新形勢下推動就業服務發展的研究探討

史理智

【摘要】新形勢下我國就業問題依然嚴峻，保持就業穩中有進，促進充分就業是長期話題。在促進就業過程中，應適應經濟新常態與新舊動能轉換的新形勢，將就業服務與改善民生、發展經濟充分融合，從優化就業服務，加大就業監管力度，搭建就業平臺體系等方面促進就業。

【關鍵詞】就業 民生

就業是民生之本，是經濟社會發展的基礎。當前，我國就業態勢良好，穩定和擴大就業是今后工作的重要方向，實施就業優先戰略，鼓勵大眾創業、萬眾創新，以創業促進就業，積極適應經濟發展新常態。同時，經濟下行與新舊動能轉換的新形勢，給予就業新的挑戰，同時也帶來新的機遇。

一、發展現狀

（一）就業形勢嚴峻，失業率高

就業形勢與人口基數密不可分，據教育部數據，2004年至2017年平均每年有近595萬名高校學生要面臨就業問題，初次就業率一直處于70%左右，且近年來呈現下降的趨勢。在大學生面臨就業壓力的同時，我國城鎮失業登記率也以每年7%的比例逐年上升。再者，我國巳緩步進入老齡化階段，存在就業困難的老齡人口需要安置，這無疑使得就業形勢的嚴峻程度愈演愈烈，也給就業服務體系的發展提出了更高的要求。

（二）就業崗位不足，部分行業風險較大

我國第

一、二產業比重過大，可提供就業崗位少；第三產業可吸納就業較多，但存在所占比重較小的問題，因此，產業的優化升級顯得至關重要。隨著新舊動能轉換與供給側改革的步伐，企業的轉型升級迫在眉睫，這也給就業形勢帶來諸如下崗、失業等風險，使得崗位的就業吸納能力皇不斷下降態勢，同時也加大了再就亞的難度。

（三）社會保障體系不健全

我國社會保障尚在建設中，沒有形成全面的綜合保障體系。現有社會保障體系也存在覆蓋面較窄，城鄉覆蓋比例失衡，模式單一缺乏多層次保障，社保基金籌集難，社保法律不健全等突出問題。

二、主要挑戰

（一）就業結構性矛盾突出

新形勢下我國的就業問題主要表現為招工難與就業難之間的矛盾，“用工荒”與“留工難”的問題并存。當前，我國勞動力就業主要以勞動密集型產業為主，隨著新興產業異軍突起，對勞動力數量及素質要求較高，由于勞動力素質不能適應經濟高速發展的需要，導致部分新興產業的技術人員、服務人員的短缺。與發達國家相比，我國第三產業吸納就業人員比例較低，發達國家約有四分之三的人口從事第三產業，而我國第三產亞就業人口比重約為35%。

（二）就業服務體系不完善

當前我國已初步建立起涵蓋就業培訓、創亞指導、人才交流等綜合性的公共就業服務體系，但是就業市場仍存在不少問題。就業體制方面包括就業資源城鄉配置不均衡、東中西部地區就業信息不對稱、缺乏統一管理等問題；服務方面包括就業服務平臺功能單

一、服務質量方式有待提高等問題，與市場的對高水平就業服務的需求存在矛盾；監管方面包括缺乏統一法律法規、市場監管欠缺、獎懲機制不明等問題。

（三）對人才的重視程度不夠

盡管各級政府在就業方面出臺了許多措施，但由于相關政策落實不到位，激勵效果不明顯。再加上各級單位疏于落實相關政策，如投入資金少、工作環境差、支持力度不夠等，使得廣大就業者對工作缺乏熱情。此外，一些單位存在人員管理問題，就業者待遇低，升職機會渺茫，這無疑加重了就業者的顧慮。

三、政策建議

（一）優化就業服務，緩解就業壓力

就業是改善民生與經濟發展的動力源泉，就業問題與醫療、教育、戶籍、社會保障等因素有關，政府應積極主動建立與就業相配套的法律規章、社保體系等相關政策措施，建立完善就業體系。在促進就業監管機制建設中，可以鼓勵社會力量的參與，中介機構等第三方的介人可以有效促進就業服務體系的健全與發展。當前我國的就業群體以高校畢業生與農民工為主，針對兩大群體應出臺相應措施促進就業。通過就業培訓、鼓勵返鄉創業、提供貸款保險等措施促進農民工就業。高校畢業生就業方面，可通過人才引進計劃、鼓勵自主創業、大學生村官等方式促進就業，同時提供準確可靠地就業指導服務，建立完善就業援助制度。

（二）加大就業監管力度，保障公平就業

規范與監督在就業服務體系建設中至關重要，因此，政府應制定相關法律制度，規范就業過程。規范政府部門行為，改善就業服務中的不作為、亂作為現象，進一步清除就業歧視與就業限制、城鄉勞動力資源分配待遇不同等問題，保證人人享有公平的就業機會，加強就業監督，同時要建立和維護良好的就業氛圍，建立健全就業體制機制。同時在高校建立就業指導與教育基地，培養大學生進行職業規劃，促進大學生自身素質提高。規范就業中介行為和就業市場。在政府、高校、社會協同治理與監管下，更好地促進就業，實現就業公平。

（三）搭建就業平臺體系，提供精準幫扶

按照資源共享、服務高效、均等覆蓋的要求，應結合就業服務建立市、縣、鄉村就業服務體系，打造“就業服務圈”。市負責統籌科學規劃，進行就業政策、就業人員信息以及企業的招聘統籌。以縣為核心推進建立公共就業服務機構，扶持個鄉鎮就業服務點的建立及指導并進行就業信息發布。鄉村（社區）一級主要滿足基層群眾、農民工的就業指導及服務，同時在鄉村（社區）一級至少專設一名專職信息員，負責就業服務點的管理工作，引導就業者通過招聘會、網絡等渠道積極就業。依托互聯網經濟，拓寬就業創業融資渠道，開展“互聯網+就業”服務，通過微博、微信公眾號等方式提供就業服務，便利群眾的同時提高工作效率。通過搭建就業平臺，實現就業功能多元化，完善就業服務“最后一公里”，為就業群體提供精準幫扶，滿足就業群體的服務需求。

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