”

有的村、組除了利用巧立名目轉移資金解決組級接待費外，還有各種各樣說不清道不明的費用不能直接以“接待費”為名開支，那就想辦法用別的開支來“挪一挪”，這幾乎成為潛規則。“接待費”成了誘發腐敗的“黑洞”：有的吃少報多，虛支冒領，套取公款，中飽私囊；有的甚至為了一己私利借跑項目、招商引資為由送禮品，并以“接待費”為名挪用其他允許的項目開支；有的直接將村、組集體資金挪作個人乃至家庭消費，開支均以“接待費”名義出賬，等等。

（三）令行不一

當組級“零接待”、村級接待制度被“上有政策、下有對策”化解之后，“零接待”就變為了“另接待”。隨之也就出現了財務公開接待費、干部下村又吃又喝，嘴上嚴拒組接待、口中仍吃組資金等丑相，組級“零招待”、村級接待制度的要求與少數黨員干部的實際行為形成了巨大反差。令行不一的不良形象印在了群眾心中，損壞了干群關系使之逐漸疏遠、產生裂痕，嚴重損壞了黨和政府的形象。

（四）政策執行“變中變”

組級“零招待”、村級接待制度本是黨委政府根據中央減輕組級集體經濟的精神制定的，但是村、組級接待費的問題仍沒有引起足夠重視。因此出現了僅以文件落實文件的簡單處理和絕對禁止的絕對處理，更有甚者搞變通或默許處理。從而導致上級下組工作產生的接待費轉嫁到了村級，村級也不得不通過挖空腦筋、想方設法變通“走賬”報銷，也就是廣為流傳的“組里吃的都是鋼筋、水泥”或“誤工費、勞務費”，使本應惠民的工程直接受到了影響，也埋下了不少禍患。

二、接待費管理的建議

根據當前農村集體經濟形勢的發展變化，應該重新審視組級“零接待”、村級接待制度的科學性、現實性和可操作性，再度深入基層開展調查研究，重新完善既定的政策規定，讓群眾能接受，讓村干部好執行，讓相關部門好監督。

（一）調整現行接待費管理政策

對于接待費管理應該堅持“熱情周到、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明”的原則。取消村（居）民小組公務接待，不得以任何名義變相報銷公務接待費用，由村級統一上報街道領導批準并統一接待，公務接待實行函告制度。接待單位根據上級會議、考察調研、檢查指導、學習交流及執行公務的通知、公函或得以電話通知，嚴格按標準安排接待。街道內公務接待一律禁止飲酒，干部職工工作日一律禁止飲酒，一律不準公款購買接待用煙。

（二）合理限額，從總量上控制公款接待的標準

公務接待一律安排在村（社區）食堂，縣外來訪的按每人每天不超過90元接待；縣內來訪的按每人每天不超過50元提供工作餐。一律接待不得到經營性餐館（飯店）安排用餐。村級“接待費用”年度限額標準，應該根據各村人口規模和上年度村集體經濟收入核定基數，可由兩部分組成：一是按人口核定基數；二是根據上年度村集體經濟收入在核定的基數上適當上浮。由于村級“接待費用”的資金來源主要是村集體收入，所以必須實行以收定支，支不得大于收，村集體無收入的一律不得列支“接待費用”。各村具體數額應該一年一定，并報街道農村經濟管理中心備案。

（三）嚴格程序，從環節上規范公務招待

一是各村（社區）在公務接待中實行事前、事后審批，必須填制公務接待審批單，按要求如實填報來訪單位、帶隊領導、隨行人員人數、陪同人數和接待費用等，并履行分級審批手續。二是編制預算。上年末當年初，各村應根據本村實際，提出上項目、爭資金、興公益需要的“接待費用”開支標準，經村“兩委會”和村民代表討論通過。三是必須履行民主審核和財務公開，接受村民監督。四是統一核算。代理中心進行會計核算時，凡村級上項目、爭資金、興辦公益活動中必須發生的招待費用都要進入“管理費用”賬戶，統一核算，確保招待費開支的全面、真實。

（作者單位為玉溪市峨山彝族自治縣小街街道農村經濟管理服務中心）