淺析我國網約車的相關法律問題

摘 要：隨著網絡時代的發展，互聯網平臺給民眾的出行也帶來了便捷。據統計，自2009年優步在美國首次推出了網約車服務后，網約車已經遍布全球六十多個國家。在我國，“滴滴快車”和優步在競爭兩年后也終于合并，形成了滴滴對國內市場的壟斷地位。當然，網約車作為新興事物，出現法律層面的真空狀態是正常現象，我國也正在對相關情況積極立法規范。本文對網約車涉及的主要法律問題進行分析，并試圖根據現有法律法規對網約車市場的發展提出完善意見。

關鍵詞：網約車；互聯網平臺；運營模式；政策監管

引言

網約車依據互聯網平臺近年來發展迅速，而我國相關的法律法規也較為重視。2016年7月26日，國務院出臺了《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（簡稱《意見》），以及《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》（簡稱《辦法》），網約車的地位得到了合法認可。在此之后，各地政府也不斷嘗試制定各地細則，試圖規范網約車市場。本文將先從網約車的法律定義出發，分析其功能特點與運營模式，并根據兩種主要的運營模式進行法律關系分析。然后，針對相關《辦法》和《意見》進行法律規范的分析，并試圖給出完善建議。

一、網約車法律含義及特征

（一）網約車的法律定義

根據新出臺的的《辦法》，網約車是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租車汽車服務的經營活動。這種網約車服務與日常的出租車不同的在于，接單司機已經事先知道乘客地點并且了解乘客坐標、目的地情況甚至乘車人數。

（二）網約車的功能特征

網約車的功能不僅局限于普通出租車，而具有更多的功能特征。首先，網約車具有實時定位功能，乘客和司機可以通過手機APP的網約車平臺定位到對方所處的位置。因此，在等待中可以了解相關情況，并及時調整。同時，在乘客上車后，也可以在網絡上留下可供查詢的出行位置特別是司機的行駛軌跡，可以在一定程度上保證乘客安全。其次，網約車的支付方式更加先進，除了同出租車一般的現金支付，還有部分出租車個人已開通的微信、支付寶支付，更有平臺簽約后的綁定網上支付平臺或銀行卡的小額免密自動支付。下車后用戶無需操作即可扣費。當然這一功能也帶來一些扣費失誤的問題需要進一步解決。另外，網約車具有網上評價功能。乘車時如用戶擔憂評價后會被司機騷擾，可以在事后進行匿名評價，評價細化到5-8個小的方面，并且還可以自動填入更多個性化評價。根據累計的評價，平臺對乘客和司機（尤其是后者），進行星級評定，根據星級評定給予司機不同的獎勵金額。

二、網約車運營模式法律分析

網約車模式的理論根基是分享經濟，這種新興的消費方式近年來在各商業領域發展迅速。其本質從法律上看，是一種暫時轉讓物品使用權的行為，可以看做是出租模式的延伸。按照網約車（司機）與其公司的控制關系為標準，主要分為以下兩種經營模式。

（一）控制型運營模式

控制型運營模式是指網約車公司對司機具有相對的控制權。主要將租賃汽車用于客運，其中車輛租賃公司提供車輛，網約車公司負責司機和車輛的管理。此種代表為神州專車和首汽約車。由于其前期投入培訓司機、規范汽車等費用較高，如對司機的身體素質檢查、培訓相關技能等投入較多，其消費適用人群也因此多為中高端商業人士及中高收入群體，其安全性和消費體驗相較于傳統出租車也比較理想。由于門檻高、收費高，想要成為這種模式下的司機和車輛數量都較少，因此整體在市場中的份額也較小。

（二）掛靠型運營模式

掛靠型是比較常見的網約車模式，其中，網約車對司機沒有控制權。司機往往載著自己的“私家車”，掛靠在租車公司名下，在網約車平臺注冊后自行實施車輛客運服務。司機名義上對汽車租賃公司負責，網約車平臺只提供信息交流平臺，但是實質上，是把沒有運營資質的私家車用來運營營利。常見的公司如滴滴快車和優步（國內已合并）。這種模式入門門檻低、對車輛和司機限制少，監管又比較寬松，因此占有市場份額大。當然，各種問題也層出不窮。解決問題的后續服務業經常難以實現。

三、網約車相關現行法規及法律問題

（一）網約車相關現行法規

現行法規主要有上文提到的《意見》和《辦法》，以及各地根據具體情況出臺的細則。然而，通過《辦法》網約車公司和租賃公司的法律關系沒有改變，因此仍從兩種運營模式進行法律關系的分析。首先，兩種模式下，車輛租賃公司和網約車公司都是租賃合同關系。但是兩種模式下的公司車輛來源不盡相同。“控制型”模式中，出租車輛是租賃公司所有，而“掛靠型”中，車輛為車主自有，只是名義上掛靠在公司名下。因此，這之中還多了一個掛靠關系。《辦法》第28條中規定“任何企業和個人不得向未取得合法資質的車輛駕駛員提供信息對接開展網約車經營服務。不得以私人小客車和乘名義提供網約車經營服務。”因此這種名義上的掛靠關系往往處在一個灰色地帶，需要規范。另外在定價方面，《辦法》第三條規定，網約車運行現實行市場調節價，政府認為有必要實施政府指導價的除外。此外，《辦法》第二章、第三章分別規定了網約車平臺公司的運營條件、網約車車輛和駕駛員的要求。2016年12月21日，北上廣三地紛紛出臺網約車細則，三地對網約車駕駛員的戶籍要求為本地戶籍或者有居住證，同時還限制車輛的注冊地為本地。

（二）網約車主要法律問題

網約車主要涉及的問題有模式自身問題和網約車行業問題兩類。自身問題主要有：乘客機會不平等、挑客拒載現象涉及違約。前者主要是指不同年齡段的乘客由于接觸使用網約車平臺的機會不同，使用熟練度不同，容易造成老年人等不熟悉使用智能手機的人群難以打到網約車。后者是由于我國《合同法》規定了出租車不能挑客拒載。但是由于網約車平臺有定位功能，而司機因為地點或者個人喜好直接選擇不接單、是否構成挑客拒載呢？另一方面，網約車行業問題包括：平臺補貼涉及不正當競爭、加加功能涉嫌非法定價以及侵犯消費者權益。高額補貼大戰仍然歷歷在目，不同的平臺公司依靠強大的資金支持進行高額補貼的競爭。按照我國《反不當競爭法》，要求不正當競爭者必須是經營者，但是網約車平臺不能認定為僅以盈利為目的的經營者，且成本價也無法預估，無法判斷是否惡意壓價。而且在車費的收費細則中，利用高峰期價格杠桿調節價格沒有公布給消費者，這也侵犯了消費者的知情權。由于目前國內事實上滴滴的壟斷地位，消費者也沒有其他的網約車可供自由選擇。當然，今年3月滴滴也發布聲明，會進一步取消主動加價功能，具體效果還有待進一步觀察。

四、應對法律問題的相關建議

（一）規范網約車企業提高服務質量的相關法規

網約車企業發展迅速，功能也在不斷完善。在立法方面，應加強新功能出臺的審查門檻，對新功能開發、信息安全、用戶個人隱私、老年人版本等各方面應進一步優化。針對支付方式，可以進一步優化，增加多平臺支付選項，必要時也可以使用現金，方便老年人出行。同時，關于免密支付的金額可以用戶自行修改，同時，對超額收費的后續投訴服務也應加強。減少繞路亂收費，未及時結束行程等情況的出現。

（二）政府應進一步完善監管制度

在立法政策方面，政府可以有較大空間進行規范。建議政府規定相關行政法規、規范性文件等，針對不同的定價方案改動應及時去工商報備，建議政府及時監督收費價格，特別是針對高峰期定價、自主加價等涉及消費者實質權益的方面舉行公開征求意見等行為，適當時候應由相關監管部門監督查詢。

（三）消費者權益應加強保護

消費者自身和行業協會也應發揮自己的作用。針對消費者自身情況，消費者應及時行使自己的權利，注意保存證據、投訴建議。目前網約車行業沒有行業協會，因此，也建議可以形成合理規范的行業協會，或者加入各地出租車行業協會。

參考文獻：

[1]榮朝和，王學成.“厘清網約車性質 推進出租車監管改革.”綜合運輸，2016.

[2]王靜.“中國網約車的監管困境及解決.”行政法學研究，2016.

[3]《中華人民共和國消費者權益保護法》.

[4]《國務院關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》.

[5]《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》.

作者簡介：汪數辰（2000-），女，民族：漢族，籍貫：湖北應城，湖北省孝感高級中學。