政府經濟管理中社會資本的功能研究

李斐

摘 要：針對政府經濟管理中社會資本的功能，做了簡單的論述。政府和社會資本合作運營，對緩解新經濟形勢下的政府財政收入緊張以及財政管理問題，有著積極的作用。現結合社會資本功能作用的具體發展，進行如下分析。

關鍵詞：政府經濟管理；社會資本；功能作用

一、政府和社會資本合作運營模式分析-PPP項目

PPP項目是公共部門和私人企業在某些領域，比如公共服務或者基礎設施，以單個項目為基礎，形成的合作模式。在具體合作中，社會資本承擔設計和建設等大部分工作，通過政府付費以及使用者付費，獲得相應的回報。在合作中，政府主要負責監督管理，保證公共利益最大化。近年來，我國不斷加大基礎設施建設力度，提高公共服務水平，使得財政壓力增加。通過和社會資本的合作運營，發揮其資源優勢，能夠緩解各類經濟管理問題，提高政府的服務能力。在2014年中國政府決定力推PPP模式，來適應經濟發展新形勢，應對財政收入緊張，保證財政管理的合規性。

二、 政府經濟管理中社會資本的功能分析

（一）克服地方政府扭曲關系

社會資本要素具體包括信任和互惠規范等，是治理地方政府扭曲關系的重要資源。簡單來說，信任是存在于特定社會關系中的人之間對彼此規范和合作行為的預期，也是一種期待以及承諾。處于網絡節點的地方政府，按照信任規則行事，對克服扭曲關系，促使地方政府之間形成誠信合作體系。互惠規范是社會主體交往中，通過自發形成的，是社會資本運行的一種產物，能夠增強參與者的信任度，促使政府之間的多方共贏。地方政府之間社會資本的形成，表明地方政府之間有了共同的期許和理解，具體體現在經濟目標和愿景等方面，起到協調政府行動的作用，保障政府最優經濟績效，發揮著重要的作用。

（二）提高了政府經濟管理水平

從政府經濟管理實際情況來說，面臨著財政收入緊張的難題，而各項基礎設施建設工作以及公共服務的開展，需要大量的資源支撐，因此需要引入社會資本，來保障各項工作的順利開展，緩解和改善現存的問題，進而提高政府經濟管理水平。現階段，制造業化解產能過剩以及房地產業去庫存發展過程中，為了保證經濟穩定增長，加大基礎設施投資力度始終是重要抓手。經過幾年發展，政府已經構建了和社會資本合作運營的系統，包括操作流程和管理規范等，充分得認識到規范PPP可以控制地方債務。不過從具體運營情況來說，PPP項目庫中存在不規范項目。地方政府沒有從根本上改變融資沖動，在經濟建設任務中，過度使用PPP，超過財政承受能力限制范圍使用PPP。甚至部分地方政府將某些不適合的項目做成PPP項目，使得付費類PPP項目中，社會資本僅僅是針對前段的工程利潤，不涉及后期運營。從監管部門的態度來看，未來PPP將會繼續推進，但速度會有所下降。

三、政府經濟管理中社會資本的功能發揮策略

（一）完善法律法規

在政府經濟管理中，社會資本發揮著重要的功能。從當前政府和社會資本合作運營模式應用實際情況來說，由于立法層級效力低下，引發了系列問題，需要立法機關加快制定適用于政府和社會資本合作模式的相關法律，促使政府和社會資本合作模式更加的法律化以及程序化。通過完善相關法律法規，出臺指導行政法規和地方性法規，規范政府和社會資本合作模式，使其上升到法律層面，解決現行法律的不適用性，解決地方性法規沖突問題，推動政府和社會資本的良好合作。在制定相關法律法規時，要從社會資本持有人的利益角度出發，從長遠發展角度出發，正確看待政府和社會資本合作關系，完善安全退出機制，完善信息披露程序。

（二）完善立法內容

從政府經濟管理實際需求來說，加強和社會資本的合作，對控制地方債務以及推進各項公共事業，有著積極的作用。不過從當前政府和社會資本合作的實際情況來說，還存在著諸多問題。基于此，要加快公私合營項目立法進程。在立法時，要積極借鑒其他國家的先進經驗，結合政府的實際情況，完善法律保障體系。形成以憲法為綱要，以政府、社會資本合作運營的專門立法為主體，以相關立法為補充，結合地方性法律法規，依據政府文件為工作指導，科學合理的法律保障體系。在具體工作中，完善法律內容以及法律體系，確保政府和社會資本合作項目安全開展，充分發揮社會資本以及政府的功能作用，提升公共事業服務水平以及基礎設施建設質量，更好的服務群眾。

（三）做好風險管控

政府和社會資本的合作運營，存在著較大的風險，貫穿于項目運營的全過程。基于此，需要強化風險管控力度。以PPP項目采購階段為例，金融機構在融資階段面臨著貸款回收風險；社會資本考慮到資本退出風險，不敢輕易的介入；特許經營公司面臨著各類風險，比如債權虛置風險。對于上述風險的管控，政府要從投融資和設計等全過程，做好對社會資本的綜合評價，優選合作伙伴，減輕政府債務壓力，保證項目順利運用。同樣社會資本方要選擇具有強能力的政府方來合作。完善資本退出渠道，調動社會資本的參與積極性，進而實現資金價值。

四、結束語

綜上所述，在政府經濟管理中，社會資本的參與，對減輕政府債務壓力，落實各項職能任務，有著積極的作用。不過從政府和社會資本合作實際情況來說，還存在著諸多問題，需要完善法律法規。在具體合作中，要做好風險管控。

參考文獻：

[1]王一卒.論政府與社會資本合作的問題與出路[J].淮北職業技術學院學報，2017，16（04）：11-13.

[2]靳文輝.論政府經濟管理中社會資本的功能[J].國家行政學院學報，2017，（02）：62-66.

作者簡介：

李 斐，內蒙古富源集團有限公司。