國家治理的憲制問題：家·國·天下

畢苗苗

近些年，在涉及國家治理的主題論述上，許多專家學者立足當代、面向未來，著力探討中國共產黨自十八大以來，在“四個全面”背景下如何推進新時代中國特色社會主義國家治理問題研究的制度化、規范化和本土化。北京大學蘇力教授一直在思考中國在遭遇“現代性”之前的國家構成和國家治理問題，也就是古代中國治理的“憲制”問題。在這個問題意識的導向下，蘇力教授于2018年初出版了新作《大國憲制：歷史中國的制度構成》（以下簡稱《大國憲制》），對這一問題進行系統的思考和總結。

美國聯邦最高法院大法官霍姆斯曾經說過：“應當想事兒而不是想詞兒。”蘇力教授的思維方式也是如此，在《大國憲制》中，他不是從習慣的憲制/法的定義或其他一些“高大上”的概念切入，“侃侃而談聯邦制、三權分立、司法審查、表達自由、同等保護、正當程序等，而是緊扣引論題記的兩句老話，即‘一方水土養一方人以及‘多難興邦（‘多難以固其國，啟其疆土），基于有記錄的中國歷史片段”，來“努力展示中國這個政治文明體發生、發展和構成的獨特性及其道理”。

蘇力教授開篇立論明確，認為從傳統儒家經典《禮記》推崇的“修身齊家治國平天下”，以及《管子》提出的“以家為家……以國為國，以天下為天下”的論述中可知，在古代要處理好中國問題，必定會涉及三個方面，即“家·國·天下”。其中，“家”是類似村莊的生活共同體，“家”的問題是基礎；村莊是對個人生活、事業和幸福有重大關聯的人際圈，這部分交往更容易涉及平等、自由等主題。“家”的問題之所以十分重要，是因為在古代中國，國家權力只管理到縣一級，縣以下是處于皇權不管的地帶，于是就有“天高皇帝遠”的說法。這樣一來，生活在村莊中的幾十戶甚至幾百戶人家，是否也需要一些制度來維持正常的生產、生活秩序？這些制度包含哪些規則？為此，蘇力教授嘗試對這些問題的背后考量予以深入揭示。

在“家”的問題上，古代并沒有寫入法律，但在日常生活中人們必須遵守的父子關系、兄弟關系和男女關系，正是村莊日常社會交往中非常重要的三對基本關系。詳言之，父子關系重視父慈子孝，父親要關愛、培養和引導孩子，必要時將自己的關系網延展給自己的孩子，而孩子要孝敬父親，保證父親的養老無憂。兄弟關系強調平輩協同，共同守護家庭關系網，并與父子關系一道成為村莊地方自治的基本構成結構，而不需要國家政權通過選舉等方式組織村莊秩序，大大節省了村莊管理中的人力，最終形成中國傳統社會的“自治”。然而，父子關系自身無法續展，兄弟關系也不能自動發生，不限于夫妻關系的男女關系就承擔起延續父子關系、兄弟關系的重要使命。

那么，在揭示了“家”（村莊）的問題實質后，更為廣闊的國家治理該如何展開？放眼世界，許多小農經濟占主導的國家或地區并不需要國家治理。例如，印度的統一從來沒有通過國家治理實現過，都是外部勢力或外國人如雅利安人、突厥人、蒙古人以及后來的英國人促成的。但在古代中國，統治者由于種種原因都努力推進大一統、大融合。其中，最重要的原因就是要治理黃河，因為單憑某個村莊或某幾個村莊根本無法勝任這項巨大任務，必須在整個中原地區形成強有力的中央政權才能完成。這也解釋了為何從大禹時期開始，每個朝代政府最為重要的任務就是治水。

緊接著，蘇力教授從歷史地理角度指出，中國疆域的大國范圍存在著兩種文明體系：農耕文明和游牧文明。受制于氣候、地理環境、水文條件等因素，兩種文明的生活方式、文明類型和程度有很大差異。農耕文明處于長城以南的中原地區，自然環境優越，適合耕種谷物、蔬菜、經濟作物，世代常駐，以不流動為特征；游牧文明處于太行山、燕山以北，自然環境比較惡劣，世代逐水草而生，流動性較強。北方游牧民族出于對生存的渴望，常常越過長城南下進入中原地區，而農耕地區的人們不得不長期抵御游牧民族的入侵，保護自身的生存安全，兩種文明由此產生多次沖突。歷史上從西周起，五胡十六國、蒙古崛起等幾次大的變化，都是北方游牧民族大規模進入中原的結果。在這個過程中，中原地區為了保證農耕生產有序穩定，必須成立一個強有力的政府來組織抵抗北方游牧民族。自此，西周以來的歷朝歷代都建立了制度化的疆域管理體制。雖然疆域幾經變化，但基本上逐漸形成了古代中國憲制上的“一國兩制”。“一國”即一個中央集權國家，“兩制”即郡縣制和少數地區自治制度；而中原地區則成為“天下”的制度架構承載地，中原農耕地區和北部游牧地區成為大國疆域的基本范圍。

與此同時，為保證“天下”的穩定，最重要的是加強國家治理的制度建設，形成強大的軍力和足夠的稅收，并通過實行察舉制、科舉制等考試選拔制度，從全國各地選拔精英充實國家治理的人才隊伍。其中，為了保證中央政令在地方推行暢通無阻，防止地方保護和腐敗，中央政府推行的統一文字和度量衡及官話制度等都是整合各項資源的關鍵。更為重要的是，少數自治地區（尤其是游牧地區）在感受到中央集權國家各項治理制度帶來的經濟發達、文化昌盛等繁榮氣象后，更愿意服從中央政府管理，可以說，古代中央集權國家治理以追求多民族融合、大一統格局的方式，以農耕地區郡縣制為基本管理模式，鞏固天下以應對周邊威脅，促進了中華文明長久延續。

撫今追昔，當今中國不再是傳統農耕文明主導的社會，而是不斷推進以工商文明、城市文明、科技文明、法治文明為主的中國特色社會主義社會的建設和發展。新中國成立以來，歷屆中央政府推行的“人民公社”“包產到戶”“社會主義新農村建設”“新型城鎮化建設”“大學生三支一扶”等治理措施，歸根到底都是要解決“家”的問題。特別是針對當下農村的衰落現象，如大量精英離開農村進入城市導致農村結構“空心化”，在國家治理層面就提出了要“精準扶貧”，目的在于恢復農村的經濟活力、文化活力和生態活力。正因如此，“家”的問題是“走不出的風景”，影響面甚至能夠廣泛輻射到民族區域自治制度、普通話制度等國家制度層面存在的弱點。由此可見，至今國家治理需要面對的各種問題，最基本的結構問題仍然是“家·國·天下”。

值得一提的是，正如蘇力教授一直以來的作品，讀者可以不同意他的觀點，卻無法不被書中展現的語言魅力和智慧火花所吸引。《大國憲制》一書，集精微與宏大于一體，敘事融貫，分析精道，堪稱佳作。本書既拓寬了國家治理問題研究的視域，將中國國家治理秩序再造的問題嵌入到了工業化時代大國復興的大語境之中，同時又更加聚焦，也就是以中國特色社會主義道路的探索經歷和發展思路為視角來觀察古代中國大變局時刻的“家·國·天下”。

（作者為北京大學出版社編輯）