美國有機農業發展政策探究

安康

摘 要 在對美國2008年的《農業法案》分析梳理的基礎上，介紹了法案對有機農業轉換期內補貼、貿易、信貸、有機研究和農作物保險5個方面的相應規定，并針對美國有機農業發展政策支持進行分析，得到了美國有機農業對我國有機農業發展的3點啟示。

關鍵詞 美國有機農業；政策支持；政策啟示

中圖分類號：S-01 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.060

由于有機農業所具有的保障農產品質量安全、改善生態環境、增加農民就業和收入、滿足人們生活需求等多重功能，有機農業成為世界上發展最快的產業之一[1]，世界各國政府致力于推廣有機農業。有機認證不僅成為消費者判定農產品質量安全的重要依據[2]，影響著消費者的信任和支付意愿[3]，還成為農產品生產經營者進行差異化競爭、獲取競爭優勢的關鍵工具[4]。2017年，中國政府在中央一號文件中明確提出了大力發展有機農業，因此，對家庭農場實施政策扶持對于有機農業的發展至關重要[5]。

20世紀40年代，美國農業趨向工業化、集中化和化學化，對環境造成嚴重污染。在此背景下，羅德爾研究院倡導有機運動，即在農業生產中使用堆肥，通過增強天然肥力建立健康的植物和土壤環境。與歐洲相比，美國有機農業起步比較晚，但美國政府充分認識到有機農業發展的潛在優勢，對有機農業提供有效的政策支持[6]。

1 美國有機農業發展的政策支持

近年來，美國加大了對有機農業發展的支持力度。在2008年的《農業法案》中增加了園藝和有機農業部分，美國政府加大了對有機農業認證和有機農業相關研究的經費支持力度。該法案對有機農業轉換期內補貼、貿易、信貸、有機研究和農作物保險5個方面做了相應規定。

1.1 轉換期支持

當農戶開始從一般農牧業轉換到有機農業時，在轉換期每戶農戶可以收到2萬～8萬美元不等的政策補貼支持；通過轉換管理計劃對有機生產者提供認證交叉交聯；通過轉換儲備計劃支持新進入的有機生產轉換農戶或牧戶。

1.2 貿易支持

2008年《農業法案》補充了有關對于有機農業進入市場的促進計劃，該計劃旨在促進有機農產品進入市場、分攤風險以及促進有機農業產品貿易。

1.3 信貸支持

美國實施轉換期內貸款和貸款擔保計劃，該計劃對于新進入有機農業的農戶、農場主以及租戶提供優惠的信貸政策，以幫助這些農戶度過困難的經營初期。

1.4 研究支持

美國政府增加強制商品信貸合作基金，從原來的1 500萬美元增加到現在的7 800萬美元，以支持研究有機農業的科研工作者在種子培育、農藥研制、肥料提效等方面的研究。

1.5 保險支持

2008年《農業法案》對聯邦農作物保險公司提出了新的要求，要求保險公司提高在對種子購買、土地培育、防范自然災害等方面的理賠率，加大政府公共部門對有機農業的投保金額，降低有機農戶的經營風險。

2 針對美國有機農業發展政策支持的分析

2.1 轉換期支持方面

一般而言，有機農業的生產成本要高于常規農業，在轉換期內，生產者面臨較大的技術風險和市場風險，消費者對有機食品的認知也需要較長的時間[7]。此外，美國農業部（USDA）規定，從常規農業轉換到有機農業需要經過3年的轉換期，轉換期期間需要嚴格按照國家有機標準進行生產。美國政府對處于有機農業生產相關轉換期內的農戶給予較大的補貼，以幫助其順利度過轉換期。

2.2 貿易支持方面

美國政府通過對有機產品提供技術支持和市場研究，從而提高生產者的感知易用性和感知有用性，提高產品的附加值，并實施市場成本分攤基金策略，能夠有效降低生產者的市場風險，進而提高生產者的生產積極性和主動性，有助于有機農業的持續健康發展。

2.3 信貸支持方面

由于有機農業生產的成本高，農戶在采納有機農業過程中面臨著大量的資金需求，資金充裕是農戶采納新技術的前提條件之一[8]。信貸支持可有效緩解農戶的資金短缺壓力，增加農戶的物質資本積累[9]。由于資金短缺是有機農業難以實施和推廣的重要原因[10]，美國政府通過對有機農戶給予優先貸款的待遇，來支持有機農業的發展，能夠較好地解決有機農戶資金短缺的問題。

2.4 研究支持方面

美國政府加大對有機農業研究的資金支持，通過有機農業研究和擴展項目為有機農業生產者提供市場信息和技術支持，以降低農戶采納有機農業的風險，從而更好地輔助有機農業生產者降低成本、提高產量并促進有機產品的推廣和銷售。

2.5 保險支持方面

政府促進有機農業的經營農戶的農業保險參保率，提高保險公司對有機農業風險發生的理賠率。

3 結論及啟示

綜觀全世界，美國并不是發起有機農業的第一個國家，也不是有機農業規模發展最大的國家，但其有機農業發展的勢頭是最迅猛的，在降低農業經營成本、提高農戶經營收入、提高農業生產效率、減少自然環境污染等方面領先于其他國家，這不單單依靠于政府的政策性支持，一個更重要的原因是農戶的經營觀念發生了變化。美國的有機農業對我國有機農業的發展有以下3點啟示。

1）我國應加大對農戶有機農業轉換期的投入支持，降低農戶轉換經營有機農業的經營風險?？山梃b美國政府的做法，對處于轉換期內的有機農業生產者給予財政補貼，以及信貸、保險、技術等方面的支持，支持有機農業發展，實現有機農業的持續健康發展。

2）我國政府應科學地規劃有機農業的發展方向，對有機農業的發展進行統籌的規劃。加大對有機農業數據的收集，建立有機農業發展的數據庫，合理運用數據庫中的數據，科學規劃我國有機農業的未來發展。

3）我國政府應加大對政策性保險的財政支持力度，加大對政策性保險行業的扶持，尤其是對公共物品的支持。有機農業作為新興農業，在我國推廣程度還比較低，我國對有機農業的配套的支持政策還不完善，而且面臨的市場風險比較大，在有機農業發展的初期，我國政府應采取必要強力的扶持政策。

參考文獻：

[1] Seufert V， Ramankutty N， Mayerhofer T. What is this thing called organic？–How organic farming is codified in regulations [J]. Food Policy，2017（68）：10-20.

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[10] Djokoto J G， Owusu V， Awunyo-Vitor D， et al. Adoption of organic agriculture： Evidence from cocoa farming in Ghana [J]. Cogent Food & Agriculture，2016，2（1）：1-15.

（責任編輯：劉昀）