區域經濟規劃方法研究

馮家順

【摘要】區域經濟規劃是指對特定區域范圍內的經濟發展做的戰略布局，規劃所用的方法尤為重要。本文對如何編制區域經濟規劃經行了思考。從區域經濟規劃基本概念入手，分析了規劃編制的過程，歸納了常見的區域經濟規劃的方法。

【關鍵詞】區域經濟規劃 方法 規劃過程

一、區域經濟規劃的基本概念

區域經濟規劃是指在特定的區域范圍內，對未來經濟建設的特定部署。區域經濟規劃可定義為根據該區域的歷史、現狀和發展條件，明確區域社會和經濟發展的方向與目標；統籌安排生產性和非生產性的建設項目；對區域的總體建設（土地的利用、城鎮的建設、產業的發展、環境的保護等）做出總體部署，并提出與實施政策有關的長遠發展構想，描繪該區域未來經濟建設的藍圖。

在區域經濟規劃的研究中，明確一次規劃的具體內容也是一個必不可少的部分。區域規劃在不同的時期的內容應該是不同的，其中主要可以概括為七點，分別是：加速經濟增長的方式，應由粗放型向集約型轉變，優化經濟結構；加快產業結構調整和合理布局生產力，形成主次產業結構合理、各市特點突出、功能互補性強的綜合優勢；按照一體化的要求，加速城市化進程；建立新的產業管理體制，發揮整體優勢；確定主導產業，發揮“龍頭”作用，增強對全區域及鄰近地區的輻射能力；科學、合理地安排好自然資源的適度開發和環境建設；建立防御自然災害的保障體系。

二、區域經濟規劃過程

規劃前期的工作主要指的是在正式編制規劃之前，對特定目標區域的調查研究。

1.調查區域內帶動經濟發展的優勢。首先是區域的資源優勢，這里的資源主要包括自然資源和社會資源。自然資源主要是指：土地、水、氣候、生物、礦產等五大資源；社會資源是以人力資源為主體。其次是區域的產業優勢，是指該區域經過長時間的發展而形成的，對區域的經濟發展起主導作用的產業。

2.調查制約區域經濟發展的“瓶頸”。優勢與劣勢相互比照，從而為促進區域經濟社會和諧發展，經濟持續、穩步增長提供重要的科學依據。

區域經濟規劃的后期則是指正式編制規劃的過程。這里主要概括了三方面的內容。（1）尋找新的經濟增長點，在舊的帶動經濟增長的動力受到瓶頸制約后需要新的動力，主要關注幾個方面：國家政策的調整、社會需求的變化、新的資源的發現等。（2）制定區域經濟發展的戰略目標，是在特定的區域空間范圍內，對未來某一階段經濟建設的長期的總體部署。最終是要達到一定的戰略目標。（3）制定相應的戰略舉措，為確保經濟按照規劃的方向更好的發展，要制定一些必要的戰略舉措來推動經濟按照規劃的方向發展。

三、區域經濟規劃方法概括

區域經濟規劃的方法是多種多樣。在針對不同區域，不同環境，不同經濟發展程度，使用有針對性的方法會有事半功倍的效果。常用的區域經濟規劃方法主要有以下幾種。

1.系統法。系統法又被叫做系統分析法，它認為對于一個需要制定規劃的區域來說，這個特定的區域就是一個系統。在這個系統的內部有著各種相互聯系的要素，這些要素共同組成了一個完整綜合體。采用系統法進行規劃主要有3個步驟：首先是系統問題的形成，確定規劃的區域、規劃的目的和發展總體目標、具體目標。其次是系統分析，對系統的組織、結構、狀態和可能的變化進行分析，通過綜合處理，建立模型，反復驗證，最后做出判斷，并提出抉擇方案。最后，規劃方案提出后，根據效益、成本、影響等基本指標，對規劃方案做出綜合評價。

2.比較法。比較法也是區域經濟規劃方法中最常見的方法，在規劃工作中被廣泛地運用。第一，通過規劃區域與其他區域的對比，認識區域的優勢，明確其發展方向。第二，發展目標與具體指標的制定。區域規劃目標和具體指標經常是對不同發展階段、不同國家、不同地區的同類指標進行對比和分析才加以確定的。第三，重點開發地區和經濟建設項目布局地點的選定。它們都是以區域的宏觀研究為指導，以區域內各地方微觀研究為基礎，根據資源、環境、基礎設施以及地區關系，選擇多個方案加以比較的結果。比較法的工作步驟一般是：選擇比較對象；確定比較標準；分析評價。

3.綜合平衡法。綜合平衡法是傳統綜合方法中的一種，是編制國民經濟長期計劃采用的方法。綜合平衡法的具體含義包括，一是它要求生產與消費之間的平衡，第

一、第

二、第三產業及內部各具體產業部門之間協調平衡；二是對各產業部門、區位布局和廠址進行選擇時，應加強彼此之間的相互協作與專業化分工；三是尊重區域間的經濟、社會、人文聯系，立足本區，廣泛開展區際分工與協作，使各區域平衡發展；四是使生產發展與各種條件和資源在空間配置上協調平衡，以便使自然條件和各種資源得到充分的開發和利用；五是合理分配使用人、財、物，安排建設速度和順序，使生產與基礎設施建設、生產與資金、技術和勞動力以及生產與生活之間相互協調配套。綜合平衡法的一般步驟：確定綜合平衡的內部內容和指標體系；預測發展需求，包括部門發展和地區發展的預測，確定各項目的需求量；綜合平衡，通過供需雙方的比較，反復調整，最后確定規劃方案。

4.數學模擬法。在區域規劃中采用數學模擬法是非常必要的。如果規劃研究只停留在定性描述、定性分析、定性下結論的話，往往分析不準確，論證不充分。在規劃研究中引入數學模擬法，可以使規劃建立在科學化的基礎上，提高規劃成果的質量和實用價值。其次，采用數學模擬法，能比較有效地掌握多方面的大量信息并進行有效地整理。實踐表明，自從60年代以來，電子計算機技術和數學模擬方法應用于區域規劃研究，使得以多目標、多要素、和動態變化等為特征的區域發展規劃的許多問題得到了較為滿意的解決。

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