社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會(huì)治理中的角色探析

胡宇飛

摘要文章描述了社會(huì)治理創(chuàng)新和社區(qū)工作的涵義與特點(diǎn)，分析了兩者在理念與實(shí)踐上的內(nèi)在聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際做法及部分社區(qū)工作者的訪談資料，分析了社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會(huì)治理背景中應(yīng)有的角色要求。

關(guān)鍵詞社會(huì)治理 社區(qū)工作 角色

黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)治理成為治國(guó)理政的基本方略，習(xí)總書(shū)記也特別指出“創(chuàng)新社會(huì)治理，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”，社區(qū)無(wú)疑成為創(chuàng)新社會(huì)治理的基點(diǎn)，社區(qū)工作則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要推手，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，社區(qū)工作者的角色發(fā)揮對(duì)于社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治理的全面創(chuàng)新具有重要意義。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新的涵義與特點(diǎn)

社會(huì)治理創(chuàng)新是指以政府為主導(dǎo)的多元社會(huì)主體基于現(xiàn)存的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)理念、制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)的治理觀念、治理方法、治理模式，建構(gòu)起民主、人性、合理、科學(xué)、綠色的社會(huì)治理機(jī)制或制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，甚至是“善治”。

與傳統(tǒng)社會(huì)管理相比，社會(huì)治理有兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)多元主體，吸納社會(huì)組織、自治組織和公民等主體參與，注重政府主導(dǎo)下的協(xié)同共治。

第二，實(shí)現(xiàn)綜合治理，覆蓋教育、醫(yī)療和就業(yè)等諸多方面，重點(diǎn)是保障和改善民生，尤其關(guān)注基層服務(wù)需求，追求“善治”目標(biāo)。

二、社區(qū)社會(huì)工作

我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作始于20世紀(jì)90年代中期，常被冠以“社區(qū)服務(wù)”，“社會(huì)性事務(wù)”等，帶有一定行政色彩，主要在政府的倡導(dǎo)下，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)及小區(qū)物管會(huì)等社區(qū)單位以及社會(huì)非政府組織，以廣泛的群眾參與為基礎(chǔ)，通過(guò)設(shè)置各類福利設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目來(lái)增進(jìn)公共福利，提高居民生活質(zhì)量，內(nèi)容主要包括“救助福利性服務(wù)，社區(qū)事務(wù)性服務(wù)和市場(chǎng)化的營(yíng)利性服務(wù)～。

三、社區(qū)工作與社會(huì)治理的關(guān)系

從理念和實(shí)踐角度來(lái)看，社區(qū)工作與社會(huì)治理都存在高度的相關(guān)性，一方面，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)助人自助，倡導(dǎo)尊重、接納與平等，這與社會(huì)治理所注重的“協(xié)商合作、多元共治、公平正義”特點(diǎn)內(nèi)在相通；另一方面，兩者都致力于維護(hù)廣大人民的根本利益和社會(huì)秩序，社區(qū)工作尤其是作為一種“基礎(chǔ)一服務(wù)型治理”，通過(guò)社會(huì)服務(wù)與政策倡導(dǎo)等專業(yè)手段能促進(jìn)人的發(fā)展以及良性社會(huì)秩序的建構(gòu)。

四、社區(qū)工作者在社會(huì)治理創(chuàng)新中的角色分析

在社會(huì)治理創(chuàng)新背景下，政府對(duì)社會(huì)管理的角色由負(fù)責(zé)變?yōu)橹鲗?dǎo)，社會(huì)管理的重心也下沉至社區(qū)，因此，社區(qū)工作者的角色變得更加復(fù)雜與多樣，筆者結(jié)合有關(guān)實(shí)證材料，將其角色歸納為以下五個(gè)方面：

（一）社會(huì)治理理念的宣傳者

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平大大提升，但似乎也存在一個(gè)常態(tài)問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率快于社會(huì)發(fā)展，由此也暴露出一些社會(huì)問(wèn)題，用“文化墮距”的理論來(lái)解釋，即物質(zhì)文化變遷速度快于精神文化，人們由于思維慣性導(dǎo)致思想脫節(jié)于時(shí)代的發(fā)展。

社區(qū)社會(huì)工作者直接面向社區(qū)居民和社區(qū)組織，在社區(qū)活動(dòng)的計(jì)劃制定、執(zhí)行與效果評(píng)估等環(huán)節(jié)，可以將社會(huì)治理理念納入其中，并通過(guò)社區(qū)教育等方式，在基層社區(qū)中宣傳關(guān)于社會(huì)治理的思想與理念。

例如：“黨的十八屆三中全會(huì)己明確創(chuàng)新社會(huì)治理的戰(zhàn)略思想，規(guī)劃了構(gòu)建全民共享治理格局的戰(zhàn)略部署，但由于“單位體制”影響，人們還習(xí)慣于傳統(tǒng)社會(huì)的管控思維，對(duì)社會(huì)治理的含義和特點(diǎn)不甚了解……”

（二）社會(huì)治理系統(tǒng)的協(xié)同者

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)通過(guò)“以人為本”來(lái)追求社會(huì)的善治，因此，十八屆三中全會(huì)也指出，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，并最大限度增加社會(huì)和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。李克強(qiáng)總理也在2015年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”。因此，無(wú)論從理念還是實(shí)踐角度講，社區(qū)工作者都是基層社區(qū)治理的生力軍，是社會(huì)治理系統(tǒng)的一支重要協(xié)同力量。

例如：“……談到社會(huì)治理，很大程度上是民生相關(guān)的一個(gè)概念，關(guān)系到人民大眾，社區(qū)工作者作為一線力量，有責(zé)任、有義務(wù)去貫徹黨和國(guó)家的一些政策，同時(shí)還要充分考慮人的特殊性，講究社區(qū)工作的方法和技巧……”

（三）“三社聯(lián)動(dòng)”的踐行者

在傳統(tǒng)社會(huì)管理體制中，社區(qū)工作的行政化色彩濃厚，社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民自治組織，沒(méi)有充分發(fā)揮對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的服務(wù)功能。而在當(dāng)今社會(huì)基層治理的創(chuàng)新嘗試中，很多地區(qū)都非常認(rèn)同“三社聯(lián)動(dòng)”、即社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作有機(jī)鏈接、協(xié)同運(yùn)作，“通過(guò)社區(qū)反映和匯聚民意，通過(guò)社會(huì)組織承接和提供服務(wù)，通過(guò)專業(yè)社工傳遞社會(huì)服務(wù)”。

社區(qū)工作者作為“三社聯(lián)動(dòng)”的踐行者，其角色發(fā)揮至關(guān)重要：

第一，要發(fā)揮“研究者”角色，通過(guò)專業(yè)的社區(qū)分析與研究方法分析、匯集民生問(wèn)題，為社區(qū)行政部門(mén)提供參考建議。

第二，要以社會(huì)組織為載體提高開(kāi)展公共服務(wù)的能力，促進(jìn)居民社區(qū)參與。

第三，要通過(guò)社區(qū)教育和社區(qū)組織等手段，培育社區(qū)社會(huì)組織，協(xié)調(diào)社區(qū)行政和服務(wù)主體的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織功能的發(fā)揮。

2016年6月，京口區(qū)某街道與市級(jí)社會(huì)組織參與實(shí)施的“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目——“益家樂(lè)社會(huì)工作服務(wù)中心”正式運(yùn)行，該中心是由市民政局推薦市級(jí)社會(huì)組織參與實(shí)施建立的基層樞紐型社會(huì)組織，中心設(shè)有小芽心理疏導(dǎo)室、手工坊等多個(gè)特色功能室，為居民提供貼心服務(wù)，為街道轄區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織提供整合性平臺(tái)支撐……。

（四）社會(huì)參與的引導(dǎo)者

社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方力量參與，而社區(qū)居民則是基層社會(huì)治理的重要參與主體。在引導(dǎo)社區(qū)居民的社會(huì)參與上，社區(qū)工作者大有可為：

第一，積極探索“兩社”聯(lián)動(dòng)（社工+義工）、“三社”聯(lián)動(dòng)（社區(qū)+社會(huì)組織+社工），打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。

第二，通過(guò)社區(qū)工作專業(yè)組織方法，開(kāi)展鄰里互助互動(dòng)，把居民凝聚起來(lái)，發(fā)揮“使能者”角色，挖掘和激發(fā)參與社區(qū)建設(shè)的潛力和效能，調(diào)動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

第三，搭建社區(qū)居民需求表達(dá)平臺(tái)，如組建居民議事會(huì)等，培育社區(qū)領(lǐng)袖，提升社區(qū)自制能力。

自2014年潤(rùn)州區(qū)實(shí)施“一式兩化”以來(lái)，參與式治理已經(jīng)在每個(gè)社區(qū)生根發(fā)芽，而為了更好地發(fā)揮參與式治理作用，李家山社區(qū)利用成立社區(qū)人大工作站的契機(jī)，直接把人大工作站搬到了居民議事會(huì)上，讓人大代表和社區(qū)居民群眾面對(duì)面交流，共同協(xié)商解決問(wèn)題。并充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟出qq議事群、微信議事群等，進(jìn)一步擴(kuò)寬居民參與議事途徑。

（五）社會(huì)秩序的“穩(wěn)定器”

創(chuàng)新社會(huì)治理的最終目標(biāo)是構(gòu)建良性社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，社區(qū)工作者在良性社會(huì)秩序構(gòu)建中起著“穩(wěn)定器”作用。

第一，要帶動(dòng)義工和志愿者，共同組建社區(qū)“非正式支持系統(tǒng)”，通過(guò)社會(huì)救濟(jì)保障機(jī)制幫助困難群體在物質(zhì)上和精神上取得補(bǔ)償，緩解社會(huì)矛盾。

第二，要通過(guò)科學(xué)的社區(qū)分析及綜合干預(yù)機(jī)制，及時(shí)匯集社區(qū)問(wèn)題、矛盾和需求，通過(guò)“政策倡導(dǎo)者”角色，向政府和社會(huì)呼吁，將社區(qū)矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

第三，要積極參與社區(qū)矯正，并在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下，積極組織志愿者和社區(qū)居民幫助矯正對(duì)象順利完成再社會(huì)化。

金山街道創(chuàng)新性地在社區(qū)服務(wù)中融入“社工+志愿者”模式，用專業(yè)知識(shí)、方法和技巧提升志愿服務(wù)水平。并依托該模式開(kāi)展實(shí)施“關(guān)愛(ài)服刑人員子女”項(xiàng)目，由集體活動(dòng)到個(gè)案家訪，層層推進(jìn)，消除孩子的戒備心，從孩子們微表情、小動(dòng)作走進(jìn)其內(nèi)心世界，引導(dǎo)他們健康成長(zhǎng)……

五、結(jié)語(yǔ)

筆者以上主要分析了社區(qū)工作者在創(chuàng)新社會(huì)治理中的五個(gè)特殊角色，在社區(qū)治理與實(shí)務(wù)中，社區(qū)工作者要把握好基本角色（如倡導(dǎo)者、教育者、使能者等）與特殊角色之間的關(guān)系，這些特殊角色實(shí)踐中包含基本角色扮演，其有效發(fā)揮也取決于基本角色的良好實(shí)踐，此外，社區(qū)工作者還要學(xué)會(huì)處理角色內(nèi)與角色間的關(guān)系，有效處理各種角色沖突與矛盾。