政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新研究

劉衛(wèi)衛(wèi)

【摘要】近年來，隨著我國教育的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)得到了廣泛的重視，為了保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開展，提高高校財(cái)務(wù)管理水平，必須要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)改革背景下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新力度，本文就此進(jìn)行探討，在介紹政府會(huì)計(jì)改革背景的基礎(chǔ)上，提出具體的創(chuàng)新措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)改革背景 高校財(cái)務(wù)管理 創(chuàng)新研究

在高校教育開展的過程中，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，它的順利開展關(guān)系到高校資金的使用、高校未來的發(fā)展以及高校資源的配備等問題，其意義重大。為此，為了提高高校財(cái)務(wù)管理水平，順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展，必須要加大高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新力度，做好資產(chǎn)負(fù)債的管理工作，從而提高資源的利用效率，降低對(duì)固定資產(chǎn)的損耗，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展。

1 現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)制度改革的背景

在中國會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變遷進(jìn)程中，我國在1992、1993、1998、2001和2006年經(jīng)歷了五次變革。1992年11月財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)通則》以及十三個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度，并與1993年在我國普遍實(shí)施。1998年頒布了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》，強(qiáng)調(diào)了對(duì)可能發(fā)生的損失和費(fèi)用的會(huì)計(jì)處理，同年，事業(yè)單位會(huì)計(jì)開始實(shí)行準(zhǔn)則和制度的規(guī)范形式，試行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并且制定了《預(yù)算會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。2001年6月財(cái)政部發(fā)布《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范一基本規(guī)范》，并且對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度重新規(guī)定，使會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告都更加符合《條例》的要求，更建立了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范體系。2013年是政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵年，不僅提出了建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，還提出建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有利于進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，全面反映行政成本。2014年出臺(tái)《預(yù)算法》，同年底財(cái)政部推出《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。2015年11月頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一基本準(zhǔn)則》，提出政府會(huì)計(jì)分為雙系統(tǒng)，即預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)；也分為雙基礎(chǔ)，即收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。2016年出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)制度》。

政府會(huì)計(jì)的出臺(tái)，對(duì)高校的財(cái)務(wù)核算是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，高校即將告別單一核算方法轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合財(cái)務(wù)管理變化，同時(shí)面對(duì)的成本的控制，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的變化。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理者的工作方式和觀念提出了更高的要求。

2 在政府會(huì)計(jì)改革背景下推進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新進(jìn)程的有效措施

2.1 創(chuàng)新預(yù)算管理方法，并建立健全財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系

一是建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算編制方法，創(chuàng)新預(yù)算管理方法。預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)由校長負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)組織，審計(jì)、資產(chǎn)管理、后勤機(jī)構(gòu)共同組成，聘用專人負(fù)責(zé)預(yù)算的管理。各部門對(duì)于預(yù)算要及時(shí)反饋，對(duì)于預(yù)算過程要全程監(jiān)督。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)教育和科研資源的合理調(diào)配使用。采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，在增量預(yù)算的基礎(chǔ)卜實(shí)現(xiàn)預(yù)算方法的創(chuàng)新，建議采取零基預(yù)算的方法，建立系統(tǒng)科學(xué)的預(yù)算管理編制體系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格授權(quán)審批，對(duì)于無預(yù)算和指定用途的資金，要嚴(yán)格管理，防止出現(xiàn)變更用途，隨便更改預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況良好的單位和學(xué)院要給予物質(zhì)建立，與年終績效相掛鉤，逐步建立約束與激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格授權(quán)審批，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)集中預(yù)算管理。二是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系殘缺，健全評(píng)價(jià)體系已勢在必行。高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系是高效財(cái)務(wù)管理必不可缺的一部分，應(yīng)以績效水平為基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，分層次、分目標(biāo)建立財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系。一方面明確高校財(cái)務(wù)管理的績效指標(biāo)。以教學(xué)績效、科研績效、校辦產(chǎn)業(yè)績效以及高校資產(chǎn)績效為重點(diǎn)；另一方面增強(qiáng)高校投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。以高校籌融資風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。

2.2 強(qiáng)化負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)觀念，對(duì)負(fù)債進(jìn)行創(chuàng)新管理

負(fù)債是指由過去的交易事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在我國的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，明確規(guī)定了企業(yè)對(duì)于負(fù)債的定義，對(duì)高校未來需要承擔(dān)的負(fù)債義務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放置在了總體的會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)，對(duì)負(fù)債進(jìn)行這種方式的管理可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱藏的負(fù)債，并且對(duì)負(fù)債有了新的要求。這些會(huì)計(jì)制度上的變化，增強(qiáng)了高校財(cái)務(wù)人員對(duì)于負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的管理意識(shí)，能對(duì)高校的負(fù)債進(jìn)行管理，控制好負(fù)債的范圍。但是就現(xiàn)階段我國高校的對(duì)于負(fù)債的管理意識(shí)并不是很強(qiáng)，對(duì)于一些潛在的隱藏的負(fù)債沒有進(jìn)行及時(shí)有效的管理，所以，高校的財(cái)務(wù)管理人員必須要依據(jù)我國下發(fā)的相關(guān)指令，對(duì)高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)抓，制定出一些符合高校財(cái)務(wù)特點(diǎn)的負(fù)債管理方案，做好負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，對(duì)貸款的規(guī)模更要進(jìn)行科學(xué)有效的控制，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，建立一個(gè)正確的良好的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)觀念，扶正高校財(cái)務(wù)管理的思想。

2.3 強(qiáng)化資產(chǎn)管理創(chuàng)新力度，提高資產(chǎn)的使用績效

根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，當(dāng)前高校的資產(chǎn)是一般設(shè)備單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上，使用期限在一年以上，并要求在使用過程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)。一般來說高校的資產(chǎn)主要包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。在實(shí)際操作中，對(duì)固定資產(chǎn)資產(chǎn)不計(jì)提折舊，對(duì)無形資產(chǎn)不計(jì)提攤銷，容易造成資產(chǎn)的價(jià)值背離，虛增凈資產(chǎn)，成本不完整等。資產(chǎn)在新準(zhǔn)則里是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。新準(zhǔn)則規(guī)定對(duì)于高校在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)主體計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，要求高校重視固定資產(chǎn)的管理。對(duì)高校提出了不僅有保全國有資產(chǎn)的完整性要求，而且要通過合理配置、正確配置、有效使用上提高資產(chǎn)的使用績效，同時(shí)要建立價(jià)值賠償機(jī)制。

3 結(jié)束語

總而言之，隨著政府會(huì)計(jì)改革的深入發(fā)展，其環(huán)境對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成一定的挑戰(zhàn)。高校財(cái)務(wù)管理要想持續(xù)健康發(fā)展，必須要順應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革的趨勢，加大財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新力度，創(chuàng)新預(yù)算管理方法，并建立健全財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)資產(chǎn)負(fù)債的創(chuàng)新力度，以保證高校資金的合理使用，提高高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新水平，保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

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