校企合作離不開法制保障

孫剛

在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策指導(dǎo)下，校企合作培養(yǎng)模式得到了創(chuàng)新和發(fā)展，已成為培養(yǎng)適應(yīng)“一帶一路”和“中國制造2025”需要的高技能人才的重要方式，為學(xué)校、企業(yè)、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，做出了積極貢獻。但是，在發(fā)展實踐中，還存在著“形式大于內(nèi)容”，合作不夠深入的問題。

一、校企合作中的一些現(xiàn)象

1.以訂單培養(yǎng)模式為例

訂單培養(yǎng)是校企深度合作的一種理想模式。由學(xué)校和企業(yè)共同制訂培養(yǎng)方案，共同確定師資力量，將企業(yè)的崗位需求與學(xué)校的培養(yǎng)目標有機結(jié)合，實現(xiàn)招生與招工同步，教學(xué)與生產(chǎn)同步，有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的技能人才。但從筆者調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)合作都是僅舉行掛牌儀式，等到企業(yè)需要員工的時候，合作學(xué)校將作為企業(yè)招聘員工的首選，而學(xué)校還按照既定的教學(xué)計劃進行培養(yǎng)。訂單培養(yǎng)班的學(xué)生實習期間也未必都去訂單企業(yè)實習。

2.以工學(xué)交替模式為例

工學(xué)交替是指學(xué)生在校學(xué)習一段時間，具備了一定的理論知識和一些基本操作技能之后，到企業(yè)去頂崗實習一段時間，然后再回到學(xué)校學(xué)習，完成學(xué)業(yè)。其設(shè)計初衷是要讓學(xué)生經(jīng)過從理論到實踐、再從實踐到理論的學(xué)習過程，幫助學(xué)生更好地理解理論知識、提高專業(yè)技能、了解生產(chǎn)工藝，使學(xué)生學(xué)習有方向，工作有目標。以4年制為例，一般學(xué)生在校學(xué)習2年，到企業(yè)實習1年，再回到學(xué)校學(xué)習一年。但實際情況是，許多采取這種校企合作模式的學(xué)校，學(xué)生往往在校3年，第4年安排到企業(yè)實習。這種實習相當于工作分配，學(xué)生工作之后，基本上不再回校學(xué)習。還有一些學(xué)校，雖按照工學(xué)交替模式進行，但學(xué)生頂崗實習的崗位與專業(yè)相差太遠，也失去了這種培養(yǎng)模式的本意。

二、分析原因

1.以訂單培養(yǎng)模式為例

（1）從學(xué)校角度分析。由于訂單培養(yǎng)模式是以企業(yè)的崗位需求為培養(yǎng)目標，勢必會形成不同的班級有不同的教學(xué)計劃，打亂了原有的教學(xué)模式，對學(xué)校的管理方式、師資力量、實訓(xùn)設(shè)備都提出了更高要求，而學(xué)校的教學(xué)計劃可以根據(jù)企業(yè)需求進行調(diào)整，但學(xué)生的鑒定考試卻不能隨之改變，兩者的兼顧也給學(xué)校教學(xué)增加了難度。同時，由于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更容易受經(jīng)濟環(huán)境和市場變化影響，一旦不能履行訂單協(xié)議，學(xué)校既無法追責，又無法向?qū)W生和家長履行承諾，這也是校方的一大顧慮。

（2）從企業(yè)角度分析。企業(yè)需要的是有一定專業(yè)技能和工作經(jīng)驗，經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能上崗的應(yīng)聘者。訂單培養(yǎng)模式效果雖好，但周期過長。培養(yǎng)過程中，企業(yè)還要投入人力、物力、財力，與直接招聘相比，增加了企業(yè)成本。學(xué)生一段時間在企業(yè)實習，一段時間回學(xué)校學(xué)習，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理也增加了難度。學(xué)生學(xué)成畢業(yè)之后，能否安心為企業(yè)服務(wù)，也存在著一定的風險。

2.以工學(xué)交替模式為例

（1）從學(xué)校角度分析。規(guī)范執(zhí)行工學(xué)交替，對學(xué)校來說影響不大，但也存在教學(xué)計劃的改變問題；學(xué)生返校后，由于理論學(xué)習的間斷時間較長，如何順利通過畢業(yè)考試的問題；學(xué)生經(jīng)生產(chǎn)實習一年后，由于作息時間、企業(yè)管理方式等與在校生的不同所增加的管理難度的問題等。

（2）從企業(yè)角度分析。學(xué)生在企業(yè)實習一年，企業(yè)投入了大量的精力，學(xué)生也基本勝任崗位。學(xué)生再回學(xué)校學(xué)習一年，企業(yè)將出現(xiàn)部分崗位能否及時填充的問題；學(xué)生畢業(yè)后是否再為實習企業(yè)服務(wù)和實習企業(yè)是否有空余崗位接納畢業(yè)生等問題。

（3）從以上的分析可以看出，校企合作模式作為培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟社會需要的高技能人才的有效方式已毋庸置疑，但校企雙方在合作過程中，尚存在一些困難和顧慮。相比之下，學(xué)校對校企合作的期望值相對較高。學(xué)校希望通過校企合作打通學(xué)生就業(yè)渠道，拉動學(xué)校招生數(shù)量。而企業(yè)希望通過校企合作穩(wěn)定招工渠道，降低招聘成本，縮短培訓(xùn)時間。這就構(gòu)成了校企雙方的淺層次合作。在深層次合作方面，學(xué)校是以培養(yǎng)高技能人才為辦學(xué)宗旨，辦學(xué)環(huán)境相對穩(wěn)定，規(guī)劃周期相對較長，希望通過校企合作提高學(xué)生專業(yè)技能，推動學(xué)校教育教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)；希望合作企業(yè)能提供師資、技術(shù)、甚至實訓(xùn)設(shè)備。而企業(yè)是以利潤最大化為追求目標，市場環(huán)境瞬息萬變，規(guī)劃周期相對較短，首先考慮的是成本和收益。比如，經(jīng)校企合作培養(yǎng)的學(xué)生與在社會上直接招聘員工的費用對比是否更加經(jīng)濟，大量的前期投入是否值得，合作培養(yǎng)的學(xué)生將來能否為本企業(yè)服務(wù)等，由于諸多不確定因素的存在，因此投入熱情不高。

三、如何破解

職業(yè)教育發(fā)展較成熟的發(fā)達國家，如德國、英國、美國等，校企合作之所以能深入發(fā)展，很重要的一條就是法制保障。以德國為例，其先后出臺了《職業(yè)教育法》《高職教育促進法》《青年勞動保護法》《企業(yè)憲法法》等一系列法律規(guī)范。政府將校企合作以法律、法規(guī)的形式確定下來，明確了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、政府在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，確保了校企合作的順利發(fā)展。

從我國的實際情況看。我國在1996年就出臺了《職業(yè)教育法》。但此法相對宏觀，只對職業(yè)教育發(fā)展起到原則性約束，還沒有形成完備的法律體系和實施細則。既然大力發(fā)展職業(yè)教育已上升到國家戰(zhàn)略，政府部門就應(yīng)該拿出行之有效的具體措施，確保校企合作深入發(fā)展。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化”。可見，校企合作需要法制保障在國家層面已經(jīng)得到了確認。

1.通過強制手段確保校企合作的順利開展

十年樹木，百年樹人。職業(yè)教育的發(fā)展是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的一項長期艱巨的任務(wù)。而校企合作作為一種重要的培養(yǎng)方式，必須通過法律、法規(guī)等強制手段來保障實施。通過規(guī)定校企雙方在合作中的權(quán)利和義務(wù)，特別是制定對積極深入開展校企合作培養(yǎng)模式的獎勵和對違反校企合作規(guī)定的懲罰措施，才能有效確保校企合作在法治軌道內(nèi)健康發(fā)展。

2.解決校企合作中雙方存在的困難，調(diào)動校企合作的積極性

在強制執(zhí)行的過程中，也應(yīng)充分考慮雙方實際困難，通過法律法規(guī)的形式給予行之有效的具體幫助。比如，學(xué)校在現(xiàn)有體制下如何吸引高技能人才、提高師資力量的問題；學(xué)生畢業(yè)鑒定考試的內(nèi)容和方式問題；企業(yè)在合作中承擔了較多費用，增加了管理和培訓(xùn)的成本問題等。這就需要政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，詳細制定各項鼓勵政策和實施細則，切實解決在校企合作培養(yǎng)高技能人才方面各方存在的實際問題，加大資金投入力度。

綜上所述，校企合作的深入發(fā)展，離不開法制的保障。只有在法律和制度的規(guī)范和要求下，明確校企雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確各項鼓勵措施，明確對實現(xiàn)目標的獎勵和對違反合作規(guī)范的處罰等，才能避免“形式大于內(nèi)容”現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保校企合作的深入發(fā)展。