國內(nèi)外人才發(fā)展經(jīng)驗對云南人才工作的啟示

朱雄關,楊淞婷,姜鋮鐳

（云南大學 民族政治與邊疆治理研究院，云南 昆明 650091）

隨著全球化的深入發(fā)展和知識經(jīng)濟時代的到來，人才問題已日益成為人們關注的焦點,世界各國綜合國力的競爭越來越突出地表現(xiàn)為人才的競爭和科技創(chuàng)新能力的競爭。而隨著世界交通和通信網(wǎng)絡的不斷完善，人才跨區(qū)域流動越來越頻繁、便捷，人才的國際競爭也日趨激烈。歐美等發(fā)達國家以及我國東部省區(qū)的人才工作分別走在了國際國內(nèi)的前列，與云南情況相似的西部省區(qū)在人才發(fā)展上也有自己的亮點，他們的成功經(jīng)驗對于云南人才工作具有重要的借鑒意義。

一、國外人才工作實踐的具體經(jīng)驗

世界范圍內(nèi)各國人才戰(zhàn)略的生動實踐，不僅僅有宏觀的戰(zhàn)略層面的借鑒意義，更重要的是其在中觀和微觀層面即具體人才工作實踐中具有許多值得我們學習和借鑒的做法、模式、機制或成功的經(jīng)驗。

（一）依托人才合作項目，共享全球資源

通過對近現(xiàn)代發(fā)達國家人才工作成功經(jīng)驗的梳理，幾乎所有國家為壯大人才實力，都不遺余力地推進人才外交，發(fā)布人才合作交流項目，吸引各國英才共同進行科學研究，共享研究資源，推進雙方科研的合作與創(chuàng)新。20世紀50年代至90年代，日本推出一系列國際引才項目，尤其是通過大力推行外籍研究員制度，邀請外籍專家來日共同進行研發(fā)創(chuàng)新。在這一制度中，日本以交流項目為載體，邀請有潛力的外籍青年研究人員、國外大學教授以及諾貝爾獎獲得者等高端人才，由日方提供豐厚的研究、生活經(jīng)費和多次往返日本的差旅費等經(jīng)濟支持，在日本進行1-2年的科研合作交流，指導相關教學研究工作。此外，以韓國為代表的“亞洲四小龍”在20世紀60年代至90年代期間，經(jīng)濟快速發(fā)展，直追歐盟，這也與他們不斷推進人才外交，開展人才國際交流合作密不可分。60年代，時任韓國總統(tǒng)樸正熙提出了“出口立國”[1]的口號,制訂了一系列外向型經(jīng)濟開發(fā)政策和措施,積極倡導同發(fā)達國家建立密切的人才交流合作關系，先后同美國建立了研究共同體、韓美科技財團，分別同蘇聯(lián)、加拿大、德國簽訂了共同研究協(xié)定，聘請歐美專家到韓國協(xié)助培訓韓方研究人員，并指導尖端科技研究項目，加強人才國際交流與合作，以提高本國的人才實力。

（二）加強科技園區(qū)建設，吸引全球人才

歐美和日韓等發(fā)達國家一直以來都致力于建設世界頂尖的科技園區(qū)，并通過打造品牌科技園，發(fā)揮其磁場效應和雪球效應，吸引全球更多的優(yōu)秀人才。這些品牌科技園區(qū)為高精尖人才提供了充裕的資金供應、廣闊的創(chuàng)業(yè)空間、健全的制度保護，形成了優(yōu)秀人才紛紛慕名而來的良好態(tài)勢。美國硅谷是世界頂尖的高新技術自主創(chuàng)新與科技研發(fā)園區(qū)，引領著世界高新科技的發(fā)展方向。硅谷之所以能從美國海軍的一個工作站點發(fā)展為世界高精尖的科技園區(qū)，吸引并集聚了全球科學技術領域的頂尖人才并不斷做大做強，主要得益于完善的風險投資體系、靈活的分配機制和健全的知識產(chǎn)權保護制度。硅谷會通過風險投資公司給有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)者提供大量的資金支持，鼓勵其創(chuàng)業(yè)，并采取獎金、利潤分成、股權期權激勵制度等靈活的分配機制，增強科研技術人員的工作熱情和主動性。同時，還通過健全的知識產(chǎn)權保護制度，保護科技創(chuàng)新的積極性。因此，硅谷在短短幾十年中吸引了近千位美國科學院院士，30多位諾貝爾獎得主，并在其雪球效應的影響下，吸引了大量慕名而來的杰出人才，形成了以科技園區(qū)為品牌吸引優(yōu)秀人才的良性發(fā)展。同樣，韓國上世紀70年代建立了大德科學園區(qū)，云集優(yōu)秀人才，許多重大科技突破都誕生于此，被稱為韓國科技的搖籃和21世紀韓國經(jīng)濟的成長動力。大德科學園區(qū)以韓國科學技術院和四家大型研究所為基礎，通過完善技術創(chuàng)新中心、技術商業(yè)孵化器、風險投資業(yè)等區(qū)域創(chuàng)新體系，形成了韓國品牌科技園區(qū)，吸引了大批高精尖企業(yè)和全球優(yōu)秀人才落戶園區(qū)。歐美和日韓等發(fā)達國家借助品牌科技園區(qū)的吸引力和輻射作用，吸引全球優(yōu)秀人才，為促進這些國家的發(fā)展進步起到了非常重要的作用。

（三）“政產(chǎn)學研”一體化，凸顯培養(yǎng)實效

歐美和日本等多數(shù)發(fā)達國家在人才培養(yǎng)中，普遍采用了政府、企業(yè)、高校、科研機構一體化的人才培養(yǎng)和科研合作模式，依托政府搭建的平臺和政策支持，以企業(yè)需求為直接動力，充分利用高校與科研機構的人才技術優(yōu)勢，實現(xiàn)“以產(chǎn)養(yǎng)研、以研促產(chǎn)”[2]，推進科研市場化，增強了人才培養(yǎng)的實效性。自20世紀80年代以來，日本政府就把“貿(mào)易立國、科技創(chuàng)新立國、教育立國作為基本國策，人才培養(yǎng)計劃一直是社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標的重要組成部分”[3]。大力推行“產(chǎn)學官”相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，并通過探索實踐，總結(jié)出了一套成功的經(jīng)驗。在這種模式中，日本各級政府出臺配套政策，提供經(jīng)費支持，搭建科研平臺，為企業(yè)、高等院校、研究機構牽線搭橋。而企業(yè)和研究機構之間則通過采取共同研究、委托研究、設立委托研究員、共建研究中心、獎學捐贈金等合作方式，充分利用大學和研究機構優(yōu)秀的教學科研資源以及企業(yè)先進的設施設備條件，由企業(yè)根據(jù)自身目標及需求，選擇具有一定科研實力的大學和研究機構進行合作，通過共同建立技術研發(fā)中心，共同進行研發(fā)創(chuàng)新攻關，這既為企業(yè)培養(yǎng)人才，又能使大學教學科研人員通過科研實踐反哺教學研究工作，更好地促進高校的建設發(fā)展。名古屋大學的清潔汽車材料研發(fā)基地，就是由豐田等企業(yè)共同創(chuàng)建，利用名古屋大學世界頂尖的科研資源，研發(fā)汽車新能源技術。這樣集研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的合作模式不僅促進了汽車產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展，同時也最大限度地實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進大學新能源應用型學科建設。因此，在政產(chǎn)學研一體化的模式下，政府協(xié)調(diào)引導，大學根據(jù)企業(yè)需求研發(fā)產(chǎn)品技術，獲得資助，企業(yè)獲得創(chuàng)新，形成知識經(jīng)濟良性循環(huán)，增強人才培養(yǎng)實效。

二、我國東部地區(qū)人才工作實踐經(jīng)驗

我國的人才發(fā)展存在較大的地域差異性，主要表現(xiàn)為東部地區(qū)人才建設發(fā)展快，中西部地區(qū)人才發(fā)展明顯滯后。東部地區(qū)在人才培養(yǎng)和引進等方面起步早，發(fā)展快，成果顯著，具有豐富的實踐經(jīng)驗。

（一）出臺安居政策，解決人才后顧之憂

東部地區(qū)是國家創(chuàng)新改革、先行先試的排頭兵，人才建設和發(fā)展一直以國際化理念為導向，始終走在全國前列，尤其是在推進人才工作中，出臺了一系列安居政策，營造了有利于吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才的良好環(huán)境。上海在2002年就推出了《上海居住證》制度，凡在滬工作或創(chuàng)業(yè)的外籍留學人員、外籍專業(yè)人才以及在滬具有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的外省市來滬人員都可以申領《上海居住證》。《上海居住證》制度使外籍人才不受國籍、地域限制，享受上海市民待遇，從而實現(xiàn)了不遷戶口、不轉(zhuǎn)關系、來去自由的人才柔性流動方式，使各類人才紛紛匯集上海，服務于上海的建設與發(fā)展。2004年，為服務海外人員，上海人事局設立了上海海外人才服務中心并開通了上海海外人才網(wǎng)，讓來滬工作創(chuàng)業(yè)人才可以足不出戶，全程在線辦理一系列公共服務項目，形成了海外人才“一條龍”服務。之后，上海又相繼出臺了《關于上海改善外籍人士生活、工作環(huán)境的若干建議》、《鼓勵留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》等人才安居政策，進一步完善了針對來滬人才在創(chuàng)業(yè)扶持資金、子女教育、社會保障等方面的配套政策，改善了外籍人士居留辦證手續(xù)、出入境、落戶、醫(yī)保、子女教育、資助、社會保障、住房、稅收等40項問題，特別是針對外籍人員的大量匯集，上海對教育資源進行了整合，建設了一批國際學校，目前全市共有70多所國際學校可供外籍人士選擇，基本解決了外籍人士子女教育問題。上海出臺的一系列安居政策，解決了人才來滬的后顧之憂，為人才安居提供良好環(huán)境，增強了對國內(nèi)外人才的吸引力。

（二）資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提供人才發(fā)展平臺

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作方面，東部地區(qū)是國內(nèi)起步最早、成效最為顯著的區(qū)域。一直以來，上海、浙江、江蘇、廣東等省（直轄市）政府通過優(yōu)惠政策的支持和大筆的資金投入，為高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)人才，以人才建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。2009年，浙江省杭州市高新區(qū)出臺了“5050計劃”[4]，該計劃設定了通過5年時間，引進國內(nèi)外行業(yè)領軍人物50名，并使該區(qū)實現(xiàn)年收入超千萬留學企業(yè)達到50家的目標。這些人才重點包括三類：第一類是帶技術的專家學者，他們在國內(nèi)外一流大學、研究機構或國內(nèi)外知名企業(yè)有著豐富的工作或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷；第二類是帶重點扶持項目的創(chuàng)業(yè)者，他們是該區(qū)重點扶持的通信設備制造、軟件研發(fā)、電子商務、新材料、新能源等領域的創(chuàng)業(yè)領軍人物；第三類是帶資金的投資者，他們提供的注冊資金不低于政府扶持資金，有較強的經(jīng)濟實力，雄厚的創(chuàng)業(yè)資本。申請人最高可獲得“3個500、2個100”，即最高500萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，最高500平米的辦公場地租金補貼，最高500萬元的銀行全額貼息貸款，以及項目啟動后最高100萬元的在杭創(chuàng)業(yè)資助資金，最高100平米的住房公寓租金補貼。截至目前，“5050計劃”已順利實施了五批，有77個項目正式落地轉(zhuǎn)化，兌現(xiàn)創(chuàng)業(yè)啟動資金5億元，注冊資金6.3億元，15人入選國家“千人計劃”。東部地區(qū)通過對各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項目、基地的資助，為各類人才提供了較好的創(chuàng)業(yè)平臺，形成了較強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力。

（三）上下整體聯(lián)動，謀求人才均衡分布

從東部地區(qū)各省市人才工作的整體發(fā)展看，在推進人才工作時，往往不局限于省會城市或經(jīng)濟發(fā)展較好城市的人才建設，而是上下整體聯(lián)動，從而實現(xiàn)人才的均衡分布、地域的協(xié)調(diào)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體進步。浙江全省11個地級市，無論是經(jīng)濟發(fā)展較好或是相對落后的地市，都有自己的引才計劃，都非常重視人才引進工作，并不斷加大引才投入力度，增強對人才的吸引力。作為省會城市的杭州，根據(jù)其人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃的數(shù)據(jù)，2015年，全市共引進國家“千人計劃”258人，省“千人計劃”320人，并通過其他一系列靈活多樣的引才計劃引進了各類人才2496人，為杭州市發(fā)展提供人才支撐。不僅是杭州，浙江每一個地市都積極開展引才工作，并取得了良好成效。衢州在浙江屬于發(fā)展相對落后的地市，但也非常重視人才隊伍建設和在引才方面的投入。近年來，先后出臺了28條“人才新政”，對海外高端人才最高給予600萬元的創(chuàng)業(yè)資助，對世界先進、國內(nèi)領先技術的人才及團隊，最低給予2000萬元資助，并不設上限。同時，通過實施“假日工程師”、“銀齡工程師”等計劃，發(fā)動企業(yè)引進國內(nèi)外的科研人才和已退休的海內(nèi)外專家來衢州短期或長期擔任技術顧問。2012至2015年，衢州新引進高層次人才682人，柔性引進“兩院”院士、省特級專家、“千人計劃”專家等杰出人才112名。東部各省市普遍通過大力引進海內(nèi)外人才，實現(xiàn)了全省相對均衡的人才資源分布，進而促進了經(jīng)濟社會快速平穩(wěn)的發(fā)展，從而形成了人才發(fā)展的良性循環(huán)。

三、西部其它省區(qū)人才工作實踐經(jīng)驗

盡管我省一直以來高度重視人才工作，近年來，高層次人才數(shù)量、經(jīng)費投入也有了較大提高，但即使與西部其它省區(qū)比起來，還是有較大差距，西部省區(qū)人才工作的成功舉措主要體現(xiàn)為以下三個方面：

（一）提高高層次人才占比，堅持高端引領

高層次人才的占比是人才建設和人才工作的一項重要指標，高層次人才不僅對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義，而且對教育科技具有較大的影響和示范作用，對于一個地區(qū)的人才工作和人才隊伍建設具有引領作用。

圖1 西部6省區(qū)（市）2015年高層次人才對比圖

西部地區(qū)一些經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)都非常重視高層次人才隊伍的建設，如圖1所示：從杰出人才總量來看，陜西、重慶、四川的杰出人才總量是云南的1至2倍，其中國家“千人計劃”入選者是云南的3至8倍，國家“萬人計劃”、“百千萬人才工程”國家級人選者是云南的1至3倍，四川、陜西的“兩院”院士總數(shù)接近云南的8倍；從單位國土面積以及單位人口杰出人才占比來看，云南均位列倒數(shù)，重慶單位國土面積的杰出人才占比甚至將近云南的7倍；從專業(yè)技術人才以及高技能人才總量來看，云南低于四川、廣西、陜西、重慶，四川甚至是云南的將近2倍；從單位國土面積以及每萬人專業(yè)技術人才以及高技能人才占比來看，四川、廣西、陜西、重慶均是云南的1至4倍，其中重慶單位國土面積專業(yè)技術人才以及高技能人才占比是云南的將近6倍。無論從任何一個指標都可以看出，云南的高層次人才十分匱乏。因此，我省必須注重壯大高層次人才隊伍，積極發(fā)揮高層人人才的示范性和雪球效應，以高層次人才為著力點，吸引和培養(yǎng)更多的后備優(yōu)秀人才，全面提高人才素質(zhì)，引領人才隊伍建設與經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加大經(jīng)費投入力度，助推人才培養(yǎng)

必要的經(jīng)費投入是人才工作的基本保障。近年來，西部經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)在人才工作上不斷加大經(jīng)費投入力度，大力支持人才工作，助推人才培養(yǎng)。而云南在人才工作的經(jīng)費投入上，尤其是在教育經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（以下簡稱R&D經(jīng)費）上與多數(shù)西部省區(qū)存在較大差距。如圖2所示，2011年至2015年，從教育經(jīng)費投入在公共財政支出中的占比來看，云南的占比普遍低于西部大部分省區(qū)，2015年，云南的教育經(jīng)費投入占公共財政支出比例低于與其經(jīng)濟發(fā)展狀況較為相近的貴州3.37個百分點，低于廣西3.34個百分點；從單位國土面積的教育經(jīng)費投入來看，五年來，云南是西部六個省區(qū)中最低的，2015年單位面積的教育投入不足重慶的三分之一，僅為陜西、貴州、廣西的一半左右，也遠低于四川；從人均教育經(jīng)費投入來看，五年來，云南均低于貴州、重慶、陜西。值得注意的是，2015年，貴州為六個省區(qū)最高，人均教育經(jīng)費投入高于云南將近600元，同時，廣西也首次超過云南。通過上述數(shù)據(jù)分析可以看出，西部經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)保持了教育投入的穩(wěn)步增長，而實力稍弱的貴州、廣西，特別是貴州，近年來大幅度增加教育投入，給予人才培養(yǎng)工作較大的經(jīng)濟支持，這對于同處于落后省區(qū)的云南省如何通過人才戰(zhàn)略實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展具有重要的借鑒價值。

圖2 2011—2015年各地區(qū)教育經(jīng)費的分布情況

此外，云南的R&D經(jīng)費投入也遠低于大多數(shù)西部省區(qū)。“R&D經(jīng)費的投入力度是反應一個地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心指標。”[5]如圖3所示：近五年來，在R&D經(jīng)費投入上，云南的R&D經(jīng)費投入遠低于西部經(jīng)濟較發(fā)達省區(qū)；從R&D經(jīng)費投入強度來看，四川、陜西、重慶R&D經(jīng)費投入強度基本都是云南的2倍左右；從單位國土面積的R&D經(jīng)費投入額度來看，云南在西部六個省區(qū)中最低；從人均R&D經(jīng)費投入來看，四川、陜西、重慶都為云南的2至4倍。通過數(shù)據(jù)對比不難看出，西部經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)均高度重視科研人才培養(yǎng)和科技研發(fā)工作，持續(xù)加大R&D經(jīng)費投入力度。因此，新時代云南的人才發(fā)展、人才新政、人才工作的成效將在很大程度上取決于R&D經(jīng)費投入的強度和效能。

圖3 2011—2015年各地區(qū)R&D經(jīng)費分布情況

（三）突出地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以點實施突破

西部省區(qū)在人才工作上，普遍結(jié)合自身的區(qū)位特點與產(chǎn)業(yè)特色，瞄準自身優(yōu)勢，以培養(yǎng)地方特色產(chǎn)業(yè)人才為突破點，以點帶面實施突破，在拉動地區(qū)行業(yè)發(fā)展的同時，培養(yǎng)和造就了一批特色產(chǎn)業(yè)人才隊伍。陜西省為培養(yǎng)專項人才，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，先后設立了以農(nóng)業(yè)為特色的楊凌高新區(qū)、以能源為特色的榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、以航天為特色的陜西航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等專項高新技術開發(fā)區(qū)，為全省經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。楊凌高新區(qū)依托當?shù)匚鞅鞭r(nóng)林科技大學的人才優(yōu)勢，主要致力于推動干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使當?shù)匦纬闪艘陨锕こ獭h(huán)保農(nóng)資、綠色食（藥）品、農(nóng)業(yè)科技旅游為特色的產(chǎn)業(yè)格局，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才；榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用煤都優(yōu)勢，大力發(fā)展能源化工業(yè)，逐步形成了以能源化工為特色的產(chǎn)業(yè)鏈，并有針對性地引進和培養(yǎng)能源化工專項人才；航天經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，聯(lián)合了西北工業(yè)大學、西安交通大學、長安大學等高校，成為了以航空航天及軍民融合產(chǎn)業(yè)帶動陜西其他新興工業(yè)發(fā)展的突破點，在拉動陜西省和西安市做強新型工業(yè)的同時，孵化了大量航空航天領域的創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)了大批國內(nèi)外航空航天領域的支柱人才。不僅如此，陜西還針對運輸設備制造業(yè)、電子設備制造業(yè)、化學制品制造業(yè)、電氣機器材制造業(yè)等特色、優(yōu)勢行業(yè)，培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術人才。而與之相比，云南的特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才相對匱乏，在專業(yè)人才的培養(yǎng)上投入力度不足，未能較好地結(jié)合煙草、高原特色農(nóng)業(yè)、生物技術、有色金屬、旅游文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)專項人才。

四、結(jié)語

縱觀國內(nèi)外和我國東西部地區(qū)人才發(fā)展工作的具體實踐，可以看出云南人才工作同國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的人才發(fā)展狀況存在較大差距。為了進一步做好人才建設工作，以人才新政引領跨越式發(fā)展。我省應在認真總結(jié)過去經(jīng)驗、科學分析現(xiàn)狀問題、正確把握發(fā)展趨勢的基礎上，虛心學習國內(nèi)外先進的人才發(fā)展理念和人才工作經(jīng)驗，切實提高云南人才工作的科學化水平。首先，確立教育先行、人才優(yōu)先的戰(zhàn)略布局。統(tǒng)一思想、提高認識是做好人才工作、提升科學化水平的先導。我省人才工作者必須深刻把握和領會人才的戰(zhàn)略資源重要地位，牢固樹立人才資源是第一資源和戰(zhàn)略性資源的思想，主動謀劃人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局。其次，出臺優(yōu)惠政策，完善引才聚才機制。當前，云南人才建設工作必須在實踐中高度重視“人才貢獻率”的加速提高，高度重視人才對我省經(jīng)濟增長促進作用的著力提升。為了吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才來滇創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展，相關部門必須做好人才引進的工作。出臺相應的政策措施，解決來滇工作人才出入境、落戶、醫(yī)保、子女教育、資助、社會保障、住房等與之切身利益相關的問題，解決來滇工作人才的后顧之憂，使其能夠安心工作，真正做到人才“引得進、留得住、用得好”。最后，立足特殊省情，以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是當前云南加快推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。云南人才建設工作必須要從特殊省情出發(fā)，以地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，加快煙草、高原特色農(nóng)業(yè)、生物技術、有色金屬、旅游文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域的專項人才培養(yǎng)，著力增強人才培養(yǎng)實效，形成一支高層次、國際化、極富創(chuàng)新力的人才隊伍。