勤勇村集體經濟收益分配現狀及其對策研究

王華薈 朱曉穎 秦思雨

摘 要：隨著寧波工業化、城市化快速推進，近郊農村因土地大量被征用，村級集體資產管理難度越來越大，失地農民不斷增加，農民對參與集體經濟收益分配的要求也更加迫切。因此，對村集體經濟收益分配現狀及其對策研究具有重要現實價值。

關鍵詞：集體經濟；收益；分配

引言

關于寧波農村集體經濟收益的分配研究相對薄弱，這對于寧波市持續性發展有不利之處，所以此研究以寧波發展為大背景，對勤勇村集體經濟發展及其收益分配進行研究并提出相應對策具重要的理論意義：1、有利于增加農民的收入。2、有利于縮小城鄉間的差距。3、有利于確保農村社會的穩定。

勤勇村實行以現在冊社員為主、擁有二輪承包權的外遷人口為輔的分配方式。其土地部分或大部分被征用，貨幣資產已轉化為標準廠房等經營性固定資產，村級收益主要由租賃收入為主，來源比較固定。但其存在的缺陷也很明顯，分配方案不具備連續性。且分配對象需要每年界定，這不僅增加村級工作量，也不利于農村的穩定團結。

勤勇村的集體經濟主要由三部分構成，股份合作經濟、集體土地和集體房產。目前，勤勇村的集體企業發展狀況良好，有70%的村民是工廠的員工，企業數量增加，規模增大，提供了就業崗位，解決了大部分村民的就業問題，也促進了勤勇村的經濟發展與轉型。同時，也有個私企業的建立，并得到了良好發展。勤勇村實行家庭聯產承包責任制，承包農村集體的耕地、林地、草地等農業用地，也進行了茶樹、果樹等經濟作物的種植，并經營集體牧場，收入方式的多樣化擴大了收入來源。勤勇村擁有集體房產，而每位村民都擁有一定的房產份額，并通過出租等方式獲得收益并按份額進行公平分配，成為村民創收的一個途徑。

勤勇村的集體經濟收入大約占該村總收入的50%，其中主要包括經營收入，發包及上交收入，一事一議資金收入，土地征用收入，補助收入以及其他收入。而勤勇村的財政支出包括經營支出，管理費用，社會福利支出，農村發展支出，購建固定資產支出，土地征用補償支出以及其他支出。

勤勇村集體經濟的收益分配嚴格按照村級集體組織收益成員的標準，以及合法公正公平公開的原則進行分配。其集體經濟分配具體又可分為提取公積公益金，提取應付福利費，外來投資分利，農戶分配等形式。綜合來看，勤勇村集體經濟收益分配中主要存在以下問題：

一、收益分配法律保障不完善

法院面臨著許多目前法律和司法解釋尚未明確的問題。同時，法律對于村委會的訴訟地位也沒有明確的規定，在法院審理相關案件的過程中也對案件的判斷犯難。

二、集體經濟收益中居民分配參與不足

調研發現，雖然勤勇村實行“六議兩公開”，但在落實上還有一定的改善空間，村民難以真正的加入到集體經濟收益分配的過程當中，無法積極參與集體經濟收益分配。

三、收益分配存在不公平現象

勤勇村集體經濟組織與村民委員會的關系并不明確，造成集體經濟組織成員權利的虛化，導致收益分配不均。同時，服兵役人員、大學生等參與分配的問題，尚未有明確的規定等也會導致分配不均的情況。

由此可知，發達地區農村集體經濟收益分配存在問題的原因如下：

（一）政府相關立法滯后

政府在集體經濟組織成員資格的獲得上，并沒有相關的立法以及政策。對于村委會的訴訟地位的確定也沒有相關的規定。包括一些集體經濟組織成員如何進行法律援助，相關的救助體系等也沒有建立。

（二）集體經濟產權界限模糊

在法律上對，農村土地產權的界定為：農村集體所有。但是其所有權的代表人，在立法和實踐當中都沒有明確的規定。

（三）集體經濟收益分配政策不健全

部分省份出臺了相關的集體經濟收益分配政策，但是就全國性而言，對于集體經濟收益分配的規定并不全面，并且存在著許多漏洞，依舊需要改善。

（四）傳統文化與人情關系的影響

在農村，人情關系的影響尤為明顯。與此同時，重男輕女的觀念等也會影響到集體經濟收益分配，婦女和兒童的利益受到損害時不能得到有效的保護和救濟。

不可否認，盡管發達地區的農村集體經濟在改革開放的大背景下得到了快速的長足發展，但是仍然存在各種各樣的問題，所以以下，提出了一系列完善的對策。

首先，完善政府相關立法。應以基本法形式建立保障收益分配順利進行的集體經濟組織內部治理制度，并完善分配的自治規則，健全重大事項民主決策制度。村級要依據法律、法規和有關政策，結合本村實際，制定重大事項民主決策實施辦法，明確民主決策的組織、內容和程序。

要明確集體經濟產權界限，農村集體產權制度改革不能打破原集體經濟組織的界限。同時，不能侵犯村民的私有財產與產權、合法權益。同時，在發展本村的集體經濟的時候，不能損害國家和其它村的利益。

四、結束語

綜上所述，健全集體經濟收益分配政策，要縮小農戶間的差距，在重要的農業用地分配上做到公開公正。建立現代產權制度，加快村級股份合作制改革，創新機制，不斷增強股份經濟合作社的發展活力。同時要建立一系列的保障與保險制度，做好村民的養老體系建設，對困難戶給予經濟支持和保障。

提升村民民主法治素質，要讓村民有民主意識，對村重大事務進行民主決策，對村委會等機構運行進行監督。要加強普法教育，完善村民對于土地承包經營權等與自己息息相關的權利的認識，同時能夠嚴守權利界限。

參考文獻：

[1]桑靜山.《建立農村集體經濟組織收益分配新機制-關于村級集體經濟組織產權制度改革之我見》，上海農村經濟，2011，（06）.

[2]王煥昌.《農村集體經濟發展現狀與對策建議》，經濟研究，2010，（06）.

作者簡介：

王華薈（1995-），性別：女，籍貫：云南省臨滄市人，民族：漢，學歷：在讀本科生。