哈爾濱市蔬菜質量安全追溯制度探究

程曉麗 祝金

摘 要 蔬菜作為基本食品，其質量安全事關百姓身體健康。開展蔬菜質量安全追溯是加強蔬菜質量安全監管的重要手段，也是構建蔬菜質量安全管理長效機制的重要內容。基于此，針對哈爾濱市蔬菜質量安全追溯制度中存在的不足，結合現行哈爾濱市蔬菜質量安全管理體制，提出在全市范圍內建設蔬菜質量安全追溯體系的完善建議。

關鍵詞 蔬菜；質量安全追溯；對策；哈爾濱市

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.054

1 蔬菜質量安全追溯的概念

蔬菜質量安全追溯是根據蔬菜產銷具體情況，對蔬菜進行唯一性標識，綜合利用現代信息網絡技術，跟蹤蔬菜供應鏈各環節的信息并有效記錄，目的是一旦發生產品安全問題時，可以快速有效地追蹤到源頭，必要時對相關產品召回，并追究有關人員的責任。

2 哈爾濱市蔬菜質量安全追溯制度的現狀

2008年11月27日，哈爾濱市蔬菜質量安全監管追溯系統正式開通，重點在標準化生產基地、大型超市、蔬菜配送示范點全面推行國家規定良好農業規范，蔬菜供應鏈環節信息化管理[1-2]。從此，蔬菜入市有了“身份證”，消費者購菜有了知情權，這意味著哈爾濱市蔬菜質量安全市場正式實行準入制。近幾年，全市蔬菜質量安全追溯管理工作取得一定實效。

2.1 蔬菜追溯標準逐步完善

近幾年來，哈爾濱市在加快推進蔬菜質量安全追溯試點工作的基礎上，參照國際、國家有關的新標準和新要求，組織制訂了《蔬菜生產標準和技術規程》，并結合實際2次進行修改，形成新的《無公害蔬菜生產安全標準和技術規程》，規范全市蔬菜生產記錄檔案。

2.2 組織結構和制度基本健全

農產品質量安全檢測監測體系是實現蔬菜質量安全追溯的重要保障，為此，哈爾濱市農業委員會專門成立了農產品監察大隊和農產品質量檢測中心，蔬菜質量安全例行監測工作日益完善。蔬菜質量安全追溯的核心是生產記錄和產品標識，哈爾濱市先后出臺了《無公害農產品生產基地建設標準》《無公害、綠色、有機農產品認證辦法及政策》《哈爾濱市蔬菜質量安全管理暫行辦法》《哈爾濱市農產品質量安全監管須知》等規范性文件，對相關主體作出明確要求規范其行為，為哈爾濱市蔬菜質量安全追溯提供政策依據。

3 哈爾濱市蔬菜質量安全追溯制度的不足

目前，蔬菜質量安全追溯管理在哈爾濱市還處于發展初期，實踐中表現出諸多不完善之處，主要存在以下3個方面的問題。

3.1 蔬菜質量安全追溯范圍小，缺乏統一的信息平臺

目前，貼有追溯碼的蔬菜產品較少，蔬菜追溯系統主要以蔬菜企業作為試點實施，推廣范圍小，由于蔬菜追溯涉及生產、加工、運輸到銷售的各個環節，需要存儲記錄信息多，蔬菜種類繁多，這些因素都制約著追溯系統的推廣[3]。雖然哈爾濱市初步建立了追溯查詢系統，在一定區域實現了蔬菜的追溯管理。但各系統互不兼容的問題非常嚴重，信息互通共享不夠，不利于政府有效監管的實施。因此，有必要建立全市統一的信息平臺和數據分中心，制定相應的信息接口，整合現有的追溯信息，以解決信息鏈條斷層的問題。

3.2 缺乏追溯軟硬件配置，社會化信息服務程度不高

蔬菜質量安全追溯體系建設是一項系統工程，要實現追溯信息化管理，必須開發相應的追溯管理軟件。由于蔬菜質量安全具有公共品屬性，初期的平臺搭建和示范應用主要由政府組織承擔，雖然近年來哈爾濱市農業信息化取得了快速發展，但由于投入不夠、開發利用低、信息傳輸不暢等原因，追溯信息服務體系還不完善，還不能適應蔬菜質量安全監管的需求[4]。

3.3 社會參與度低制約追溯體系可持續發展

當前，消費者對可追溯蔬菜不太了解，蔬菜追溯系統使用不便，相比較可追溯產品，消費者更相信品牌。再者，加入追溯系統的企業或合作社既增加負擔，又未能落得優質優價的回報，甚至還要承擔追究責任的風險，生產企業缺乏參與意愿。由于記錄信息的真實性和有效性不足，難以作為地方監管部門跟蹤執法的依據。因此，需進一步加強宣傳，考慮各個利益主體的實際需求，從而確保農產品質量安全追溯體系的可持續發展[5-7]。

4 哈爾濱市蔬菜質量安全追溯制度的完善

為滿足哈爾濱市蔬菜質量安全監管的基本需求，堅持以生產檔案記錄為核心，以蔬菜標識為載體，以追溯制度為保障，大力推進蔬菜質量安全追溯信息平臺有效運行。

4.1 加大資金投入，構建蔬菜質量安全追溯信息平臺

由于蔬菜可追溯系統建設前期要支付大量的費用，各市場主體無法達成統一共識，因此要堅持以政府為主體，行政推動與市場運作相結合的方法，加大項目經費支持，重點建設哈爾濱市蔬菜質量安全追溯信息中心、質量安全追溯數據管理分中心，逐步建立縣級農業部門設立追溯管理站，實現生產檔案信息靈活采集、分類管理、全市共享，以滿足蔬菜質量安全監管需要。

4.2 制定蔬菜質量安全追溯相關標準

逐步建立并完善哈爾濱市蔬菜質量安全追溯的相關信息標準、技術標準和管理標準等，根據各區域理性差異、蔬菜品種多樣性實際，統一規范蔬菜種植標準來指導農戶進行施藥施肥的操作，逐步完善蔬菜生產標準化體系[8]。

4.3 強化實施主體的能力建設

加強宣傳和引導，推進蔬菜示范生產基地模式化建設，充分發揮示范基地統一管理、統一服務功能，積極引導其建立生產檔案，規范農產品包裝和標識，從源頭上保證蔬菜質量安全可追溯。推行蔬菜批發市場索證索票管理，鼓勵并支持批發市場和超市等實施主體建立內部追溯管理系統，加大蔬菜質量安全的監管力度。

參考文獻：

[1] 錢永忠.國外農產品質量安全體系現狀[J].農產品質量標準，2003（1）：42-46.

[2] 陳紅華.我國農產品可追溯系統研究[M].北京：中國農業出版社，2009.

[3] 陳松，謝軍，李楊.農產品質量安全追溯體系的建設狀況及對策芻議[J].農業質量標準，2009（4）：20.

[4] 周應恒，耿獻輝.信息可追蹤系統在食品質量安全保障中的應用[J].農業現代化研究，2002（6）：451-454.

[5] 劉圣中.可追溯機制的邏輯與運用[J].公共管理學報，2008（2）：33-39.

[6] 李廣領，張利麗，吳艷兵.中國農產品質量安全可追溯體系建設[J].湖南農業科學，2009（2）：20.

[7] 陳松，錢永忠，王芳.我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2011（1）：50.

[8] 張玉香.農產品質量安全可追溯制度建設理論與實踐[M].北京：中國農業科學技術出版社，2008.

（責任編輯：趙中正）