淺析律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作

楊廣芝

摘要律師作為第三方力量參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，不僅因為律師具有豐富的法律知識，能夠有效地行使訴訟權利，而且可以利用律師的特殊身份和當事人對律師的特殊信任感，幫助當事人正確行使自身權利，向當事人宣傳法律，對合理合法的訴求堅決支持，并積極提供法律援助。這樣既可以減少當事人在精力和時間上的浪費，又可以對司法機關的訴訟活動進行監督，有利于穩定社會秩序，捍衛法制尊嚴。

關鍵詞律師 化解 代理 信訪

推動律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，需要積極探索完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機制，引入律師作為第三方力量介入信訪案件，拓展律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的途徑，實現律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作的有序運轉和良性互動，提高涉法涉訴信訪案件化解效果。實踐工作中發現一些應引起重視的問題，現對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作情況進行分析，提出相關對策，以便更好推進此項工作。

一、律師參與涉法涉訴信訪案件工作情況

中央政法委于2015年11月出臺了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》。該《意見》提出了四種律師參與涉法涉訴信訪案件的基本模式，既坐班值守型、專案專人服務型、專家評審型、代理型。提出律師參與涉法涉訴信訪工作的主要目的是幫助信訪人維護自身權益，從而促進涉法涉訴信訪問題得到有效解決，以人心安定促進社會和諧。隨即全國各省、直轄市，相繼開展引入第三方社會力量參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作的探索。

推進律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，需要從組織領導、服務保障、工作運行，溝通協作等方面積極開展，具體實踐中可以從以下幾方面開展工作：一是完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪工作制度，明確工作原則、工作模式、適用范圍及律師職責，為工作開展提供制度保障。二是健全組織機構，成立律師參與化解和代理涉法涉訴案件工作領導小組，對工作定標準、定進度、定責任，做到事有專人管，人有明確職責，責有限定之期，構建責任明晰、上下齊抓共管的工作局面。三是設置律師接待服務室，配置辦公桌椅、計算機、打印機、復印機、文件柜等辦公設備，為律師接訪提供完善硬件設施保障。四是建立接訪律師人才庫，協調司法局、律師協會等有關部門，制定律師參與涉法涉訴接訪工作的細節，積極爭取區司法局、律師協會和律師的理解和支持。五是合理確定律師固定時間接訪制，做好同接訪律師的溝通工作，對律師接訪過程中需要注意的問題進行必要的交流。六是開展問題分析研判，定期集中聽取司法局、律師協會的意見建議，研究疑難案件處理方案。向律師參與化解和代理涉法涉訴案件工作領導小組匯報律師參與化解和代理涉檢涉訴信訪案件工作進展情況，研究解決工作中遇到的問題。

二、律師參與涉法涉訴信訪案件工作現實意義

化解涉法涉訴信訪矛盾是一門科學，有效化解涉法涉訴信訪案件，不是簡單的制止上訪，更不能因措施不當而激化信訪矛盾。律師參與涉法涉訴信訪案件化解工作，根本目的是幫助當事人維護自身權益，以當事人合法權益的有效實現促進信訪矛盾得到有效化解，以人心安定促進社會和諧。

律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作的開展可以有效推動嚴格執法，促進法治社會建設。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作是一項法律性、政策性、技巧性很強的工作。堅持用法治思維和法治方式解決信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法制化軌道，依法按照程序保障當事人司法權益。律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作中，通過非訴訟方式解決矛盾糾紛是最有效的方法，從律師的視角、法律的角度分析問題，為各類矛盾化解活動提供及時、有效的法律服務，對引導民眾自覺依法表達訴求起到積極的疏導作用。通過法律法規的宣傳化解矛盾，通過調查走訪、查清事實真相，為當事人提出解決問題的法律建議，接受當事人委托參與信訪案件代理工作，合法反映信訪訴求，依法維護當事人合法權益，防止矛盾激化。

律師作為第三方的有效參與不僅提供了及時、有效地法律服務，更有助于緩解當事人的抵觸情緒，營造良好法治環境，促進矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決，打破檢察機關信訪案件自身封閉的處理模式，及時化解矛盾糾紛，提升檢察機關司法公信力。

三、現階段檢察機關信訪案件特征分析

（一）信訪案件中轄外比例居高不下

隨著依法治國進程的不斷加快和十八大以來反腐力度的迅速加強，檢察機關的重要性被廣大人民群眾所知曉，但群眾對檢察機關的具體職能依然不夠了解。將不屬于檢察機關管轄范圍的問題向檢察機關反映的情況時有發生，尤其在基層檢察院，認為檢察機關是監督機關，可以監督其他機關行為的人民群眾不乏少數。堅持要求檢察機關對他們反映的問題予以解決。

（二）信訪案件形式多樣，內容廣泛

當前，我國正處在社會轉型階段，經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，社會矛盾總量日趨上升。改革發展穩定的任務艱巨繁重，改革發展過程中的深層次矛盾逐步顯現，各種社會矛盾日益錯綜復雜，信訪訴求多元混雜，反映問題復雜多樣，除不服檢察機關處理決定、不服人民法院生效刑事判決裁定的申訴外，不服人民法院生效民事、行政裁判以及反映反預案執行活動違法的申訴明顯呈上升趨勢，同時涉及村組等基層組織的職務犯罪舉報也居高不下。

（三）信訪案件越級訪、重復訪、纏鬧訪增多

具體接訪實踐中發現，信訪不信法愈發問題突出。不乏思維認識偏激，訴求偏差，所反映的問題無法進入司法程序的當事人。此類當事人長期上訪乃至產生心理精神障礙，甚至開始了纏訪、鬧訪，甚至越級上訪等。主觀認為自己的問題只有去鬧，鬧才能引起政府關注，堅信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，一味要求政府解決問題，不通過法定程序進行申訴，以越級上訪的方式尋求案件解決，甚至故意選擇敏感時期重復、越級上訪。如果達不到預期目的，就不斷向上級部門反映，久訪不息，息訴罷訪難度大。有些案件已經窮盡司法程序，甚至有關部門已經作出信訪終結決定，仍不斷纏訪、鬧訪。

四、律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件存在的問題

（一）律師參與化解和代理信訪案件工作未被群眾熟知

當前，律師在參與化解涉法涉訴信訪案件工作中既不是執法人員也不是當事人委托的代理人，作為相對獨立的第三方容易給信訪群眾造成“律師是檢察院的說客”這種錯覺，不利于其社會力量的發揮。如我院今年辦理的劉某某上訪案，接訪之初，當事人對律師參與化解信訪案件不予接受，認為律師是替檢察機關說話的，對律師缺乏信任。通過深入接觸才放下思想包袱，接受律師的法律建議。這種情況不但不利于涉法涉訴信訪案件的處理，反而會讓信訪人產生抵觸、對抗的情緒。

（二）個別無理纏訪人員，律師參與成效較小

到檢察機關來訪的信訪案件，多數前期已經相關部門處理，甚至有些案件已經窮盡司法程序，個別無理纏訪人員明知自己屬于無理上訪，故意通過鬧訪給辦案機關施壓，從而達到自己的無理訴求。這種情況下，接待人員也多次對其進行釋法析理，但是信訪人仍不罷休，只相信自己，認為沒有達到自己的要求，所以隔斷時間就要到上級相關部門去上訪，對于這類人，律師參與化解的作用也不明顯。

（三）律師具體職責不明，缺乏有效監督

律師參與涉法涉訴信訪案件工作既是為了化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，解決涉法涉訴信訪案件多發、久訪、纏訪等現象，也是對執法機關和人員的監督，依法發現執法辦案過程中可能出現的錯誤或瑕疵，協助糾正司法不公、執法不嚴等違法現象和行為。但在具體實踐工作中，由于參與律師的職責沒有具體實施規定，縱然有發現執法過程中存在錯誤或瑕疵的情況，往往不愿提出監督建議。

五、針對律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件問題的對策

一是全方位、立體化宣傳律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，考慮多層次受眾，充分利用報紙、網絡、微博、微信等媒體大力宣傳，在信訪接待過程中，向上訪群眾介紹這項工作，講明參與律師作為中立第三方開展工作，逐步樹立起群眾自覺守法、遇事問法、有事找法的法治意識，引導群眾依法理性表達訴求。

二是加強接訪安全工作，防止出現信訪安全事故。加大對非法上訪人員的依法處理力度，加強與公安機關的協作配合，做好違法上訪行為的取證工作，依法依規進行處理。

三是發揮控申部門內部監督制約作用，主動征求律師意見和建議，及時發現執法辦案過程中可能出現的錯誤或瑕疵，有效糾正執法不嚴、司法不公等違法行為和現象。