天然林保護(hù)工程的成就與存在的問(wèn)題及對(duì)策

李毅 張婷婷

摘 要：本文結(jié)合商州區(qū)天保工作的實(shí)際，從管理、資金、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)水平4個(gè)方面分析了天然林保護(hù)工程中存在的問(wèn)題，總結(jié)出天保工作開(kāi)展的對(duì)策，為今后林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：天然林保護(hù)；森林管理；問(wèn)題；對(duì)策

商州區(qū)屬于典型的林業(yè)山區(qū)，林業(yè)資源較為豐富，天然林資源對(duì)人類的生存生活提供氧氣、木材、中藥材、林副產(chǎn)品等，“綠水青山就是金山銀山”，因此做好森林保護(hù)工作極為重要。目前，我區(qū)較為重視森林資源的保護(hù)工作，制訂了相關(guān)的政策文件，但在具體管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈筇毂９ぷ髦羞M(jìn)一步改進(jìn)。

一、商州區(qū)自然資源概況

1.地理位置。商州區(qū)位于秦嶺東段南麓，長(zhǎng)江二級(jí)支流丹江源頭，東經(jīng)109°31′—110°16′，北緯33°36′—34°12′之間，全區(qū)總面積2672平方公里。 轄18個(gè)鎮(zhèn)、街道辦事處，全區(qū)總?cè)丝?5萬(wàn)人。

2.森林植被。商州生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生物資源豐富，是一片山青水綠的地方，林業(yè)用地面積265萬(wàn)畝，占總面積的66%，有林地面積210萬(wàn)畝，疏林地23.9萬(wàn)畝，灌木林9.7萬(wàn)畝，未成林造林地5萬(wàn)畝，宜林荒山荒地11.2萬(wàn)畝，四旁植樹(shù)3780萬(wàn)株，活立木蓄積804萬(wàn)立方米，森林覆蓋率68.2%，在有林地中，人工林100.5萬(wàn)畝，占有林地的47.9%，天然次生林114萬(wàn)畝，占有林地的54.3%。境內(nèi)木本植物共有259種，草本植物有820種，野生中藥材140余種，野生動(dòng)物50余種，其中國(guó)家一、二類保護(hù)動(dòng)物12種。是全省生態(tài)保護(hù)較為完好的縣區(qū)之一，既是全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)示范區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)林區(qū)。

二、天然林保護(hù)工作成就

天保工程自1998年11月開(kāi)始試行，2000年全面啟動(dòng)實(shí)施至今已經(jīng)整整十幾年，通過(guò)實(shí)施天保工程，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.天然林得到有效保護(hù)，森林資源呈現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)。通過(guò)十多年的天保工程，林業(yè)發(fā)展由采伐轉(zhuǎn)向森林保護(hù)，森林資源總量不斷增加。從2000年全面停止天然林商品性采伐，累計(jì)少砍伐木材1萬(wàn)立方米，由此減少森林蓄積消耗。通過(guò)人工造林、封山育林、飛播造林等生態(tài)恢復(fù)措施，森林覆蓋率提高到68.2%。

2.生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。隨著森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，天然林固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、水土流失逐年減小，有效降低了二龍山水庫(kù)和南秦水庫(kù)的泥沙淤積量。野生動(dòng)植物種群不斷擴(kuò)大，生物多樣性得到有效恢復(fù)。紅腹錦雞等國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物種群數(shù)量不斷擴(kuò)大，在一些地方已消失多年的飛禽走獸重新顯現(xiàn)。紅豆杉、野生蘭花等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物數(shù)量明顯增加。

3.民生得到有效改善，林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定。天保工程實(shí)施以來(lái)，林農(nóng)收入增加。通過(guò)參與森林管護(hù)、公益林生態(tài)補(bǔ)賞，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，異地生態(tài)移民搬遷，拓寬了就業(yè)門路，群眾基本生活得到了有效保障。積極開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造，和標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)站建設(shè)，林區(qū)和諧穩(wěn)定的局面逐步形成。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，林區(qū)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)金鳳山森林公園、龜山森林公園、秦王山森林公園、江山風(fēng)景區(qū)、北寬坪美麗花谷等一系列風(fēng)景區(qū)實(shí)施自然保護(hù)，開(kāi)展森林旅游、林下資源開(kāi)發(fā)、林區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林食品、藥材、林特產(chǎn)品采集加工等特色經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，森林旅游成為亮點(diǎn)，為“秦嶺最美是商洛”這一長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。

三、天保工程中森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

1.資金投入缺口較大，管護(hù)人員的工資偏低。目前，我區(qū)天保工作存在管護(hù)經(jīng)費(fèi)明顯不足，一直堅(jiān)持剛開(kāi)始的標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)人員的工資偏低，全區(qū)護(hù)林員工資每月300元，由于人們生活水平得到較大幅度的提高，管護(hù)人員的工資還維持在原來(lái)水平，在很大程度上影響工作的積極性。

2.管護(hù)人員數(shù)量不足，工作量過(guò)大。天保工程實(shí)施以來(lái)，天然林和人工林面積也有很大程度的增加，全區(qū)護(hù)林員共728名，相對(duì)而言每個(gè)人平均管護(hù)的面積較以前有所增加。由于日常的管護(hù)工作主要包括病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、防止偷伐等，涉及面比較復(fù)雜，工作量大，增加了管護(hù)人員的工作強(qiáng)度。

3.管護(hù)人員的業(yè)務(wù)水平不高，巡山日記規(guī)范性不夠。森林管護(hù)人員的綜合素質(zhì)參次不齊，基本都是貧困戶人口，很多護(hù)林員出現(xiàn)一系列問(wèn)題，包括工作日記不全、內(nèi)容不規(guī)范，簽字人不明確等。不少天保護(hù)林員的業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)日常工作中的記錄不會(huì)填，把自己的職責(zé)體現(xiàn)不出來(lái)。

4.天保工程基礎(chǔ)薄弱。護(hù)林員對(duì)新形勢(shì)下做好森林防火工作的重要性和緊迫性還認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)“預(yù)防為主，積極消滅”的方針執(zhí)行得不夠好；二是預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)手段落后，力量薄弱；三是森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理跟不上防火形勢(shì)，森林防火專業(yè)隊(duì)伍力量薄弱、裝備落后，缺乏培訓(xùn)和演練，撲火的科技含量不高；四是交通條件差，交通工具落后。五是指揮、通訊系統(tǒng)亟待完善。區(qū)防火指揮中心基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施落后，火災(zāi)處置應(yīng)急機(jī)制不健全；網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)沒(méi)有建立，防火通訊系統(tǒng)落后，現(xiàn)代化通訊工具配備不足，火場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò)不暢；六是林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)滯后。林火自然阻隔條件差，生物防火林帶建設(shè)規(guī)模小，起不到阻隔林火的作用。

四、對(duì)策

1.增加資金和人員投入。天然林管護(hù)過(guò)程中加大資金投入。同時(shí)要綜合當(dāng)?shù)貙?shí)際消費(fèi)水平，使護(hù)林員的待遇水平得以合理增加。二是人員投入。由于工作強(qiáng)度大等原因，管護(hù)人員隊(duì)伍存在嚴(yán)重的兼職現(xiàn)象，因此要采取合理的方式招募文化程度高、責(zé)任心強(qiáng)的專職人員充實(shí)到森林管護(hù)隊(duì)伍中來(lái)，以提高天保的效率和質(zhì)量。

2.加強(qiáng)監(jiān)督。在天然林保護(hù)中，確保合同中務(wù)必要清楚標(biāo)明雙方的責(zé)任、義務(wù)，簽字人一定要保證是本人。二是加強(qiáng)對(duì)巡山記錄的規(guī)范和監(jiān)督。統(tǒng)一規(guī)范巡山過(guò)程中需記錄的內(nèi)容，隨時(shí)對(duì)記錄的內(nèi)容進(jìn)行抽查，在此基礎(chǔ)上，建立起完善的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，以激發(fā)其工作積極性，確保天保工作的有效性。

3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。每月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)天保護(hù)林員進(jìn)行一次技術(shù)培訓(xùn)，主要培訓(xùn)詢山日記的填寫(xiě)、森林病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火、野生動(dòng)植物的識(shí)別與保護(hù)、防止亂砍亂伐等工作。提升天保護(hù)林員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，天然林的保護(hù)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。它的順利進(jìn)行需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、林業(yè)工作者、天保護(hù)林員以及社會(huì)各界齊心協(xié)力來(lái)完成。希望在立足于本職工作的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是地總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析和研究森林管護(hù)中出現(xiàn)問(wèn)題及解決辦法，提高森林管護(hù)工作的質(zhì)量，提升天然林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)效益，為林業(yè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：李毅（1981-），女，陜西商州人，助理工程師，主要從事退耕還林工作。

張婷婷（1984-），女，陜西商州人，助理工程師，主要從事天然林保護(hù)工作。