政府投資代建項目風險管理研究

韓佳洋

摘 要：在我國，政府投資涉及范圍廣，與人民生產生活息息相關，對國民經濟影響巨大。基礎設施建設方面，政府投資確實發揮了很大的作用，使得中國人民的物質文化水平獲得了極大的提升。代建制在我國實施了有十多年的時間了，取得了很多成績，然而隨著時間的推移，其缺陷也不斷顯現出來，一個重要的問題就是代建項目的風險管理。

關鍵詞：政府投資項目；代建制；風險管理；評價指標

1 選題背景和意義

現階段，我國進入市場經濟后發展日益迅速，各級投資主要參與者也逐漸多元化。這期間，我國對基礎設施建設的投資進一步加大，有著規模大、數量多的特點?，F在，政府投資項目管理模式出現了很大轉變，而且逐步衍生出了很多新模式，如政府采購模式、代建制等。應用新的先進管理模式之后，工程項目的質量得到了很好的控制，成本得到大大縮減，經濟效益顯著。作為新近發展起來的政府投資項目管理模式，代建制在國內的發展時間還不太長，與代建制相關的研究還很少，尤其是在其風險管理方面的研討微乎其微。政府投資代建項目還面臨著什么風險，我們又該如何辨別這些風險，做足風險管理呢，都是值得我們研究的問題。

2 代建制相關概念

代建制意為政府部門把一些公共性質的有關項目委托給實行項目管理的公司，被其進行建設之后再移送至使用及運營方。這種運行模式具備分散性，此模式內立項、投資、建設、使用、監管等每個環節均會被劃分，然后由種類不相同的機構主導。這里面，專業性的管理公司擔任代建單位。這種模式能夠有效地將權利分散開來，積極地遏制腐敗現象的發生。除此之外，代建制還存在方便促使公平競爭、提升管理水平、有效節約成本等特點。我們通常所說的“代建制”，它主要是指非經營性政府投資項目，經過招標等一系列的方法，找出具備有關資質的專業化較強的單位，實行對此項目的管理，使其擔負起建設項目的組建以及財管工作，而且要嚴格遵守國家相關規定以及合同中規定的要求，在有關項目的安全、質量、工作期限，功能以及成本等方方面面，要進行嚴格的管控要求。

3 政府投資代建制相關風險識別

3.1 相關利益者組成

一般來講，利益相關方所指為在項目實施過程中或項目得出結果中的存在權益影響的因素。拿政府投資項目舉例，其利益相關方種類很多。

1.政府方面。

政府作為投資代建項目的發起人，還擔負著審批，監督的責任，同時也是項目的最終檢驗者之一。一個項目的壽命周期內，先前準備階段需有一些政府的批文，施工的同時也必須有有關部門相互配合，進行驗收和監督。所以說，政府方面持有的態度，對于項目能夠得以實施非常重要。

2.代建單位。

代建單位在項目開展的全程內進行管理。政府將項目委托給代建單位，于是代建單位既是組織者也是管理者，對項目的好壞有著重要影響。

3.施工承包單位。

施工單位一般經過招投標的方式來確認，然后承包商根據合同、圖紙等對此項目進行施工。同時也承擔了保修的任務。將建設項目交由施工承包單位來完成，也就相當于，將投資人的部分風險轉移過去。

4.融資機構。

針對政府投資項目來講，它的投資部分大多為土地的各項權益，包括對其經營權以及使用權，所以一個項目的順利實施就不能舍棄信用貸款市場，所以銀行等融納資金的機構的對此項目的支援也是促進其順利完成非常必要的。

3.2 項目風險的來源分析

依據風險最終來源的不同，可以把政府代建項目的風險分解為以下幾個方面：

1.政治方面：在開展項目的進程內，會涉及到各種政策的變化；政府的行為會對項目造成影響，例如審批等方面；相關的法律變化會造成法律環境有限。

2.自然環境方面：即一些不可抗的自然因素通過某種形式帶來的風險，如地震，戰爭等方面。

3.經濟方面：包括投資環境發生改變，以及通貨膨脹、匯率方面等會造成的經濟風險。

4.技術方面：技術方面的風險在項目實施過程中是一直存在著的，首先決策方面的失誤會導致損失；對設計選擇和相應施工方案的選擇同樣能夠對項目帶來不可預知的風險。

5.管理方面的風險，主要包括：前期準備不足，倘若不能及時做好前期準備工作，將會導致后續的工作不能按時開展，影響進度；改善各個參與方間的相互聯系，交流溝通的好壞將顯著影響項目的完成情況；工程管理方面存在風險，要控制好質量，造價，進度方面，保證工程的完成順利；資金管理上存在很大的風險，要將其管控到位，避免發生危險。

4.代建項目風險應對

當面對風險時，管理人員首先要為即將到來的風險做出前期規劃，然后，需要合理分析面對風險的級別及其來源。

1.風險的規避

開展項目的時候，需要借助不斷改變相關項目的原始計劃方案來達到減小風險產生的概率。這種方法即使不會消除掉全部風險，依然能夠在最大程度上降低風險爆發的概率。

2.風險的轉移

轉移風險的方式眾多，其中最主要的方式就是進行投保。當把風險進行轉移之時，必須要著重強調將風險轉移后還沒有徹底將其除去，只是運用相應的方法轉換了需要承擔此風險的主體。在處理無法正常投保風險之時，可以在簽合同之時，將專業性很強的項目進行單獨的招標，利用業務能力較強的分包團隊；還可以與承包人簽署合同的時候，把物價的變化風險轉移到承包人所運用的發包方法上面。

3.風險的減輕

風險的減輕所指為在實施工程項目的過程中，把發生風險的概率及其相應結果減小到一定能夠接受的程度的過程。減輕風險的辦法有很多，主要包括減小發生風險的概率、將發生風險的結果把控在一定的范圍之中、羅列出爆發風險后的緊急處置措施等。

4.風險的接受

風險的接受指為當風險的承擔人不能夠采取上文提到的方法將其規避。制作出一系列的風險應急處理預案，當風險最終爆發時，能夠做到及時處理。將風險應對措施制定好后，還需要把修改后的所有方案和策略確實運用到此項目管理的全部程序，根據效果對其進行完善修改，使其更加適應項目的管理。

參考文獻

[1]黃一剛.當前政府投資項目管理中的問題分析及對策研究[D].西南財經大學，2003.

[2]《國務院關于投資體制改革的決定》（國務院文件國發匯[2004]20號）

[3]解麗江.我國政府投資項目管理的改進[D].山東大學，2012.

（作者單位：南京炮院）