行政事業單位會計體制存在問題及對策

崔利利

摘 要：會計基礎工作是會計日常工作的基本業務和基本環節，同時也是經濟工作的重要基礎。隨著國民經濟的快速發展，監管工作相對滯后，財務有關經濟的財會業務、財務報表造假現象屢禁不止。目前行政事業單位的會計基礎工作非常薄弱，賬目混亂，會計信息失真，應盡快采取措施加以規范。文章重點就行政事業單位會計體制存在問題及對策進行研究分析，以供參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位；會計體制；存在問題；解決對策

引言

行政事業單位會計是全面、系統、連續地記錄行政事業單位資金運動過程，反映和監督行政事業單位執行國家預算情況的會計。隨著市場經濟的快速發展及會計監管工作的相對滯后，造成了企業存在會計核算工作混亂、財務報表造假現象屢禁不止而引發會計風險的情況。當前行政事業單位的會計日常核算工作也存在大量會計行為不規范、信息失真嚴重的問題，行政事業單位的會計工作還比較薄弱，一些問題仍然亟待規范和解決。

1行政事業單位會計管理體制的重要性

1.1是行政事業單位不斷加強自身管理的需要

長期以來，我國的行政事業單位不是獨立的經濟實體，不進行成本核算，經濟關系比較簡單，會計核算也不復雜，各單位實行財政撥款，單位記賬的簡單模式。隨著財政體制的改革，新的《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》的頒布實施，實行了財政國庫集中支付體系，各單位的核算體制有了根本性的變化，各單位隨意支出、濫用會計科目的現象得到了有效遏制，這就要求各行政事業單位不斷加強管理，提高自身素質，加強制度建設，增強法制觀念，從而不斷提高管理水平。

1.2是行政事業單位融入國際先進理念的需要

現階段，我國行政事業單位的發展規模、項目資金的使用和安排基本依靠行政手段管理，資金使用的合理性、有效性不能充分體現。在國際上通行的做法是行政事業單位也要進行成本核算，進行支出的效益分析，使有限的財政性資金發揮出最大的社會效益，使財政性資金得到最有效的使用，這就要求當前我國的行政事業單位在資金使用上認真進行決策分析，創新會計制度，逐步建立管理型的會計管理制度，建立健全單位會計核算與內部控制制度，注重資金的使用效益。

2行政事業單位會計體制存在問題

2.1存在的問題

第一，崗位設置不合理。有的單位沒有按照規定設置會計崗位，隨意安排沒有會計從業資格的人員擔任財務工作，還有的單位崗位設置沒有考慮獨立性要求，缺乏制約機制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設等；第二，憑證管理不嚴格。對外來原始單據沒有按照規定程序嚴格審核，存在白條抵庫和假發票入賬等違規現象；第三，報表數據不真實。有的單位為了達到一定目的，通過虛列支出、往來款項掛賬和少計收入等方式隨意調整財務報告數據，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計報表，使其不能真實反映單位的財務狀況和實際情況；第四，檔案管理不到位。會計檔案不按照規定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業務合同既不附在原始憑證后也不單獨歸檔，使一些會計信息資源不能共享，在會計檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續。

2.2存在問題的主要原因

第一，內部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關內部控制制度，還有的單位雖然制定了相關內部控制制度，但這些制度與單位發展變化和制度實際執行情況不適應，沒有得到有效執行，制度化管理監督機制弱化，直接損害了會計工作的權威性；第二，會計人員職業素質不高，達不到崗位的要求。有的會計人員文化水平、學歷層次較低，甚至半路出家從事財務工作，沒有接受過系統的會計理論學習，理不清科目、賬薄、報表之間的對應關系，也有一些會計人員雖然有一定的業務知識，但長期忽視后續教育，總按自己的習慣進行賬務處理，對新的會計制度和核算要求不了解；第三，對會計工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計基礎工作開展全面檢查、監督和指導，上級主管部門不必過多干預，對基層單位的管理主要限于會計報表的管理。

3行政事業單位會計體制存在問題的解決對策

3.1加強對行政事業單位的監督，健全會計監督體系

要加強行政事業單位內部控制制度建設，逐步建立國家監督、社會監督、單位內部監督相融合的全面監督體系，把行政事業單位的報表審計、財務審計內容逐步納入到國家審計、會計師事務所社會審計等日常審計監督上來，使行政事業單位的會計信息更加透明，支出更加合理規范，這樣，才能有效遏制腐敗的發生，減少“三公經費“的胡亂開支。要加強行政事業單位的內部控制制度建設，保證各單位內部會計工作有序的進行，加強會計人員、出納人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度等制度的制定，使這些控制制度能得到有效的貫徹執行，使行政事業單位的資金使用安全，發揮最大效益。

3.2強化資產管理，不斷提高資產使用效益

當前我國行政事業單位的資產在購置、使用、處置上隨意性很強，造成資源上很大的浪費。首先在資產購置上，不經過政府集中采購，導致采購的資產質次價高或者重復采購，導致大量的資產處于閑置狀態；在資產的使用上，不分類登記管理，不辦理出入庫登記手續，造成國有資產的流失；在資產的處置上，不經過國有資產管理部門的批準，隨意性很強，使正在使用中的國有資產遭到賤賣，國有資產流失嚴重。因而，要把行政事業單位的國有資產管理納入領導干部政績考核，督促單位領導自覺重視國有資產管理，各單位要在國有資產管理部門的指導下，結合實際，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各環節的管理制度，逐步使行政事業單位資產管理制度化、科學化、規范化，要以法律的形式明確行政事業單位國有資產產權，嚴格設定資產登記管理和考核體系，自覺辦理產權登記手續，建立健全考核指標，明確責任，獎優罰劣，充分調動資產管理者的主動性和積極性，提高資產管理水平和資產使用效益。

3.3加強財會隊伍建設，改革現行會計人員管理體制

現階段，我國會計人員素質普遍較低，會計人員的管理實行的是單位歸口管理制度，會計人員的任免都是由上級部門或單位負責人任免，這樣，就出現了與單位領導關系親近的人員，即使沒有會計從業資格證書也能上崗，而有會計從業資格證書、堅持原則、依法辦事的人員，卻不能從事會計工作，這樣容易造成腐敗的發生。因而，要改變現行會計管理體制，不斷提高會計人員素質，建議在各地的財政部門設立“會計人員管理局”，統管各地的會計人員，工資統發，讓會計人員和單位徹底脫離，在各單位間實行會計委派制，并實行定期輪崗制度、定期考核制度，有計劃地吸收一些有財會學歷和審計專業學歷、懂業務、會管理的人員，充實到財會隊伍中去，這樣就能克服單位會計信息質量不真實的情況，為預防事業單位負責人的腐敗，起到重要的監督作用。

結束語

綜上所述，加強行政事業單位會計工作，是促進行政事業單位經濟管理和公共服務規范化、科學化的重要環節。各級會計人員必須遵守會計法律法規和國家統一會計制度，加強監督檢查，不僅要有良好的業務素質，還應有較強的政策觀念和職業道德，既要有較強的事業心，又要有高度的責任感，切實抓緊抓好本職工作，以實現行政事業單位整體會計工作水平的提高。

參考文獻

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（作者單位：興隆縣人力資源和社會保障局）