農村集體“三資”管理中存在的問題及對策

摘 要：在當前全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略的大趨勢下，農村集體經濟的不斷發展壯大，農村集體資金往來多元化、資產利用多樣化、資源開發產業化、資本收益隱形化的趨勢更加明顯。幾年來，農村集體“三資”管理得到有效的加強，總體上比較平穩、有序，但是，當前農村三資管理工作中存在著一些關鍵性的問題，影響了農村資金、資產和資源的安全和完整性，損害了群眾利益，導致了我國部分地方農村經濟發展緩慢。因此，本文結合當前農村集體經濟管理中存在的關鍵性問題，對如何加強農村集體三資管理工作進行了探討，旨在為解決農村地區經濟發展問題，加強村級財務管理和農村黨風廉政建設提供參考。

關鍵詞：財政管理；集體經濟；“三資”管理

一、農村集體“三資”管理中存在的問題

（一）農村集體財務管理難度大，三資管理基礎薄弱、力度不足

隨著國家對農村農業投入的持續增長，村級財務資金往來越來越多，在農村集體經濟壯大的同時，財務管理工作更顯重要，但是政府部門扶持農村農業投入的村屬集體資產，由于財政報賬，未能取得原始票據，造成村屬資產初始價值難以計量確認；加之村級資產資源權屬界定不清、資產臺賬不實、尤其是對于村內的道路、農田水利設施、水塘水面、荒地等資源甚至沒有進行財務臺賬的全面登記，由于管理不善，造成資產、資源閑置。從農村集體三資管理工作現狀來看，村級干部綜合素質不高，工作思路不開闊，缺乏創新意識，管理觀念淡薄，村干部業務水平參差不齊，三年一次的換屆導致會計人員更換頻繁，新任會計缺乏會計知識。

（二）農村地區缺少完善的集體三資管理制度規范體系

集體三資管理制度體系不健全是造成了當前農村集體三資管理混亂的根本原因。一方面，農村經濟發展過程中制度相對不夠完善，尤其是對資金、支出收入權限、審批、監督等方面大多沒有行之有效的制度，制度在訂立的過程中存在管理上的一些漏洞，使得一些村級干部在進行村財務收支管理、項目工程、物資采購的過程中過于隨意，一些村內冒名頂替、虛列支出的行為甚至還有發生。另一方面，雖然一些村中訂立了相應的財務制度，但是財務管理制度的執行力不夠，沒有對農村資金、資產和資源的管理起到切實的控制作用，農村集體經濟的管理秩序依然不夠理想。

（三）農村集體經濟財務管理不規范、財務違紀行為沒有得到有效控制

當前在農村集體經濟管理過程中，違規違紀的現象依然存在。由于對農村集體資產資源清核不及時、賬實不符、臺賬不全造成資產資源失控，違規處置和占用集體資產資源；項目建設合同管理不規范問題造成經濟損失；審批權限集中，大額支出不通過村兩委研究、巧立名目套取村集體資金問題；坐收坐支，騙取、挪用、貪污補助款等，這些現象造成了農村集體資產資源損失，損害了群眾的基本權益，不利于當前新農村和全面小康社會的發展與建設。

（四）農村集體三資管理透明度不高，監督機制不健全

農村集體三資管理過程中，財務公開透明度不高，三資管理信息化程度低同樣是導致集體三資管理問題的重要原因。一些村務在公開過程中，公開內容不全面，公開時間不及時，公示形式不規范、公示方式不靈活；由于報賬不及時，導致財務信息失真；三資管理信息化程度不高，有的地區還沒有實行網絡化財務管理。村民主理財小組成員和村級監督委員會成員原則性不強，禁不住村干部做小動作；而作為最為有力的審計監督管理工作覆蓋面不全，很多農村集體“三資”管理三年才能進行審計一次。而對于村內集體資產在轉讓、承包等活動中，合同管理不規范，導致了農村集體三資在公開和民主監督過程中往往無據可依，這就使得集體三資管理存在暗箱操作，給腐敗現象的滋生創造了條件。

二、如何加強農村集體“三資”管理

（一）加強村級干部人員培訓力度，提高農村集體三資管理理念。

針對當前農村三資管理中存在的難度大、規范性差的特點，首先要加強村級干部財經法規和財務管理培訓學習，增強他們對農村集體三資管理的認識，提高他們三資管理理念和管好用好村集體資金的能力，激發村干部開拓創新意識；同時，對村民主理財人員和監督委員會成員進行培訓，提高他們理財能力和監督水平。既要保持村干部隊伍穩定，又要增加村級專業財務管理人員比例，上級部門要注重村級干部和人才的培養建設，提高村干部綜合素質，為農村集體三資管理工作打下堅實的基礎。

（二）健全村級三資管理制度體系，堅決落實制度內容

為加強農村集體三資管理，建立健全農村三資管理規范制度體系是當務之急。根據當前農村經濟發展實際和集體產權股份合作制改革工作的推行，農村集體三資管理人員應對三資管理制度進行梳理和完善，建立健全規范的資產資源、合同、收支管理、民主管理、民主決策、民主監督等制度，并建立規范透明、標準科學、有約束力的村級預決算制度，確保農村集體三資管理制度的科學、有效、可執行性，符合村級財務管理的實際需要。同時，要強化村干部的學習和制度落實，確保制度對農村集體三資管理能夠起到切實的約束性作用，推動農村集體經濟向著制度化、法制化的方向不斷發展。

（三）加大財務違規違紀問題查處力度，嚴格責任追究

對于當前集體三資管理中出現的財務違規違紀問題，要加大涉及人員的查處力度，杜絕農村集體三資管理過程中冒名、冒領、虛假合同、違規操作等行為，對于集體三資管理中的違規違紀問題要堅決予以落實到人，對當事人和負責人進行嚴肅追責，絕不姑息。同時，在農村財務委托代理服務制的基礎上，建立和推行農村集體經濟內部控制建設，強化村主要干部的主體責任，認真開展村干部經濟責任任期和離任審計，并將農村集體三資管理成果列入村級干部年終考核，將農村集體三資管理同村級干部的工資、績效聯系起來，從而提高農村集體三資管理工作開展的積極性。

（四）摸清家底，盤活村集體資產資源，壯大村集體經濟，提高群眾收入。

對農村集體資金、資產、資源做好權屬界定，開展清查摸底，對財務三資進行定期盤點，確保賬實相符、賬賬相符。加強對農村資產、資源的承包、轉讓、租賃等合同管理，對于沒有簽訂合同或協議的要進行補簽，需要變更的要及時變更。在農村集體三資管理中，還要發揮地區優勢，盤活集體資產資源，實現集體三資的高效利用。一方面要做好村集體房屋、林地、溝塘水面、道路、農田水利設施的維護，開發和利用閑置的集體資產資源，對公路，機井、橋涵、溝渠等村屬資產資源，折價入股到合作社、農場等經營主體獲得收益分紅，提升村級資源的經濟價值。同時，還要加大引入社會資金的力度，發展區域的特色經濟和鄉村旅游等產業，采用租賃、入股、托管等形式，將現代管理技術和經濟模式引入到集體經濟發展中來，為農村集體經濟創造穩健的經濟收益，促進農村集體三資的高效利用和穩定增長。

（五）加強三資財務管理信息公開公示，強化監督力度

在當前農村集體三資管理活動中，還要堅持網絡化與信息化建設，實現財務公開和民主監督的網絡化與常態化。定期不定期做好村級財務公開公示，通過村民代表會議、村級網絡平臺、村務公開欄，電子屏幕、微信群等方式，一月至少公示一次。公示內容上，力求全面真實，包括資金結余，收入支出、債權債務，收益分配，所有者權益，招投標項目、發包合同等群眾關系的內容及重大事項，實現農村集體經濟組織財務信息全面真實及時披露，提高村級財務信息的透明度，保障群眾參與權、知情權，接受群眾監督。充分發揮村民主理財小組和村監委會監督作用，強化村級干部經濟責任審計，加強內部監督和外部審計力度，對存在的問題要及時發現，及時整改，嚴肅查處。

三、結束語

在經濟發展過程中農村集體資金、資產和資源的管理既是經濟建設管理的核心，也是加強和維護農村地區黨風廉政建設的關鍵和前提。能否做好農村集體三資管理，關系到農村集體經濟發展壯大，也關系到了農民的根本利益。因此，對于當前農村集體三資管理中存在的問題和薄弱的環節，應正確認識、深入剖析、及時解決，才能確保農村集體經濟發展充滿動力和活力。

參考文獻：

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作者簡介：

潘先廷，蒙城縣財政局樂土財政所。