建立養老金中央調劑制度是在“反哺”

薛惠元

有人認為養老保險基金中央調劑制度是“劫富濟貧”，不公平，實際上我們應該看到跨省流動就業人員為養老金富裕省份所做的貢獻。

從2018年7月1日起，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度正式實施，標志著我國養老保險全國統籌邁出重要的一步。為何要建立養老保險基金中央調劑制度？在筆者看來，主要有兩方面的原因。

第一，為了在省際之間調劑養老金余缺，實現養老保險制度可持續發展。

根據《中國統計年鑒2017》上的數據計算，2016年各省企業職工基本養老保險撫養比（領取養老保險待遇人數與參保職工人數的比值）差距較大，最高的黑龍江省為1∶1.34，最低的廣東省為1∶9.28，這直接導致各省份之間養老保險基金收支壓力不均。2016年，廣東、北京、江蘇、浙江、山東、四川等6省份養老保險基金累計結余均在2000億元以上，基金可支付月數也都在10個月以上；黑龍江、遼寧、河北、吉林、湖北、內蒙古、青海等7省份的養老基金當期收不抵支，基金可支付月數均在9個月以下。其中，廣東省養老基金當期收支差額為1140.0億元，累計結余為7652.6億元，可支付月數高達54.7個月；而黑龍江省養老基金嚴重收不抵支，其當期收支差額和累計結余分別為-327.0億元和-196.1億元，成為全國首個基金累計結余穿底的省份。建立養老保險基金中央調劑制度，可以緩解省際之間養老保險基金收支不平衡的矛盾，增強養老保險制度的可持續性。

第二，作為一種過渡措施，為實現全國統籌積累經驗、創造條件。……