煙農合作社對煙農增收的作用探究

齊剛毅 張陽 謝會雅

摘 要 煙農合作社能促進煙農增收，更能推進現代煙草農業的發展。基于此，以茶陵縣為例，緊密結合當地實際情況，詳細闡述該縣煙農合作社的發展歷程，分析了其煙農合作社對煙農增收的表現及原因，并提出了完善煙農合作社的具體措施和可行性建議。

關鍵詞 煙農合作社；煙農增收；烤煙發展

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.063

自2004年開始，中央1號文件連年聚焦“三農”工作，核心和落腳點都在促進農民增收上。國家對農業的重視程度和扶持力度在不斷加大，黨中央、國務院提出把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。促進煙農增收，是國家局落實中央“三農”工作部署的一項重要政治任務，是煙草行業政治擔當、社會責任的體現，也是夯實煙葉產業發展基礎、實現行業自身可持續發展的迫切需要。2016年以來，國家煙草專賣局先后兩次召開促進煙農增收專題會議，強調“促進煙農增收已成為行業繼煙葉生產基礎設施建設、現代煙草農業建設之后，又一項重要的歷史任務，意義重大、任務艱巨，全行業要高度重視，認真落實”。當前，各產區圍繞煙農增收做了大量的工作，取得來許多成效，總結了許多經驗[1]。2016年中國煙葉總公司總經理陳江華在增收會議上總結提出3種組織模式，即煙草公司+合作社+職業煙農、農業龍頭企業+合作社+煙農、合作社+煙農。在促進煙農增收的探索實踐中，明確了煙農合作社作為組織模式的重要形式，對煙農增收的實現起到了巨大的推動作用[2]。在煙農增收的各項政策中，如何進一步發揮煙農合作社在煙農增收中的作用值得思考，筆者以株洲市茶陵縣煙農合作社建設在煙農增收發揮的作用，總結正反經驗，旨在為進一步促進煙農增收提供參考。

1 煙農合作社特點及茶陵縣煙農合作社的發展

煙農專業合作社是指在農村家庭承包經營的基礎上，煙葉生產經營者或煙葉生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織[3]。由于煙草行業的特殊性，煙農專業合作社與其他類型農產品專業合作社相比，表現出了不同的特點。1）煙農合作社類型多樣，但總體為生產服務導向型。2）煙草行業深度介入，主要依靠補貼形成的可經營性資產運轉。先有資產設施，后有煙農聯合，這是大多數煙農專業合作社發展的共同特征，也是區別于其他農業專業合作社的一個顯著特征。3）煙農合作社成員組成相對單純。由于煙葉計劃生產的特殊性質，煙農專業合作社成員基本都是某一生產區域內的煙農，在相對封閉的組織環境和市場環境下開展生產、服務、經營活動，極少有社會資本或其他人員進入，保持了煙農合作社成員的同質性。4）煙葉銷售市場具有相對穩定性。由于煙草是國家專賣產品，因此煙農專業合作社的主要任務是生產、服務、降低成本、提高質量和產量，增加煙農收入，其市場由于煙草行業按計劃收購，保證市場的穩定性[4]。

茶陵縣煙農合作社發可以分成3個階段，1）數量為主時期，2010年11月27日成立茶陵縣首個煙農專業合作社以來，至2013年茶陵縣共成立煙農專業合作社19個，這一時期是響應國家政策，處于合作社建設的摸索階段；2）整合階段，隨著對國家煙草專賣局提出了“一基一社”的建設要求的深入認識，積極開展了綜合服務型煙農專業合作社行業示范社創建工作，有效推動了煙農專業合作社的規范快速發展，提出整合小型合作社，并在在全縣創建2～3個綜合性示范，腰陂鎮芙沖村金芙煙農專業化合作社、火田鎮紅色農場民惠煙農專業化合作社于2013年分別通過國家局、省局驗收；3）進一步深化認識階段，2015年之后提出全縣建設1個綜合性的服務類型的煙農合作社，通過統一管理，增強專業性，整合政府、煙草、社會資源，以合作社為載體來實現減工降本、提質增效的目的，同時又能有效激勵煙農從事煙葉生產的積極性。從茶陵縣近5年煙葉種植情況及煙農合作社發展中發現，計劃量、種植面積、種植戶數和合作社數量均在逐年下降，但是產值和人均收入卻在不斷攀升，說明煙農專業合作社重質不重量，品質的提升對煙農增收的效果十分顯著，見表1。

2 煙農合作社在煙農增收中的作用

對茶陵縣近3年煙農投入產出情況（表2）進行了調查，發現物資與服務費用在下降，勞動成本在上升，基于傳統模式與專業合作社兩種方式下的煙農收入有較大差異，說明煙農專業合作社對煙農年均收入提高起到了較為明顯的作用。以茶陵縣為例剖析煙農合作社促進煙農增收的原因，主要有以下幾個方面。

2.1 烤煙種植規模合理化

通過合作社各方作用，促進土地流轉，增加戶均種煙規模。實踐證明，分戶種植難以保障穩定的煙葉質量，家庭農場、種植大戶又面臨土地資源不穩定、雇工難等問題。而煙農專業合作社遵照“優化資源配置、因地制宜、市場化運作”的原則，在堅持我國農業基本經營制度，保持土地承包關系不變的前提下，開創了新的土地流轉機制，制定了利民政策，吸引農民以租賃、置換、轉讓或入股的形式參與土地流轉，優化了煙葉種植布局，提高了規模化程度[5]。由圖1可知，茶陵縣入社農戶戶均規模年增加量為0.33 hm2左右，目前規模穩定在1.33～2.67 hm2，可以保證效益的最大化，而傳統農戶的戶均規模還未到1.33 hm2，可以看出，煙農合作社明顯的增規模優勢。

2.2 降本增效作用優勢突顯

從實踐分析，合作社工價低、技術好，提高了生產勞動效率，主要原因在于煙農專業合作社極大地整合了生產基礎要素，組織起了規模化的作業，各類耕作機械的廣泛運用提高了設施設備的使用效率，降低了成本；同時，合作社較大程度地將農村各類勞動力集中起來，進行一定程度的專業分工，如成立專業的生產服務隊，統一作業時間、作業規程及技術標準，分別在育苗、機耕、植保、烘烤、分級等生產環節提供服務，充分解決了因用工得不到保證而造成的煙葉質量不穩定等問題，有效提升了全縣煙葉產質量。目前，茶陵縣煙農合作社較為成熟的服務項目已有育苗、機耕、烘烤、分級4項。通過調查，茶陵縣接受專業化分級服務的煙農，測算育苗、機耕、烘烤、分級4個環節的用工節省，平均每1 hm2減少用工60個，按工價70元/個計算，減少用工成本4 200元/hm2。

2.3 拓寬產業領域增加收入來源

煙農合作社可以以市場為導向，以提高效益為中心，以提高品質為重點，充分發揮各種農產品優勢，大力發展資源優勢型、傳統特色型、勞動密集型農產品。茶陵縣因地制宜，2016年9月起，茶陵縣金犀煙葉合作社結合界首鎮大新村煙農生產及基礎設施現狀，啟動大新食用菌增收項目，在抓好烤煙主業的基礎上發展食用菌種植促進煙農增收。2017年，共有45戶煙農加入合作社開展食用菌種植，種植28.3萬袋，產出成品菇947.1 t，由興業食品公司按照7.5元/kg的價格購入加工，煙農實現出菇銷售收入104.5萬元。在金犀煙葉合作社的帶動下，大新45戶入股煙農“秀珍菇”種植共計投入資金75.6萬元，年度盈利達28.9萬元，戶均盈利0.64萬元。興業食品公司通過加工、包裝銷售后，預期可附加增值利潤大65.3萬元，按照合作社提取30%的的分配方式，合作社收益19.59萬元，每戶煙農可獲得額外分紅0.26萬元。

2.4 新技術推廣降低成本

實踐證明，煙農專業合作社有利于精良技術推廣，1）合作社通過定期組織培訓，使得煙農愿意接受新方法、新技術；2）對使用了適用精良技術的煙農適當予以補貼，調動煙農積極性。2015—2017年，茶陵縣通過合作社推煙蚜繭蜂綠色防治煙蚜推廣面積每年均在0.13萬hm2以上，平均減少農藥成本150元/hm2。

3 進一步加快合作社發展的措施

煙農合作社的發展對煙農增收有著巨大影響。針對目前合作社發展和煙農增收情況，改善設施與提高技術還具有很大的潛力，筆者認為應該從以下幾個方面入手。

3.1 減少行政干預，突出煙農在合作社中的主導作用

煙農互助從而形成了煙農專業合作社，煙農專業合作社的穩步發展是要建立在“減工降本、提質增效”的目標上，堅決杜絕對煙葉生產全程包攬。結合茶陵縣實際情況，煙草公司對關系大局的指導性工作進行統籌，包括規劃生產布局、選擇品種、采購物資、簽訂種植（收購）合同、培訓煙農等。發揮好煙農專業合作社為煙草部門和煙農之間的橋梁作用，帶領煙農更好地開展煙葉的生產和交售工作，服務于煙農、惠及于煙農。煙農專業合作社將育苗移栽等后續一切工作進行歸納，通過其積極有效的服務，充分調動煙農積極性，提高標準化生產水平。積極探索建立綜合性服務型煙農專業合作社，發揮規模效益，減少管理成本，穩定服務隊伍。

3.2 加強內部管理，改善管理制度

嚴格按照國家煙草專賣局文件《煙農專業合作社運行規范（試行）》的相關要求，建立健全“三會”制度，推進合作社的民主管理。從事煙葉生產的煙農戶們在種植煙葉的同時很難再開展其他的生產經營工作，煙農戶們對利益分配并不感興趣，煙農參與度不高，導致大部分松散的煙農專業合作社內部管理和欠缺活力的自身運行能力。所以，不僅要建立健全合作社的組織機構，更要建立并完善設施管理、財務管理、盈余分配等各項制度，明確煙農專業合作社各位成員及各個部門的職責與權限，強有力的相互間制約機制和強烈的社員民主意識能加強合作社自主運營的能力。煙農專業合作社的不健全往往對煙農增收產生的效果不大，故而需要多方面完善煙農專業合作社的功能。完善合作社的同時，煙草公司需加強對煙農專業合作社的指導，根據當地煙葉生產情況及時調整煙農扶持政策，還需要監督扶持資金的使用并維護煙農利益。只有完善煙農專業合作社，才能發揮煙農專業合作社對煙農增收的作用，更大程度上保證煙農互助農業合作社的良好運營。

3.3 進一步拓寬合作社增收渠道

在《關于推進煙農專業合作社發展的指導意見（征求意見稿）》文件中，鼓勵利用現有設施設備和技術條件，開展多種經營，拓展服務范圍和經營內容，增強合作社持續發展能力。因此開展多元經營對于合作社具有重要意義，岳倫勇等[6]認為，煙農專業合作社按照經營主體大致可分3種，即煙農專業合作社完全獨立自主經營、將設施設備外租給其他個人或組織經營、吸納其他組織或個人以資金或設備入股進行合作經營。以“集約資源、降低成本、綜合利用、助產增收”為工作思路，煙田晚季時節閑置，在未產生價值的同時，抬高了土地成本，在株洲地區水稻集中育秧技術成熟，而民惠合作社成立6年來，擁有完備的人才隊伍、農業生產技術、農機操作水平及經驗，并且市場上晚稻收購價格及銷路穩定，因此，利用空置育苗大棚集中育秧，向轄區煙農提供晚稻秧苗是合作社減工降本、促進煙農增收的重要突破口。農田的翻耕、灌溉、植保、運輸作業等工作可以租用煙農合作社的機械工具，其他設施都可以在閑置時租用，合作社的經營范圍得到了擴寬，盈利空間也大大增加，逐步擺脫對煙草公司的依賴[7]。

近年來隨著煙葉生產規模的限制，主業增收上揚幅度逐步減少，如何發展輔業增收、進一步提高茶陵煙區煙農收入水平是茶陵煙葉工作者一直在致力解決的問題。煙農合作社的發展有效地解決了煙區產業單一、煙農增收渠道狹窄、設施設備利用率低的問題，增加了煙農收入，帶動了當地社會經濟的發展，取得了良好的社會、生態與經濟效益，進一步發揮煙農合作社的組織作用對煙農增收是極大的促進，值得產區深入實踐。

參考文獻：

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[3] 張兆揚，陳征，李朋彥，等.現代煙草農業背景下的煙農專業合作社發展淺析[J].湖南農業科學，2015（6）：96-99.

[4] 杜興華，付源.煙農專業合作社建設中存在的主要問題及對策[J].陜西農業科學，2012，58（5）：169-171.

[5] 鐘術齡，鄭少鋒.煙農合作社問題的新制度經濟學理論解析[J].中國煙草學，2014，20（2）：94-98.

[6] 岳倫勇，何華波，耿素祥.永州煙區煙農增收途徑探討——以新田縣為例[J].現代農業科技，2017（13）：268-269.

[7] 楊宏偉，周永，邱軍，等.五蓮縣煙農專業服務合作社建設實踐及思索[J].安徽農業科學，2016，44（1）：317-320.

（責任編輯：劉昀）