新一輪西部大開發戰略對寧南山區森林生態系統巨大影響調查報告

四十多年來，我區南部山區的生態重建工作，經歷了病蟲鼠旱的多災連發，克服了自然、經濟的重重困難，經過幾代人的不懈努力，采取人工造林、封山育林（草）和小流域綜合治理，在一些區域收到了明顯成效。不僅啟發、鼓舞了人們對生態重建的信心，同時也積累了寶貴的經驗，特別是實踐證明了確定該地區的水源涵養屬性，是符合自然規律的科學選擇，這無疑對今后的生態環境建設，區域功能定位提供了真憑實據。

一、社會經濟及生態建設現狀

據統計，固原市輕度以上水土流失面積已達13267平方公里，占全市總面積的79.2%，年均土壤侵蝕總量達6300萬噸以上。縱觀40余年來，固原市（縣區）的生態環境建設進程，單從林業生產方面來看，在經歷了一個慢爬坡的過程后，突出暴露出“發展慢、起伏大、欠帳多、效果差”幾個方面的問題。

（一）速度慢。以降水條件相對較好的隆德縣為例，70年代末至80年代初，林業發展一直處于低潮，1981年全年只完成人工造林5806畝，從1981—1985年的五年間，平均每年完成人工造林3.2萬畝，保存率71.3%，到1986—1995的十年間，平均每年只完成人工造林2.0萬畝，保存率隨之下降到40%，直到1998—2000年的三年間，平均每年完成6.0萬畝人工造林，保存率也達到63.9%。在1998年以前的很長一個時期，固原四縣一區每年完成人工造林一直徘徊在20萬畝左右的低速運行。形成這種狀況的原因除了國家與此相關方針、政策的誘因外，更重要的是普遍生態觀念的淡漠和“運行機制”的陳舊。真正把生態環境改善從上到下擺上各級政府的議事日程和深入到千家萬戶，也只是近些年出現的新局面。

（二）起伏大。固原四縣一區依據六盤山的特殊條件，歷史上天然林草植被較好，雖然20多年來每年人工林建設總體規模不大，但在一些個別縣和局部區域，由于項目帶動也曾有過一度輝煌，遺憾的是往往在不少地方都陷入了“種了毀，毀了再種”的惡性循環，人工林保存率低，天然林也因遭受蠶食，面積大幅度萎縮。以原州區為例，據1979年森林資源調查，天然林保存面積尚有8.4萬畝，20年后的今天，保存面積僅剩約6萬畝，至2002年底，人工造林累計達176.7萬畝，保存面積僅為108萬畝，保存率62%。與其類似的西吉縣亦復如此。八十年代初期全縣森林覆蓋率僅2.2%，隨著“2605”國際援助生態工程的啟動，從1982—1985短短四年間，全縣人工造林面積達到79.2萬畝，平均每年造林19.8萬畝，林業用地面積增加到131.42萬畝，截止1991年森林覆蓋率提升到11.9%，出現了該縣歷史上生態建設的輝煌期。但是，到1998年“九五”森林資源清查時，全縣林業用地僅保留36.55萬畝，林地保存面積萎縮至24.18萬畝，森林覆蓋率跌到5.1%，使投入了一億多人民幣巨資和花費數百萬勞力換來的林草工程，不足五年就又退回到濫墾和野牧的原狀。凡此種種，對待經歷過的這段歷史，從主客觀方面值得總結的東西很多，究其根源，在當時人們生態意識普遍淡薄的情況下，往往把生態重建的責任視為業務部門的一件工作，林業一家單兵作戰，當環境治理必要性、長期性、艱巨性不能得到普遍認同的情況下，治理成果很難鞏固，致使“造與毀”這一難解的“死結”長期困擾著生態重建工作的有效運行。 另從具體工作本身和與其相關配套措施的設置上看，對待區域生態環境建設這樣一個與社會經濟、歷史都密切相關的復雜系統工程，簡單的作為一個孤立的植樹種草工程來操作，本身不能不說是一個治理戰略設計上的缺陷，表現在一些重點地方只退耕，而沒相應“退人”，項目的短期性與其后續產業的可持續性相脫節，不斷增長的人口與有限的可利用土地的關系協調等，都沒能體現出一個前瞻性的設計方案和制定與此相配套政策，可以說導致這樣的結局有其必然的一方面。

（三）欠帳多。這里所指主要從兩個方面反映出來的問題，一是由國營林場這塊看，山區五縣占全區比重最大的生態型為主國營林場和園藝場、苗圃共65個，有職工1840人。另六盤山國家級自然保護區有林場11個，經營管理面積達101.7萬畝，由于國家資金投入的不穩定，自八十年代后期起，絕大部分改為以收抵支，實行了經營自給或半自給的財政制度，客觀上扭轉了其作為生態型場圃的職能和經營方向，致使本應發揮山區生態建設主體作用的國營林場長期處于守攤子，甚至靠犧牲資源老本過日子的局面；二是近幾年隨幾大生態工程的啟動，每年的造林任務都以數十萬畝甚至百萬畝的速度推進，涉及四縣一區65個鄉鎮，點多、線長、面廣，現全市配有專職護林員1250人，據推算，每個護林員承包管護面積已達3400畝，而每人月工資平均不到160元，管護經費的不足將愈漸顯露出來。

（四）效果差。山區的生態建設主要是從集中小流域綜合治理和分散區域造林兩方面逐步展開。多年來，在黃土丘陵區一些小流域治理示范點上取得了明顯成效，積累了寶貴經驗，但就大面積人工造林，特別是半濕潤土石山區，在“封與造”的位次排列和人工林種選擇定向方面走過一段很長彎路，最突出的是治理工作的區域功能定位不準和指導思想上重木材生產，輕水源涵養，直接影響了其生態功能的發揮，并已暴露出明顯的后遺癥。對此，現已引起主管部門的高度重視，正從規劃設計和技術支撐兩方面著手改進。

綜合以上情況可見，單從工作角度總結，可以找出不同時期出現問題在形態表現上是受到那些主客觀條件的制約，對癥下藥，隨著條件改善和政策措施的調整，短期內就能扭轉，但一個區域整個生態系統中一旦產生一系列功能退化，隨即大大降低了生態系統的穩定性和對當地社會、經濟的支撐能力，由此引發諸如干旱加劇、水土沖刷流失、水環境惡化和自然災害頻發等；這時再來著手改變這種狀況的難度就大得多，目前，我們很多地方就面臨這種形勢。為避免歷史悲劇的重現，需要認真吸取以往的教訓，不僅讓生態問題喊得響，更要從認識上提得高，位置上擺得正，工作上抓實。 首先要使生態環境建設的重要地位、歷史任務、社會責任等，作為制定區域國民經濟發展計劃的長遠目標確定下來，明確區域治理方向，選準功能區定位，并對與其相關的政策措施配套設置工作做出全面設計。當前，國家新一輪西部大開發戰略的確定和自治區各級政府的高度重視，為山區生態環境建設的全面推進提供了千載難逢的良機。

二、固原市生態環境建設的功能分區與建設重點

根據固原市地形、地貌特征及氣候條件，結合當地社會經濟發展需要，本著發展目標明確，建設內容集中的原則，確定該地區生態建設的功能分區和建設重點范圍。

黃土丘陵溝壑區：是占該地區面積最大，分布最廣的生態經濟功能區。應以小流域綜合治理為重點，大力營造水土保持林，保水保土，為農牧業發展創造良好生態條件。

六盤山外圍土石山區：集中培育水源涵養林，擴大建設范圍，強化調蓄功能，集中建成山區的“綠色水庫”。

河谷川道區：這是穿插于山間低地，發展種植業條件相對較好的傳統經濟功能區，建成綠色通道工程，改善環境面貌。

固原市生態環境建設在指導思想上，明確如下原則：堅持生態優先、統籌兼顧、分類指導和注重實效；在總體規劃上，堅持因地制宜、適地適樹（草）、突出重點和集中連片；在具體布局上，突出擴大六盤山水源涵養林的輻射延伸，全面開展小流域綜合治理。

三、措施建議

（一）加大六盤山外圍營造水源涵林力度，加快生態移民、退耕還林步伐。該區內（不含六盤山管理局）總耕地面積55.9萬畝，尚有43.7萬畝待退耕，其中涇源縣全境21萬畝和隆德縣山河、陳靳、豐臺、觀莊等5鄉12萬畝以及原州區什字、蒿店兩鄉鎮10.7萬畝，共有農民4.05萬戶，16.2萬人，人口密度大，土層薄，日照短，糧食產量低而不穩是退耕還林，擴大六盤山水源涵林面積的重點區，也是近期退耕還林、生態移民的任務區。

（二）加強六盤山國家級自然保護區建設和管理，清理穿插于保護區內的農田、牧場。六盤山管理局原管轄面積為200萬畝，下設13個林場，先后于1978年、1984年經原固原地委、行署分兩次決定將黃家莊林區交由西吉、海原管理，將青石嘴林場交由固原、彭陽管理，劃給涇源縣、隆德縣林地和荒山共10.8萬畝，在這近11萬畝的林地中有70%為林地。六盤山管理局剩下的實際管理面積即現在的102萬畝，只有原來的一半。據調查，劃出的林場和林地，較好保存下來的僅有彭陽掛馬溝等幾個林區，其余約70%面積已淪為荒山。即使保留較為完整的現六盤山國家級自然保護區，由于其周邊仍插花居住著20多萬人。特別穿插在林區吊莊、牧場眾多，僅分布在保護區內的大小牧場達6個之多，涉及39戶，173人，涇源縣新民鄉在保護區大雪山一帶長期放養100多頭牦牛，再加上群眾飼養牛羊放牧，不僅使劃出的林地退化為草灘，對保護區內1.5萬多畝造林地踐踏嚴重，從1999年至今，連續三年補植都不能成林，已成為保護區最棘手的總題之一。經調查核實，現散布于保護區核心區和緩沖區內插花種地的農戶5117戶，21820人，共插花種地5萬畝，占保護區總面積的5%，大部分是六十年代毀林開荒形成的。耕地零散、分布區域廣，使保護區的生態建設、護林防火、旅游事業都帶來很大困難。因此建議將這部分列為近期生態移民和退耕的重點，隨遷、隨退、隨交回六盤山管理局管理。另對與保護區相連的涇源、隆德、固原三縣（區）5——6個縣屬林場，總面積約30萬畝，申報國家級自然保護區，擴建并入六盤山國家級自然保護區統一管理。

（三）以縣（區）屬林場為主建立地方級自然保護區，帶動擴大原天然次生林區的封育范圍，加快重點區域水源涵養林營造。以分布在六盤山管理局外圍具備條件的縣屬國有封山育林林場為中心，幅射周邊條件相近鄉村林場設置自然生態保護區，理順管理體制，建立完善規章制度，形成整個六盤山地區龐大水源涵養林體系。

（四）廣泛實行林草間作，林藥間作，為退耕還林的后續產業打基礎。占全區域面積最大的黃土丘陵溝壑區，是退耕還林，林草間作，發展家禽養殖業，帶動農民致富的主要地區。土石山區的林藥間作，近年來也在一些地方展現出極好的發展前景。隆德縣縣委明確提出把大力發展中藥材和舍飼養值作為全縣的兩大支柱產業來抓。依托退耕還林，在現有1萬畝林藥間作的基礎上，計劃三年內使林藥間作面積達到5萬畝以上，逐步形成一個融批發、加工、銷售于一體的產業化體系，為使退耕還林真正能“退得下，穩得住，不反彈，能致富”起到保證作用。按照氣候土壤特點，無論土石山區，或黃土丘陵溝壑區，不少地方都具備發展林藥間作的條件。

作者簡介：王寧夏（1965-12），高級園林工程師。