青島市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀暨監(jiān)督執(zhí)法對(duì)策

王翠

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是一種以市政自來(lái)水為原水，通過(guò)水質(zhì)處理器現(xiàn)場(chǎng)制作并直接散裝出售的飲用水。目前，青島市的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備（又稱(chēng)自動(dòng)售水機(jī)）越來(lái)越多，水質(zhì)衛(wèi)生安全問(wèn)題隨之增多，加大了衛(wèi)生監(jiān)管難度，該供水方式的衛(wèi)生安全問(wèn)題應(yīng)加以重視[1]。為全面了解青島市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，掌握全市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的分布和數(shù)量規(guī)模、衛(wèi)生狀況、水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)管方式等情況，提出行之有效的監(jiān)督執(zhí)法對(duì)策，保障居民飲用水衛(wèi)生安全，本調(diào)研對(duì)全市十個(gè)區(qū)（市）2014—2016年現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)進(jìn)行了多方面調(diào)查和分析，現(xiàn)報(bào)告如下。

1 內(nèi)容與方法

1.1 內(nèi)容

青島市全市十個(gè)區(qū)（市）現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備的數(shù)量和分布、衛(wèi)生管理狀況、衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀等。

1.2 方法

本調(diào)研為縱橫結(jié)合研究，縱向研究為青島市2014—2016年共3年的相關(guān)數(shù)據(jù)以及情況信息的對(duì)比分析；橫向研究為目前青島市行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管情況的調(diào)查分析。

1.2.1 摸底調(diào)查 匯總、分析2014—2016年青島市市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的監(jiān)督檢查相關(guān)文字檔案和數(shù)據(jù)表格，對(duì)區(qū)域分布、數(shù)量規(guī)模、水質(zhì)檢測(cè)等情況進(jìn)行摸底調(diào)查[2]。

1.2.2 現(xiàn)場(chǎng)檢查 制作專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查表，對(duì)自動(dòng)售水機(jī)選址及周邊環(huán)境、衛(wèi)生許可批件公示、水質(zhì)衛(wèi)生檢測(cè)、凈化設(shè)備和消毒設(shè)備、管理人員健康體檢以及標(biāo)簽說(shuō)明和宣傳用語(yǔ)等情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查[3]。

1.2.3 采樣檢測(cè) 采取“雙隨機(jī)”方法，2014—2016年從全市隨機(jī)抽取現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備，進(jìn)行出水采樣檢測(cè)。檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），檢測(cè)項(xiàng)目分為微生物指標(biāo)（總大腸菌群、菌落總數(shù)）、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)（色度、渾濁度、嗅和味、肉眼可見(jiàn)物、耗氧量、pH值、硝酸鹽氮）兩大類(lèi)共9項(xiàng)[4]。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

2014—2016年，市、區(qū)兩級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共摸底全市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備1 183臺(tái)，涉及19個(gè)品牌，39家經(jīng)營(yíng)者，設(shè)備總數(shù)呈逐年上升趨勢(shì)。詳見(jiàn)表1。

分布區(qū)域方面，根據(jù)摸底數(shù)據(jù)，全市十個(gè)區(qū)（市）均有涉及，絕大部分安裝在城區(qū)居住人口相對(duì)密集區(qū)域，農(nóng)村較少安裝。

2.2 衛(wèi)生管理

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，全市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)在衛(wèi)生管理方面存在較多問(wèn)題，衛(wèi)生許可批件、從業(yè)人員健康合格證明、水質(zhì)自檢、信息公示、消毒措施、衛(wèi)生防護(hù)等多項(xiàng)內(nèi)容均存在衛(wèi)生安全隱患。

2.3 水質(zhì)衛(wèi)生狀況

詳見(jiàn)表2。

2.4 衛(wèi)生監(jiān)管

目前青島市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)工商部門(mén)查詢(xún)、群眾投訴舉報(bào)、戶(hù)外隨機(jī)查找、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等多種途徑掌握一定數(shù)量的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水設(shè)備及其經(jīng)營(yíng)者信息，通過(guò)隨機(jī)檢查、抽樣檢測(cè)的方式發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生管理問(wèn)題并督促整改。

3 分析

從調(diào)查結(jié)果看，對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)力度逐年加大，但隨著行業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，水質(zhì)衛(wèi)生合格率出現(xiàn)下降趨勢(shì)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法困境較為明顯，具體分析如下：

3.1 行業(yè)無(wú)序增長(zhǎng)

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)的資金、技術(shù)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，利益驅(qū)動(dòng)相對(duì)較大，行政準(zhǔn)入限制較少，經(jīng)營(yíng)方式靈活，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)模快速無(wú)序增長(zhǎng)，加大了衛(wèi)生監(jiān)管難度，水質(zhì)衛(wèi)生安全問(wèn)題隨之增多[5]。

3.2 衛(wèi)生管理水平較低

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)衛(wèi)生管理水平偏低，濾芯、濾膜等過(guò)濾部件更換不及時(shí)、管護(hù)人員清洗操作不規(guī)范、消毒殺菌設(shè)施功能不足等原因?qū)е滤|(zhì)檢測(cè)不合格。

3.3 衛(wèi)生監(jiān)管難度較大

目前青島市對(duì)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)行為沒(méi)有實(shí)行衛(wèi)生許可，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)無(wú)法監(jiān)控其動(dòng)態(tài)變化情況，與工商、城管、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)間尚未建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，信息資源不能共享，無(wú)法形成有效的監(jiān)管合力。

3.4 法律依據(jù)欠缺

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水是近年來(lái)新興的供水方式，在國(guó)家《傳染病防治法》《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例》等飲用水衛(wèi)生監(jiān)管常用法律依據(jù)中均未明確提及，執(zhí)法依據(jù)的欠缺導(dǎo)致對(duì)違法行為不能進(jìn)行立案處罰，衛(wèi)生監(jiān)管缺乏有效性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性[6]。

4 對(duì)策

現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水的出現(xiàn)，對(duì)于增加就業(yè)機(jī)會(huì)和豐富居民消費(fèi)選擇具有一定社會(huì)積極性，對(duì)其管理應(yīng)兼顧強(qiáng)制約束和規(guī)范引導(dǎo)，在保障飲用水衛(wèi)生安全的根本前提下，促進(jìn)其按照市場(chǎng)規(guī)律健康發(fā)展。

4.1 加快推進(jìn)立法進(jìn)程

近年來(lái)北京、上海、廣州等地已相繼出臺(tái)地方性法律文件，從青島市目前現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)發(fā)展速度以及衛(wèi)生現(xiàn)狀來(lái)看，亟需加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，出臺(tái)地方性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法，厘清各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，建立完善的現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水衛(wèi)生管理體系和監(jiān)管機(jī)制，保障居民飲用水衛(wèi)生安全[7]。

4.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)將現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管納入常規(guī)監(jiān)管任務(wù)，制定年度抽檢方案，提高抽檢數(shù)量和抽檢頻次，保證抽檢隨機(jī)性和合理性。

4.3 加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)

加強(qiáng)衛(wèi)生培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水經(jīng)營(yíng)者提高衛(wèi)生管理水平。完善備案機(jī)制，簡(jiǎn)化備案申報(bào)流程，探索試行對(duì)備案的售水設(shè)備發(fā)放備案標(biāo)貼。

4.4 加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)

通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等新聞媒體以及衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)站、微博微信公眾號(hào)，定期發(fā)布飲用水科學(xué)知識(shí)和衛(wèi)生監(jiān)督動(dòng)態(tài)信息，普及飲用水衛(wèi)生安全知識(shí)，引導(dǎo)理性對(duì)待飲用水功能，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的正確引導(dǎo)[8]。

表1 2014—2016年青島市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)摸底情況匯總

表2 2014—2016年青島市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水水質(zhì)檢測(cè)情況匯總