淺析依法行政在馬鞍山氣象事業(yè)發(fā)展中的作用

萬江鋒 王瑩 朱恩源

摘要本文對馬鞍山市氣象依法行政工作開展情況進行了分析，并對后期如何進一步做好氣象依法行政進行了思考，以期使馬鞍山市氣象局依法發(fā)展氣象事業(yè)，更好地履行本部門各項職能和義務。

關(guān)鍵詞氣象 依法行政 馬鞍山

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，而依法行政則是依法治國基本方略的重要內(nèi)容。氣象事業(yè)作為我國經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的科技型基礎(chǔ)性公益事業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益重要。近年來，馬鞍山市氣象局堅持以《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以《全面推進依法行政實施綱要》為指導，認真實施中國氣象局下發(fā)的《實施（全面推進依法行政實施綱要）細則》，依法規(guī)范各項氣象行政行為，嚴格依法辦事，切實履行公共氣象服務和業(yè)務管理職能。

一、強化氣象依法行政舉措及成效

（一）力促出臺規(guī)范性文件

先后以地方政府名義印發(fā)了《加快推進馬鞍山氣象現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》、《馬鞍山市氣象災害防御規(guī)劃（2013-2020年）》、《馬鞍山市氣象災害應急預案》、《馬鞍山市氣候資源利用和保護辦法》、《馬鞍山市低溫雨雪冰凍災害應急預案》、《加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的實施意見》、《馬鞍山市突發(fā)氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》以及《馬鞍山市人民政府辦公室關(guān)于加強防雷減災管理工作的通知》等多個地方規(guī)范性文件，實現(xiàn)了法律法規(guī)和氣象類規(guī)范性文件的相互銜接與統(tǒng)一，有效促進了氣象依法行政，為馬鞍山經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了必備的氣象行政規(guī)范。

（二）規(guī)范重大事項行政決策

出臺《馬鞍山市氣象局重大事項合法性審查辦法》、《馬鞍山市氣象局重大行政決策事項制度》以及相關(guān)配套制度，規(guī)范了各類氣象重大事項合法性審查和決策行為，并在制定“人工影響天氣作業(yè)實施方案”、氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃以及各類規(guī)范性文件制定過程中發(fā)揮了重要作用，有效增強了透明度和公眾參與度，確保各類氣象重大事項決策的科學性、民主性和合法性；建立法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，化解單位爭議糾紛，協(xié)同推進氣象依法行政。

（三）深化行政審批改革

全面清理行政審批事項，取消防雷工程設(shè)計、施工資質(zhì)初審，重新界定防雷圖審和驗收職能范圍；修訂行政審批服務指南，推行一個窗口辦理，實行窗口首席代表制；進駐“安徽政務服務網(wǎng)”和“安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺”，更新完善本部門行政審批事項進駐事項，并建立工作管理、跟蹤催辦和效能監(jiān)察制度，最大程度做到利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展成果：通過修訂行政權(quán)責清單、開展行政許可信用信息公示、制定行政審批事項審查工作細則和權(quán)力運行監(jiān)管細則等手段，全面實行“陽光審批”，切實履行行政審批事項審查和監(jiān)管職責，從而實現(xiàn)全面提高行政效能，充分激發(fā)社會活力的良好格局。

此外，馬鞍山市氣象局始終堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，不斷完善行政審批公開制度，積極推進執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，有效提高行政審批公開信息化、集中化水平。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法管理方式

在簡政放權(quán)、放管結(jié)合的大背景下，主動承擔部門監(jiān)管職責，強化服務。制定《馬鞍山市氣象局隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作實施方案》，嚴格實行“雙隨機一公開”制度，明確隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫以及抽查比例和工作程序，大力推廣隨機抽查，改變了原有單一的防雷裝置檢測報告制，更加注重市場主體和重點單位自身的防雷減災工作主動性、全面性和深入性，為促進地方經(jīng)濟安全、平穩(wěn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)；通過制定防雷安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，有效建立部門協(xié)同監(jiān)管工作機制，通過召開聯(lián)席會議，進一步加大了防雷減災安全監(jiān)管過程中政府的主導地位。

在完善行政執(zhí)法程序方面，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政自由裁量權(quán)基準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，同時建立執(zhí)法全過程記錄制度，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

（五）營造守法尚法氛圍

“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法者必須以身作則，守法在先。通過定期組織開展氣象法律法規(guī)學習和測試、積極落實領(lǐng)導干部學法用法和任前考核制度以及組織參觀法治宣傳教育中心等措施，進一步增強了干部職工自身法治觀念。在氣象法治宣傳方面，采用“帶動一個，發(fā)展一片”在“3·15”質(zhì)量興市宣傳日、“3·23”世界氣象日、“5·12”防災減災日和“6·16”安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏戎卮蠊?jié)日和活動中組織開展一系列氣象法制宣傳教育主題活動。市局還以鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員為班底，積極打造一支氣象普法宣傳隊伍，助推氣象法律法規(guī)知識深入基層，多舉措營造全民知法守法新局面。

此外，馬鞍山市局將4項氣象法律法規(guī)納入地方政府重點普法目錄庫，為進一步弘揚法治精神，培育全民“尊法、守法、學法、用法”意識開創(chuàng)了新局面。

二、進一步推進氣象依法行政工作的幾點思考

（一）牢固樹立法制觀念

在依法治國這一理念下，依法行政始終貫穿氣象事業(yè)發(fā)展全過程。這就要求決策者和實施者必須牢固樹立法制觀念，堅決杜絕人治觀念，在熟練掌握各類法律法規(guī)和規(guī)章制度的同時，也要在實際工作中嚴格遵守并加以應用，只有這樣，才能真正做到“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”，確保氣象事業(yè)有序發(fā)展。

（二）有效建立規(guī)范性文件清理長效機制

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和法治體系的不斷健全，一些法律法規(guī)和規(guī)章制度呈現(xiàn)出了一定的滯后性，作為氣象部門，在依法行政過程中應當建立氣象規(guī)范性文件清理長效機制，對那些不適應氣象事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，應當定期進行修改和廢止，并向社會公布清理結(jié)果，確保其可操作性和與時俱進性。

（三）嚴格執(zhí)行重大決策事項責任追究

在重大氣象決策過程中，要嚴格實行追責制度。對重大決策實行責任到人、記錄在案，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應當按照制度進行責任倒查，并嚴格追究決策當事人及相關(guān)責任人員的法律責任，切實做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究。

（四）不斷推進氣象政務公開

氣象部門應當深入開展政務公開工作，不斷加強政務服務，持續(xù)推進氣象部門重點領(lǐng)域信息公開（規(guī)劃計劃公開、本級政策解讀、氣象數(shù)據(jù)開放、財政公開等），加強公眾對氣象行政權(quán)力的監(jiān)督制約，為公眾提供真實、可信的氣象信息，真正做到高效便民，有效提高氣象部門社會公信力。

三、結(jié)語

時代在發(fā)展，科技在進步，氣象事業(yè)在發(fā)展過程中肯定會遇到新的機遇和挑戰(zhàn)，面對出現(xiàn)的新問題，氣象部門需要不斷加強實踐，積極探索，合理改進和優(yōu)化氣象依法行政各項措施，這樣才能當好氣象事業(yè)發(fā)展的“大管家”，使其始終在法治的軌道上穩(wěn)步前行。