特朗普政府對朝政策動因和影響

胡曉菲

摘要新一輪朝核危機爆發以來，特朗普政府構筑對朝“最大限度的施壓”政策。這一政策的出臺有著深刻的現實背景，也有著獨特的特朗普風格。但是，這不僅未能較好地緩和朝核局勢，也因朝韓的“破冰外交”承受著壓力，迫切需要作出改變，以適應朝鮮半島形勢的快速變化。

關鍵詞特朗普 朝核問題 對朝政策

新一輪朝核危機爆發以來，特朗普通過在韓國部署“薩德”、強化軍事威脅、加碼對朝制裁、爭取國際輿論支持等手段構筑對朝最大限度的施壓政策。2月23日，美國宣布對朝鮮實施“史上最重”制裁。美國財政部隨后宣布針對27家船運和貿易工作、28艘船只和1名個人實施制裁，特朗普稱“如果他們選擇為朝鮮的核野心提供資金，他們將不會與美國做生意。”在韓朝以韓國平昌冬奧會為契機緩和雙邊關系的背景下，美國繼續延續其對朝強硬政策的回應，也讓我們不禁需要回顧特朗普就任總統一年以來的對朝政策動因，分析其對美朝關系及朝核問題的影響。

一、特朗普政府對朝政策動因

朝核問題在經歷一段時間的“沉寂”之后，再次進入國際社會視野，成為國際熱點議題，不得不說與美國政府對朝鮮政策的改變有很大關系。

（一）特朗普政府執政理念

作為國家元首、政府首腦和最高軍事統帥，美國總統在其政權組織架構中占據重要地位，對國家軍事、外交政策有特殊影響力。觀察歷屆美國政權更替后的情況，可以看出，新上任的總統會改變上屆政府很大一部分內外政策。此外，總統頒布的各項新政策除了受到政黨傳統、幕僚團隊的影響外，其個人成長生活經歷和價值觀念也成為相關政策制定的內在驅動力。

作為一名商人出身的總統，特朗普在就職美國總統的第二天，宣布退出TPP（跨太平洋伙伴關系協定），后來又陸續退出關于氣候變化的《巴黎協定》、己欠會費多年的聯合國教科文組織，公開要求日韓等盟國承擔更多的駐軍費用……。可以看出，他關注的是實實在在的、“可以看得見”的利益，減少了對以美國為首的西方價值觀的關注、國際政治領導體系維護的責任。這種“美國優先”的執政理念是一種兼具實用性和問題針對性的價值觀念。由此，相比于一些基于意識形態和價值觀的事項，對駐韓美軍和美國本土帶來直接安全威脅的朝核問題的重要性不言而喻。

于是，特朗普上任后，隨即對朝核問題進行了全面的評估，認為朝鮮是“亞太地區最緊急、最危險的威脅、是急迫的軍事威脅”，朝鮮的核導能力是“對美國國家安全構成清晰即時的危險”，修正了奧巴馬將伊核問題作為外交優先次序，不僅對同伊朗簽訂的伊核協議大加指責，還突出了朝核問題更為重要和緊迫的立場。因此，對于朝核問題相關的戰略定位也就成為影響其發展和走向的重要變量。

（二）美國實力的相對衰退

近年來，隨著中國、印度、巴西等新興經濟體在經濟、科技領域的出色表現，全球經濟格局整體己經開始呈現“東升西降”趨勢。而美國國內經濟的現實是，大量產業、企業向發展中國家和地區轉移，使得國內基礎工業“空心化”現象嚴重，深諳于此的特朗普在競選時便提出“讓美國再次強大起來”的口號，不僅想要振興實體經濟、讓實體產業回流，還需要盡快解決威脅美國核心利益的事務。

在太平洋另一側的朝鮮，2017年4月以來，幾乎每個月發射多枚導彈，導彈性能也不斷取得新進展。2017年9月，在時隔一年之后，朝鮮又進行了第六次核試驗，對外宣布氫彈試驗成功。2017年底，朝鮮正式宣布成功發射可以覆蓋美國全境的洲際導彈火星一15號……朝鮮在核導研發上的頻繁活動和不斷取得的進展，讓美國也不得不在有限的時間內，盡快解決朝核問題，以免朝鮮擁有核成為既定事實，進一步威脅美國安全利益。

（三）美國對朝戰略地位變化

自上世紀90年代，第一次朝核危機爆發以來，朝核問題一直在“朝鮮推進核導力量一美韓軍事行動、朝鮮半島局勢緊張一多方和談緩和矛盾”之間循環往復。當朝鮮被發現研發核武裝，美韓便以軍事演習、激烈的戰前言辭回應，導致朝鮮半島局勢緊張加劇，而此時各方又會通過外交和談手段，適時緩和局勢，再次走向談判桌，簽訂協議，對朝鮮的核能力加以限制，一次危機暫時告一段落。而一段時間之后，當國際社會再次發現朝鮮違背相關協議，私下推進的核導進程，又是下一次危機的前兆。

在20余年的朝核博弈中，美國在控制半島局勢和實現戰略利益之間加以平衡。一方面，朝鮮核研發進程不斷推進，美國需要堵住朝鮮這一導致核擴散的“裂口”，保障核不擴散體系以維護自身安全。同時，美國又要考慮其亞太尤其是東北亞戰略。由于朝核問題的存在，美國在韓國、日本的駐軍更顯“理直氣壯”，

美韓同盟關系得以鞏固，由此奠定了美國東北亞戰略的合法性基礎。因此，美國各界政府在對待朝核問題上，既想要把局勢控制在自己手中，又不至于把問題徹底解決掉。

就任總統以后，特朗普放棄了奧巴馬政府后期提出的“亞太再平衡”戰略，不空談地區領導權，而是實實在在地針對朝核問題做出改變，朝核問題自然成為其尚不明晰的東北亞乃至亞太戰略的抓手。

二、特朗普政府對朝政策影響

在特朗普執政一年時間里，“最大限度的接觸和施壓”政策雖然在一定程度上“解凍”了美朝之間停止互動的僵局，有利于挖掘朝核問題的更多可能性，提升了對朝政策靈活性；同時，加大對朝鮮的外部威懾力度，也使局勢向著更加劍撥弩張的方向發展，惡化兩國關系，也影響與周邊國家安全利益。

（一）加劇朝鮮半島緊張局勢

特朗普總統保持著極強的個人性格，他習慣于將自己的態度通過社交媒體直觀地表達出來。在推特上，他毫不諱言對朝鮮的敵意和強硬態度。金正恩曾在新年講話中提到能打擊到美國本土的核按鈕就在他辦公桌上，作為回應，特朗普隨即在推特表示他的核按鈕更大也更強。外交言辭是兩國關系和半島局勢的“晴雨表”，強硬的外交措辭，表明雙方極度缺乏政治互信，連同強硬的外交孤立行動、經濟制裁和軍事施壓一起，形成劍拔弩張的對峙局勢。

對朝鮮來說，這不僅被壓縮了外交空間，妨礙其國民經濟的發展和人民生活水平的提高，也無助于外部不安全狀態的緩解。而韓國的處境則更顯無能為力，面臨著朝鮮核導威脅，韓國承受著更大的安全威脅和心理恐懼，只能依賴美國的核保護維護自身領土安全，其外交自主性和靈活性也受到限制。作為朝鮮半島周邊國家，中國、俄羅斯與朝鮮靠近的邊境地區也因為一觸即發的半島局勢而面臨著大量難民涌入和核輻射的潛在危險。對中國來說，“中國與朝鮮的邊界線有1300公里的，如果半島雙方發生武裝沖突，必然危及地區和平，導致大量無辜平民的嚴重傷亡，并且使事態滑向難以掌控的方向。喲因此，美國最大強度的遏制朝鮮政策帶來的局勢緊張讓朝鮮半島國家及其周邊鄰國承受著戰爭的風險，也是各國不愿看到的景象。

（二）美韓之間分歧可能在擴大

在朝核問題中，韓國的處境尤為“尷尬”。一方面是同種同族的朝鮮，不論是處于安全考慮還是民族情感，半島分裂對峙的局面不是韓國想要看到的；另一方面，美韓基于同盟的關系，美國承擔對韓國的安全保護，也在一定程度上覆蓋了韓國改善與朝鮮關系的愿望，只能對美國的對朝政策“亦步亦趨”。特朗普的極限遏制政策讓韓國政府在這一問題上嚴重缺乏外交空間和靈活性。隨著朝鮮核導能力的逐步提升，僵持的對峙讓韓國愈發要將朝鮮半島局勢管控作為第一要務，多次表達出想要緩和朝韓雙邊關系的愿望。當金正恩在2018年新年賀詞中表示，希望可以派代表參加在韓國平昌舉行冬奧會時，韓國立即予以積極回應，不久朝韓便恢復了板門店溝通熱線和軍事溝通。2018年1月9日，朝韓雙方均派出了擁有豐富處理雙邊關系經驗的團長，韓國統一部部長趙明均和朝鮮祖國統一委員會委員長李善權率團抵達板門店“和平之家”展開高級別會談。這次會談不僅緩和了半島緊張局勢，還做出了一系列決定：雙方決定重啟在朝鮮半島西部海域地區（黃海）韓朝軍事通信線路，提議兩國在平昌冬奧會開幕式上共同入場等一些列積極的倡議。兩國相互釋放的一些積極信號，讓朝鮮和韓國分別脫離美國，積極主動應對朝鮮半島局勢。從朝鮮的外交行動來看，一面對韓國熱絡溝通，一面又對美國強硬互懟，意在突破美國的層層制裁和封鎖，從最薄弱處尋求外交關系突破，也使得美國的對朝政策遭受嚴重的批評和反思，讓美韓關系經受挑戰。韓國的這種“越頂外交”行為給美國帶來了壓力，如果美韓雙方能及時溝通、主動協調，可能會帶動美國對朝政策強硬政策的松動；若是雙方因此導致互信降低，則會連同其他存在的分歧一起，影響雙邊同盟關系的走向。

（三）美國對朝政策難持久

2017年3月美國務卿蒂勒森訪日期間表示，美國過去20年的對朝政策己完全失敗，其中“包括美國政府之前給予朝鮮的13.5億美元的援助，希望能鼓勵朝鮮采取一條不同的道路。但是，我們所有的援助換來的是朝鮮持續開發他們的核武庫和更多的導彈測試。”盡管如此反思，特朗普“最大限度的遏制和施壓”政策，也沒能在遏制朝鮮的核導行動上有所收獲，朝鮮依舊繼續推進導彈的研發和核武試驗。

同時，美國不切實際的對朝戰略目標以及強硬的戰略手段，又難以將朝鮮拉回到談判桌。正如2017年5月8日，美朝在挪威奧斯陸展開被稱為“1.5軌外交”的會談，美朝雙方分別派出派出“新美國基金會”研究員蘇珊娜·迪馬喬、朝鮮外務省美洲局局長崔善姬。雖然此次對話被解讀為一次試探性對話，為兩國今后開啟正式的對話關系起到鋪墊作用，但實際成果不多，后續也缺乏相應的外交跟進措施。2017年5月3日，美國務卿蒂勒森在演講中提出對朝鮮的“四不”政策，即不尋求朝鮮政權更迭、不尋求搞垮朝鮮政權、不尋求加速南北統一、不尋求為跨過“三八線”找借口。美國政府提出的上述看似“破冰”的承諾，也在激烈的軍事對峙和外交爭吵中被掩埋。由此，特朗普的對朝政策不僅無助于解決朝核問題，更是讓美朝關系走向更難解的僵局。

三、展望

在美朝關系陷入僵局的情況下，美國理應更加主動地通過一定程度的政策調試來緩和沖突，而非一味地施壓對方。同樣，想要在5政權鞏固、經濟發展和外交空間等方面有所突破的朝鮮，也需要給與相應配合。尤其是在朝韓關系開始呈現出緩和跡象的階段，特朗普政府更需要通過柔性手段化解壓力，修正對朝政策，以應對朝鮮半島的新變局。